本报告由临沂市人民政府办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）及有关法律法规的要求，根据全市12个县区、3个开发区和市政府48个部门及直属机构（以下简称市政府部门）的2016年政府信息公开工作年度报告编制，内容包括概述，主动公开情况，依申请公开情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开引起的举报、行政复议和行政诉讼情况，《2016年山东省政务公开工作要点》（鲁政办发﹝2016﹞23号）要求的工作要点落实情况，存在的主要问题及改进情况，以及统计附表、附图等，所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。

　　本报告电子版可在临沂市人民政府网站下载。如有疑问，请与临沂市政府信息公开工作办公室联系（地址：临沂市北城新区行政服务中心；邮编：276000；电话：0539-8727092；传真：0539-8315500；电子邮箱：lyxxgkb@163.com）。

　　一、工作概述

　　2016年，全市政务公开工作紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步深入贯彻《政府信息公开条例》，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》、国务院办公厅《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》、《关于印发2016年政务公开工作要点的通知》，以及省委省政府、市委市政府关于政务公开工作一系列文件的精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，在“五公开”、政策解读、回应关切、平台建设、公众参与等方面取得了积极成效，保障了人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，较好地服务了临沂经济社会发展。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开基本情况

　　2016年，全市各级人民政府及部门主动公开政府信息共202018条。其中，市政府及其部门主动公开政府信息55580条，占比27.5%；各县区政府和3个开发区管委会及其部门主动公开政府信息146438条，占比72.5%。及时公开市政府工作报告及政府各部门年度工作计划和工作进展完成情况。统计信息方面，公开了临沂市国民经济和社会发展统计公报、一季度全市经济社会发展情况、半年全市经济社会发展情况等。机构职能和人事信息方面，及时更新政府部门及其内设机构信息、领导班子成员信息、人事任免情况；及时公开公务员、事业单位工作人员等招考公告、笔试和面试成绩、录用结果等信息。教育、医疗卫生、社会保险、人才引进、就业创业、社会救助、住房等领域事业单位信息公开工作稳步开展。

　　（二）公开平台建设情况

　　2016年度，我市在政府网站、政府公报、新闻发布会、政府信息公开查阅点、广播电台、电视台、报纸、宣传栏的基础上，着重加强公共企事业单位办事公开平台建设，进一步扩大政府信息公开工作的广度和深度。

　　1、网站公开

　　围绕民生关注和社会热点，制作了保障民生、污染治理、脱贫攻坚、三引一促、二次创业、商城国际化、新型城镇化等专题，较好地回应了社会关切热点，增强了政府信息公开的实效。各级政府和市政府各部门把政府网站作为信息公开的第一平台，在政府网站显著位置设立了政府信息公开专栏，集中主动公开政府信息。

　　2、新闻发布会

　　2016年，全市共举办新闻发布会145场，内容主要涉及民生保障、环境保护、重点项目建设、金融发展、大型体育活动、教育工程建设等，新闻发布会的组织策划水平、民众关注度、媒体报道重视程度等大幅提高，第六届中国•沂河放鱼节、第三届临沂市创业大赛等新闻发布会得到了群众的广泛认可。各县区人民政府均建立了新闻发布制度，定期或不定期地举行新闻发布会，主动公开本级政府重大信息。

　　3、政府公报

　　通过政府公报及时公开发布市政府文件、市政府办公室文件、市政府部门文件以及市政府人事任免、机构设置等信息。在市政府网站开设“临沂市人民政府公报”专栏，同时印制纸质版向社会赠阅。2016年度，共编辑发布市政府公报12期，发布文件147篇，向社会赠阅7.2万份。

　　4、公共查阅场所

　　市县（区）两级政府均在档案馆、图书馆、政务大厅建立了政府信息公开公共查阅场所，配备了专门的服务人员和必要的设备设施，陈列了《山东省人民政府公报》、《临沂市人民政府公报》、《政府信息公开指南和目录》等资料，方便公众查阅。截至2016年底，全市共设置政府信息查阅点5301个。

　　5、政策解读

　　在市政府网站建立了“政策解读”栏目并确保更新。制定了同步解读机制，要求对涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息，相关解读材料要于文件公开后3个工作日内在政府网站等信息平台上向社会发布，做到公开前同步考虑解读事宜、公开时同步配发解读材料、公开后及时组织科学解读阐释。今年以来，全市共发布367条政策解读信息，通过市政府网站发布了12条政策解读信息。

　　6、利用新媒体

　　积极利用政务微博、微信等新媒体发布权威信息，及时回应社会关切。截至目前，“临沂发布”微博累计发布信息3500余条，粉丝66985人，荣获“2016年度最具影响力山东党政新闻发布微博”称号；“临沂政府网”微信累计发布信息520余条，粉丝2700余人。打造“临沂特色，全省领先政务服务品牌”，提升“12345”临沂热线品牌形象。目前县区热线办全部实现了由政府办公室的直接管理，乡镇街道、县区直部门基本都建立了热线专职办理机构，部分社区也成立了热线工作站室，打通了服务群众“最后一公里”，全市形成了“管理一盘棋，办事一张网”的工作格局。《临沂政务要闻》手机报发放范围扩大到300余人，编发301期、2482条。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　我市在做好主动公开的同时，严格落实国家、省和市有关办理依申请公开政府信息的规定，坚持“答复及时，内容完整，格式规范”标准，进一步规范依申请公开的受理、审查、答复和归档工作，积极畅通受理渠道，改进申请办理方式，提升规范化水平，切实提高依申请公开服务能力，做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥、便民高效。

　　2016年，全市共收到政府信息公开申请496件。根据申请方式来看：当面申请145件，传真申请4件，网络申请35件，信函申请312件。根据答复情况来看：属于已主动公开范围的127件，同意公开的152件，同意部分公开的19件，不同意公开的35件，不属于本机关公开的81件，申请信息不存在的26件，告知作出更改补充的21件，告知通过其他途径办理的35件。根据申请内容来看：主要涉及土地征收、房屋补偿、财政、教育、行政处罚、城市规划、机构设置及职责等。

　　四、不予公开政府信息情况

　　2016年，全市共产生不予公开政府信息2845条。未发生因政府信息公开不当引发的失泄密事件以及擅自发布上级机关政府信息或上级政府其他工作信息等情况。

　　五、政府信息公开的收费及减免情况

　　2016年，全市各级人民政府及部门对依申请提供政府信息未收取费用。

　　六、因政府信息公开引起的行政复议、行政诉讼情况

　　各级人民政府及部门建立健全分层级受理举报制度，高度重视并妥善处理有关政府信息公开的举报、行政复议和行政诉讼事项，切实维护公民法人和社会团体的合法权益。2016年，全市共收到因政府信息公开提起的行政复议178件，均已在规定时限内办结，其中维持具体行政行为数112起，被依法纠错25起，其他情形41起；受理126起因政府信息公开申请提起的行政诉讼（其中县区政府及部门73起，市政府部门53起），其中维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的89起，被依法纠错数13次，其他情形24起。

　　七、《2016年山东省政务公开工作要点》落实情况

　　按照国办、省办的部署要求，结合我市实际，出台了《2016年临沂市政务公开工作要点》（临政办发〔2016〕22号），将具体任务分解落实到29个市直牵头单位、15个县区（开发区），并进行了督促落实，基本做到了“应公开、尽公开”。

　　（一）深化行政决策公开

　　积极推进行政决策公开，规范时限和标准要求，将常务会议、规范性文件、重要规划计划、人事信息变动等均作为决策公开的重要内容，并在政府网站开设专栏。2016年6月，我市印发《关于印发临沂市人民政府2016年度重大行政决策事项目录的通知》，将《临沂市社会信用体系建设规划(2015-2020年)》、《临沂市第三轮矿产资源规划编制》、《临沂市城市绿地系统规划(2015-2020)》、《临沂市医疗卫生服务体系规划(2016-2020)》、《临沂市森林防火十三五规划》、《临沂市十三五科学和技术发展规划》、《城市公立医院改革医疗服务价格调整》、《财政预决算编制》等8个决策事项纳入2016年度重大行政决策目录。各重大行政决策事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策程序；市政府重大行政决策方案提交市政府常务会议或全体会议讨论前，市政府决策事项承办单位将方案交市政府法制部门进行合法性审查；市政府作出重大行政决策后，依照政府信息公开的有关规定，自作出决定之日起20日内向社会公布。

　　（二）深化行政执行公开

　　1、推进决策落实情况公开。围绕全市改革发展稳定大局，依法、及时、准确公开市委、市政府的重要部署及执行情况信息，分专题进行梳理汇总，通过多种形式集中发布。2016年，在市政府网站上对全市重点开展的保障民生、污染治理、三引一促、企业二次创业、精准扶贫、商城国际化、新型城镇化等工作进行了集中公开，第一时间更新，累计公开重大部署76条，工作动态1253条。2016年12月，市审计局发布了《关于临沂市2015年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《关于2015年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，以公开推动审计查处问题的整改。

　　2、推进财政预决算公开。在做好各级政府预决算公开工作的同时，重点推进市、县两级使用财政资金的部门和单位预决算公开，2016年，除涉密部门外，244个市级所有使用财政拨款的部门和单位都公开了部门预算和“三公”经费预算。市、县（区）政府均公开了本级、各部门“三公”经费财政拨款预决算总额和分项数额。全市各级政府和部门预决算全部公开到支出功能分类项级科目，一般公共预算基本支出均按经济分类公开。稳妥有序做好采购需求、采购文件、采购预算、采购结果、采购合同和履约验收6个方面的信息公开工作，全年公开招标采购信息5737条。2016年8月，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心发布了《2016年中国市级政府财政透明度研究报告》，临沂市以71.38的得分位居山东省第2位。

　　3、推进政府投资的重大建设项目信息公开。一是推进政府投资项目及项目招投标信息公开。在市政府网站设立重点项目栏目，对涉及公共利益和民生领域的重大项目，及时公开其做审批、备案、建设进度等信息。二是做好规划计划的信息公开。在市政府网站设立规划计划栏目，重点公开全市城市规划、规划项目审批等信息。截至目前，共公开各类规划项目许可信息、规划项目选址信息120余条。

　　4、推进减税降费信息公开。市财政局公布了《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》、《2016年临沂市行政事业性收费和涉企行政事业性收费项目标准目录》、《临沂市政府性基金目录》等内容，将取消、停征、整合的4项政府性基金项目以及18项行政事业性收费免征范围及时进行了公开。市地税局在政府网站建立“便民办税春风行动”、“小微企业税收优惠”、“二手房交易”等6个专题栏目，并梳理税收优惠政策编印《纳税服务手册》，免费发放给纳税人。

　　（三）深化行政管理公开

　　1、推进权力清单和责任清单公开。一是公开了权力清单动态调整情况。2016年4月，市政府印发《临沂市人民政府关于2016 年第一批调整取消下放市级行政审批事项和承接省政府下放行政审批事项的通知》（临政字〔2016〕44 号），向社会公布了调整取消下放市级行政审批事项19项，其中，取消13项，下放1项，调整为其他行政权力4项，调整不再作为市级行政审批的事项1项；承接落实省政府下放的行政审批事项17项。2016年8月，市政府印发《临沂市人民政府关于2016年第二批调整取消下放市级行政权力事项和承接省政府下放许可事项的通知》（临政字〔2016〕100号），向社会公布了调整取消下放市级行政权力事项11项，其中，取消8项、下放1项、调整列入市级行政权力清单2项；承接落实省政府下放的行政许可事项6项。不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》项目2项，调整后市级共保留行政许可事项268项，行政权力事项3734项，行政审批中介服务收费项目37项。二是公开了行政审批中介服务收费项目清单。2016年4月，市政府印发《临沂市人民政府关于公布清理规范部分市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目有关事宜的通知》（临政字〔2016〕45 号），公布12项市级行政审批中介服务收费项目不再纳入《临沂市市直部门（单位）行政审批中介服务收费项目清单》管理，3项中介服务收费项目纳入《清单》管理。三是公开了政府责任清单。在全省率先公布市县两级政府部门责任清单，其中市级共确认44个市直部门单位的主要职责394项，具体责任事项1685项，追责情形3378项，确定部门职责边界42项，编写具体事例71例，建立事中事后监管制度496项，公共服务事项128项。

　　2、推进市场监管公开。根据《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市加强行政审批事中事后监管实施方案的通知》要求，市公安局、城管局、质监局等40多个部门单位已出台了本部门加强监管的相关制度，以部门规范性文件形式固化监管措施，并在部门网站进行了公开。依托国家企业信用信息公示系统，及时将对企业作出的行政许可准予、变更、延续、撤销信息，以及行政处罚、抽查检查和企业严重违法失信等信息进行归集公示，累计发布消息1800余条。

　　3、推进市管企业运营监管信息公开。在市政府网站设置“国有企业运营监管信息”专栏。对市管企业基本信息、财务指标、运行情况、业绩考核结果等信息进行及时公开，加大国有企业资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息的公开力度，累计公开《 2016年市管企业领导班子建设和干部管理情况》、《市管企业2016年一、二、三季度经营情况》等信息20余条。

　　（四）深化行政服务公开

　　1、推进公共企事业单位办事公开。我市政务服务标准化建设作为全国社会管理和公共服务标准化试点项目，2016年正式启动，已完成目标建立、文件搜集整理、标准体系框架搭建、通用基础标准体系建设等工作。新建了高标准、现代化的市政务服务中心，一、二层为便民服务区，三、四层为行政审批区，五层为公共资源交易、农村产权交易区，468项市级行政许可和权力事项进驻，办理时限缩短一半以上。在市政务服务中心各窗口放置办事指南，明确列出办理业务时需要提供的材料及相关环节。

　　2、推进扶贫信息公开。在市政府网站设立“脱贫攻坚”专题栏目，及时发布《临沂市打赢脱贫攻坚战行动方案》等扶贫开发重大政策、文件；2016年开通了“沂蒙扶贫”公众号，设置了扶贫动态、扶贫政策、脱贫项目、爱心捐助等10个版块，主要公开中央、省、市关于扶贫开发的政策措施，方便广大基层干部和农村低收入人口及时了解上级扶贫富民的政策，累计发布各类扶贫信息1298条，117万人实现脱贫。

　　3、推进社会救助信息公开。制定了《临沂市符合政府安排工作条件退役士兵考试考核办法》(临民〔2016〕93号)，所有救助政策出台后均通过电视、报纸等媒体和市政府网站、市民政局网站及时公开，并进行适当解读。公开救助对象人数，各县区民政部门对城乡低保、特困人员供养、低保边缘困难人员救助信息在受助人所在村（社区）务公开栏长期公示。公开补助水平及资金支出，定期通过市民政局公开社会救助人数、补助水平及资金支出情况，累计发布救助信息68条。定期发布全市核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等，2016年12月，发布《临沂市2016年自然灾害灾情评估报告》。

　　4、推进就业创业信息公开。持续开展全民创业行动，新增城镇就业65万人、农村劳动力转移就业104万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。在市人社局网站、临沂就业网、临沂人才网等发布就业信息700多条，发放就业宣传材料1.2万套，大力宣传就业信息和政策法规。组织召开第三届临沂市创业大赛新闻发布会，为创新创业营造了良好环境。在各级政府网站及时公开促进就业方面的规划、政策、资金、措施和实施情况，发布《关于贯彻落实市委、市政府扶贫开发工作部署坚决做好就业与社会保障精准扶贫工作的通知》（临人社发〔2016〕12号），促进贫困人口精准就业。

　　5、推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。及时通过互联网、传统电视报纸媒体等渠道发布最新的住房保障政策，相继公布了《临沂市房产和住房保障局关于降低我市市区经济适用房准入门槛的通知》、《2016年临沂市公共租赁住房计划表》、《关于公布2016年棚户区改造第一批调整项目的通知》等信息，公开保障性住房、棚户区、农村危房改造信息50余条。2016年建设保障性住房3.9万套，完成棚户区改造15万户，改造老旧小区330万平方米、农村危房5.3万户。

　　6、推进环境保护信息公开。一是加强空气质量环境信息公开。在市环保局网站开设城市空气质量专栏，每日发布空气质量日报和预报信息，专栏开设以来，已主动公开城市空气质量相关信息2200余条。二是做好水质环境信息公开。在市环保局网站上全年公布我市41个市控生态考核断面主要污染河段及主要污染指标等信息25期，公布市级集中式饮用水源地水质状况信息11期。三是推进建设项目环保审批信息主动公开。在市环保局网站设立专栏，对建设项目环保评审、建设项目竣工验收批复情况进行公示，重大项目还通过报纸等媒体同步公开。全年对70个项目环评审批、41个项目竣工验收批复进行了公示。四是开展排污单位环境监管信息公开。将临沂市首批重点排污单位名录(其中，重点废水排放企业167家、集中式污水处理厂37家、重点废气排放企业271家、二级及以上医疗机构及危废处置中心59家，共计534家)面向社会公示。在网站发布全市111家废水监控企业、220家废气监控企业和31家城镇污水处理厂实时监测数据。开通“临沂环境”微博，累计发布微博28900条，粉丝量27.8万，阅读量1.5亿次，被转发38万条、评论17.1万条、点赞5万次。2016年1月人民网、新浪网发布的《2015年全年人民日报•政务微博影响力报告》中临沂环境荣获全国环保系统第二名。

　　7、推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。及时公开教育信息，全年新建、改扩建城镇学校122所，消化了53%的“大班额”，完成了262个农村学校的“全面改薄”项目，所有县区通过国家县域义务教育均衡发展评估认定。在市卫计委网站上设置综合管理、公共卫生、医药管理、计划生育、妇幼健康等信息公开栏，对疾病防控、基层卫生、爱国卫生、医政医管、药物管理、妇幼保健、优生优育、避孕节育、生殖健康等信息均进行了及时公开。做好食品药品监管信息、抽检抽验信息的公开工作，我市完成市监督抽检3372批，评价性监测720批次，合格率92.8%，药品评价性抽验100批次，合格率100%。

　　8、推进安全生产信息公开。通过行风热线栏目解读重要文件、政策措施50余次。加大对安全生产不良记录“黑名单”企业信息的公开力度，将5家企业列入“黑名单”并向社会公布。2016年，通过政务微博、微信等信息平台发布权威信息1000余条，正面引导了社会舆论。主动公开了三德特钢“4.1”较大铁水外溢爆炸事故等3起生产安全事故调查报告。

　　（五）强化保障措施建设

　　1、加强组织领导。市委、市政府高度重视政务公开工作，坚持以上率下，带头履行公开领导责任。市党代会、市委常委会、市人代会、市廉政会等大型会议几乎逢会必部署公开工作，市政府常务会每年至少听取1次情况汇报，明确了具体负责同志分管，列入工作分工，并对外公布。建立了政务公开协调机制，构建了由市政府75个部门、15个县区（开发区）组成的政务公开工作体系，目前，全市政府系统共配备工作人员1035名，其中，全职人员395名，兼职人员640名，切实做到了工作有人管、有人抓、有人干。3月份，市政府召开由市政府各部门主要负责同志和各县区常务副县区长参加的全市政府信息与政务公开工作会议，专题部署公开工作领导责任，推进责任落实。

　　2、明确任务分工。按照省里要求，出台了《2016 年临沂市政务公开工作要点》（临政办发〔2016〕22 号），明确了政务公开时间表、路线图，并及时在市政府网站进行公开发布。出台了《临沂市人民政府办公室关于建立市政务公开工作联席会议制度的通知》（临政办字〔2016〕126号），建立了政务公开联席会议制度。为解决政务公开工作人员不足的问题，在市政府办公室内部建立“全员抓政务公开”制度，将相关任务分解落实到16个科室；在全市政府系统内部按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确政务公开责任；在政府外部采用服务外包的方式，委托实力强、信誉高的专业公司对全市政府网站每两个月进行1次综合监测，每周进行1次局部抽样监测，政务公开工作实现由过去的单打独斗向现在的各方协同作战转变。全年通过第三方机构查出的742个问题全部整改；没有出现被国办通报的问题网站。

　　3、强化督导考核。市政府办公室积极协调将政务公开综合考评结果纳入全市科学发展考核评价体系，争取分值权重不低于4%。坚持对责任单位任务完成情况实行月检查、季通报、半年考核，年底将汇总的考核结果按照得分从高到低的顺序在全市通报，倒逼各级各部门由被动低效公开向主动高效公开转变。今年初，通报了全市2015年度全市政府信息公开工作考核情况，5个县区（开发区）、10个市直部门被评为优秀等次，5个县区（开发区）、30个市直部门被评为良好等次。

　　（六）完善制度机制建设

　　1、建立目录公开机制。印发了《市委办公室市政府办公室印发关于全面推进政务公开工作的实施办法的通知》（临办发〔2016〕30号），进一步细化工作重点、任务措施、完成时限，确保如期实现省里的各项目标。制定出台了《2016年临沂市人民政府信息公开目录》，科学划分为15项886条进行公开。指导各县区、部门推进政府信息主动公开基本目录建设，进一步明确了重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等，提升主动公开的规范化水平。

　　2、建立科学决策机制。探索推行医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项民意调查制度，在市政府网站开通了调查问卷版块，今年共公开征集意见350余条。

　　3、建立学习培训机制。注重加强政务公开队伍建设，制定了政务公开业务培训计划，2016年6月，市政府办公室组织召开全市政府信息与政务公开工作经验交流会，组织15个县区、75个市直部门分管领导和具体负责同志180余人，就政务公开、政府网站建设、依申请公开等工作进行系统培训。各级政府及部门累计组织

　　八、政府信息公开工作存在的问题及改进措施

　　2016年，我市政府信息公开工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现在：一是公开意识有待增强，少数地区、部门负责同志对政府信息公开的重视程度不够，从事政府信息公开工作的人员流动性较大，部分工作人员对主动满足社会公众政府信息需求的意愿不足。二是与社会关切结合得不够好。对上级没有明确要求但群众关心的热点信息公开较少，对社会重要舆情的回应不主动、不及时，部分单位存在信息不接地气、实用性和吸引力不强的问题。三是政策解读工作形式单一、质量亟待提高。目前我市政策解读工作虽然在数量、频次上达到了要求，但解读形式仍然停留在单一的文字解读上，缺乏更丰富的解读方式。

　　下一步，我市政府信息与政务公开工作总的思路是：紧紧围绕省政府有关精神和市委、市政府中心工作，一是完善工作机制。整合力量，理顺机制，配齐配强工作人员。建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系，将评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。二是强化解读回应。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，实事求是、有的放矢开展政策解读，及时准确传递政策意图。三是加强平台建设。强化政府网站信息公开第一平台作用，定期开展政府网站考核测评，加强内容和技术保障，整合政府网站信息资源。在立足政府网站、政务微博微信、政务客户端等自有平台的基础上，加强与新闻媒体的沟通联系，充分运用新闻媒体资源，扩大政务公开的覆盖面和影响力，确保政府信息与政务公开工作与我市经济社会发展水平相适应，争取“走在全省前列”。

　　    附件：2016年度临沂市政府信息公开工作情况统计表

临沂市人民政府办公室
2016年3月6日