打印
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）的规定，现公布威海市人民政府2016年政府信息公开工作年度报告。本报告由概述，主动公开政府信息情况，政府信息公开申请办理情况，复议诉讼情况，代表建议委员提案办理情况，所属事业单位信息公开工作推进情况，政府信息公开工作存在的主要问题和改进情况，以及附表等部分组成。
本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。本报告的电子版可在威海市政府门户网站（http://www.weihai.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与威海市人民政府办公室信息公开科联系（地址：威海市新威路1号；邮编：264200；电话：0631—5218070；传真：0631—5218070）。
一、概述
2016年，全市政府系统认真贯彻落实《条例》和《办法》，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，加强制度机制和平台建设，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开以及重点领域信息公开，强化信息发布和解读回应，不断扩大公开范围，细化公开内容，增强政府信息公开实效，充分发挥政务公开对建设法治政府、服务型政府和廉洁政府的促进作用。
（一）加强组织领导，着力提升整体化水平。威海市政府主要领导高度重视政务公开工作，在市人代会、政府全体会等重要会议上多次对政务公开工作做出部署，主持召开专题会议研究政务公开工作，经常过问并多次作出重要批示，亲自推动政务公开第三方评估等工作。市政府分管领导经常研究部署政务公开具体工作，协调解决政务公开实际工作中遇到的困难和问题，并亲自担任市政务公开工作考核领导小组组长。认真落实中央、省全面推进政务公开工作的决策部署，及时研究下发我市全面推进政务公开工作的实施意见及2016年政务公开工作要点，并对政务公开具体工作任务进行责任分解。充分发挥考核工作的导向作用，并扩大考核结果应用，将政务公开考核结果作为绩效考核的重要内容。各区市政府（管委）及市级有关部门、单位优化政务公开工作队伍，进一步明确具体分管科室和人员，加强政务公开工作考核，不断强化政务公开工作。坚持问题导向，持续加大监督检查力度，对重点领域信息公开牵头单位逐个确认存在问题，当场列明问题清单，限期有关单位逐项落实，确保了重点领域信息公开全面、及时、准确；对政府门户网站信息公开专栏存在问题，集中组织整改活动，增强了政府门户网站的严肃性和权威性。坚持把业务培训作为强化公开观念、增强公开意识、提升公开工作实效的重要途径，每年举办全市性的政务公开工作培训，全市政府系统办公室主任会议也将政务公开工作作为重要培训内容之一，提升了全市政务公开工作人员的业务能力和综合素质。本年度，全市各级累计召开政务公开工作专题会议155次，举办各类培训班93次，培训2625人次。
（二）加强制度建设，着力推进规范化水平。加大对《条例》和《办法》的贯彻落实力度，编印《政务公开工作资料汇编》、《政府信息公开典型案例汇编》，有力促进了政务公开工作的制度化、规范化。建立多元化考核机制，坚持日常考核、集中考核和第三方评估相结合，突出考核的多重视角、多方维度，努力做到客观、公开、公正。健全政府信息依申请公开办理工作机制，理顺办公室内部办理流程，形成了依申请公开办理内外工作流程无缝衔接的“闭合回路”，构建起工作机构主办、业务部门承办、相关科室配合、法制部门合法性审查的工作格局，较好地维护了申请人的合法权益。进一步健全公开目录内容保障机制，确保应当主动公开的政府信息全部纳入目录并及时公开。完善保密审查机制，优化审查程序，落实保密审查责任，把信息公开保密审查与公文运转、信息发布结合起来，在文件制发签发过程中同步注明其公开属性，标注“主动公开”“依申请公开”或“不予公开”，不予公开的注明理由，确保公开信息不涉密，涉密信息不公开。
（三）加强解读回应，着力提升政民互动水平。一是健全政策解读机制。下发《关于进一步做好重大行政决策预公开政策解读和社会热点回应工作的通知》（威政办字〔2016〕70号），对解读时效、解读形式等方面进一步提出明确要求。将政府门户网站政策解读栏目新增领导干部解读、专家解读、图文解读、音视频解读、媒体解读等形式，政策解读栏目做得更好看、耐看、易看，2016年通过政府门户网站发布政策解读信息308条。二是健全热点回应机制。在政府门户网站专设“热点回应”专栏，囊括政务微博、市长热线、市长信箱、新闻发布会、行风热线等互动交流栏目。开辟部门热点回应新渠道，相关部门依托政府门户网站平台，对涉及本部门的热点问题直接进行回应。新设“有问有答”专栏，实现公众提问在线收集、自动分办，回复情况即时统计、公众评价，问题热点排行、最近一周办件及时性排行、超期未办理排行实时公布，去年受理群众提问近千件，回复率100%。
三是健全社会参与机制。依托政府门户网站“网上调查”栏目，对政务公开工作开展满意度调查，并就环境保护、医疗卫生、社会保障等重大民生决策事项开展经常性民意调查。首次组织“政府开放日”活动，邀请26位市民代表走进政府机关，了解政府运行，并组织召开座谈会，听取意见建议，解决群众诉求，实现政民互动“零距离”。
二、主动公开政府信息情况
（一）丰富公开内容。
本年度全市各级政府及部门主动公开政府信息120763条。其中市政府及其部门主动公开信息67915条，占56.24%；各区市政府（管委）及其部门公开信息52848条，占43.76 %。
围绕《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）、《山东省人民政府办公厅关于印发2016年山东省政务公开工作要点的通知》（鲁政办发〔2016〕23号）以及《威海市人民政府办公室关于印发2016年政务公开重点工作及责任分工方案的通知》（威政办字〔2016〕52号），重点公开了以下领域的政府信息：
1.推进权力清单和责任清单公开。印发《关于2016年第一批调整市级行政审批事项和其他行政权力事项的通知》（威政字〔2016〕6号）和《关于2016年第二批调整市级行政许可等权力事项的通知》（威政字〔2016〕55号），分2批削减市级行政权力事项38项，承接省政府决定下放管理层级或委托实施行政许可事项32项。印发《关于调整规范部分市级涉行政审批及相关行政权力中介服务事项的通知》（威政字〔2016〕56号），调整22项中介服务事项，更新市级涉行政审批及相关行政权力中介服务事项清单公示平台。开展行政权力清单信息公开情况“回头看”，对公示平台上56个市直有关部门、单位的4000余项清单信息内容逐项清点。按照地方标准《行政权力事项编码规则》，对3788项市级行政权力事项重新赋码，对应更新行政许可业务手册、服务指南及清单公示平台事项编码，同时进一步核对行政权力清单公示信息，对涉及24个部门、单位的70项缺漏信息的行政权力事项进行了补充完善。
2.推进市场监管公开透明。加强“先照后证”改革后事中事后监管相关信息公开工作，通过政府门户网站统一发布44家市直部门的随机抽查事项清单，并及时公布抽查情况及查处结果，实现“阳光执法”。完成市、县两级政府网站与“信用山东”、“信用中国”网站的链接工作，实现了信用信息互联共享。对企业作出的行政许可、行政处罚和企业严重违法失信信息，通过“信用威海”网站及时公开公示。
3.推进政务服务公开。市县镇三级公共服务事项目录清单同时编制，并提前省定期限完成市级公共服务事项目录。市级公共服务事项目录共纳入715项公共服务事项，比省参考目录增加168项，删减102项。按照“互联网+政务服务”理念，有序推动政务服务平台、行政权力事项动态管理系统建设，逐步推进行政权力事项在全市统一的网上政务大厅和政务服务平台上运行、公示。推进面向转移落户人员的服务公开，通过政府门户网站及公安部门网站，主动公开户口新政，明确户口迁移程序，并公开居住证申领条件、程序以及居住证持有人享有的基本公共服务和生活便利等政策。
4.推进经济社会政策公开。对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险方面的重大政策，分专题梳理汇总，通过在政府门户网站开设专栏、设立微博微信客户端专题、出版政策汇编等方式集中发布，增强了政策公开的系统性、全面性。
5.推进政府投资重大建设项目信息公开。通过政府门户网站和发展改革等部门网站，围绕铁路、高速公路、基础设施、节能环保等公共和民生领域政府投资项目，加强项目审批、核准、备案等信息公开。本年度，市级相关部门按要求对67个资产投资项目进行审批、核准或备案，主动公开58个，公开比例达86.6％。
6.推进公共资源配置领域信息公开。建立威海市公共资源交易网，最大限度公开公示各类公共资源领域信息。加强保障性住房信息公开，在政府门户网站和住房保障房产管理部门网站显著位置，开设保障性住房专栏，公开房屋征收与补偿、保障性住房相关信息。加强住房公积金管理信息公开，公积金年度运行情况，存贷款利率、缴存基数和比例调整，缴存、贷款和提取服务指南等情况能公开的全部公开。
7.推进国有企业运营监管信息公开。通过政府门户网站和国资管理部门网站等渠道，公开市管企业运营监管方面的信息303条。依法依规公开市管企业整体运营情况、市管企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况，并及时公开市管企业改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动等信息。
8.推进扶贫工作信息公开。通过政府门户网站和新建的“威海市农村与扶贫工作信息网”，公开扶贫工作方面的信息213篇。及时公开中央、省、市及有关部门制定的精准扶贫、精准脱贫的有关政策、措施、文件，及时做好贫困村、贫困户精准识别、扶贫成效、贫困退出信息公开，公开年度减贫责任书、建档立卡贫困对象脱贫计划、行业帮扶方案，及时公开精准扶贫措施和重点扶贫工作落实情况。
9.推进社会救助信息公开。通过政府门户网站及民政部门网站，及时公开城乡低保、农村五保、城乡特困人员供养、医疗救助、临时救助的相关政策和办理流程，每月发布社会救助标准、补助水平、救助人数及资金支出等信息。
10.推进就业创业信息公开。通过政府门户网站以及人力资源和社会保障部门网站，集中公开促进就业方面的规划、政策、资金、措施和实施情况，以及就业创业优惠政策措施范围，各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批等信息。通过人力资源和社会保障部门网站，在及时发布最新政策、工作动态的基础上，细分农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员专项工作公开专栏，方便群众准确查询相关就业创业信息。
11.推进环境保护信息公开。每日发布空气质量监测数据并公开次日空气质量预报，每月公开全市12个主要饮用水水源地和13条主要河流断面水质状况。全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件，全过程公开环评受理、审批和验收信息732条。加大环境违法行为的处罚力度，公开行政处罚信息19条。加强大气污染防治信息公开，实时公开省控企业自动监测信息和国控企业自行监测信息，每季度公开国控企业污染源监督性监测信息及排污费征收情况。公开我市2016年度减排计划和重点减排项目，每季度公开重点减排项目进展情况。
12.推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。通过政府门户网站及教育部门网站等平台，加大对全市教育督导、义务教育发展、随迁子女入学、学校收费及学生资助等信息的公开力度，主动公开信息5311条。各市属高校全面实施招生“阳光工程”，全面公开学校招生章程、招生计划、录取规则、收费标准、咨询网址、录取分数、申诉举报等招录信息，确保招生录取全过程公开、公正、公平。积极做好突发事件卫生应急、传染病疫情及防控工作信息公开，通过卫生与计生部门网站每月公布上月全省法定传染病疫情，每年公布上年度疫情信息。加强食品药品重大监管政策、行政处罚、抽检结果、警示监管等信息公开，通过政府门户网站及食品药品监管部门网站发布食品药品监管信息60条，公布本级食品药品抽检信息28条、行政处罚案件信息79期。
13.推进财政资金信息公开。市县两级政府及523家部门、单位通过政府门户网站、财政部门网站及时公开经批准的预算、决算、预算执行情况报告及报表和“三公”经费预决算等重要财政资金信息。细化预决算和“三公”经费等信息公开内容，市级政府总预算公开到支出功能分类项级科目，部门预算逐步推行一般预算基本支出公开到经济分类款级科目，市级对下专项转移支付预算公开到具体项目，并公开分地区的一般性转移支付和专项转移支付情况；各级预算部门“三公”经费决算公开已对因公出国（境）团组数及人数等情况进行了细化说明。健全政府采购预算执行和采购结果信息公开制度，通过“威海市政府采购网”公开各类信息4912条，其中政府采购招标公告1320条、政府采购中标公告1320条、采购合同等信息420条。
推动PPP项目信息全面规范公开，在财政部门网站开设专题栏目，公开PPP项目涉及的33家单位的合作项目详细信息。推进减税降费信息公开，通过政府门户网站及税务部门网站，公开支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等纳税人关注度较高的税收优惠和减免政策。
14.推进决策公开。下发了《威海市人民政府办公室关于进一步做好重大行政决策预公开政策解读和社会热点回应工作的通知》（威政办字〔2016〕70号），进一步规范重大行政决策预公开工作。完善政府门户网站“意见征集”专栏，细化为公告内容、草案内容、背景介绍、我要发表意见、公众意见及建议等五个子栏目，所有重大行政决策事项通过该栏目公开征集意见，意见收集及采纳情况及时公开。2016年市政府确定了《威海市环境保护总体规划（2014—2030年）》《威海市“十三五”社会信用体系建设规划》《完善居民生活用水阶梯价格制度》《建立居民生活用气阶梯价格制度》等5件市政府重大行政决策事项，均履行公众参与程序，重大行政决策事项目录通过政府门户网站和法制部门网站公开。严格执行《威海市政府重大行政决策程序规定》，重大行政决策执行单位定期对重大决策实施后情况进行评估，评估报告作为决策继续执行、调整、暂缓执行或者停止执行的参考，通过政府门户网站及时公开。
15.推进政策执行和落实情况公开。通过政府门户网站和发展改革等部门网站，公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目等信息。围绕政府工作报告、发展规划以及政府重要会议提出的重要事项，特别是市委、市政府部署的改革任务、民生举措等，通过政府门户网站和有关部门网站细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，及时公布进展和完成情况。在政府门户网站和审计部门网站集中公开市级预算执行和其他财政收支审计结果以及部门预算执行审计发现问题的整改情况，并公开加强社会救助以及推进简政放权放管结合转变政府职能等方面政策落实情况的跟踪审计结果，形成了以本级预算执行和其他财政收支审计情况及整改情况公告为主、专项审计情况公告为辅的审计结果公告体系。
（二）健全公开载体。
1.网站公开。建立政府门户网站和市民网、新闻网、传媒网等的政府信息发布衔接机制，将政府网站打造成为政府信息公开的第一平台。本年度，通过政府门户网站公开政府信息4.65万条，其中，政府门户网站信息公开专栏公开3.44万条。
2.新闻发布会。对全市新闻发言人进行备案，形成市委市政府、市直部门、区市党委政府（管委）三个层面的新闻发言人格局，并全部实现网上公开。建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制，共举行47场新闻发布会，通过网站直播、微博直播、微信发布和媒体报道，及时做好各类热点问题的解读和回应。
3.政府公报。注重丰富公报内容，提高公报时效，及时公开规范性文件以及人事任免等信息。本年度，《威海市人民政府公报》编辑出版10期，印发6万份，发布政府信息142条，每期都在政府门户网站公布。全市各级公报共编辑出版22期，印发总计67418份。
4.公共查阅场所。进一步完善图书馆、档案馆、政务服务中心等政府信息公开查阅场所的硬件和软件设施，为公众查阅提供优质服务。全市共设置政府信息公开公共查阅点468个，其中市政府及其部门84个，各区市政府（管委）及其部门306个，镇政府（街道办事处）78个；本年度查阅点接待人数共44731人次，其中，市政府及其部门查阅点接待4794人次，各区市政府（管委）及其部门查阅点接待16036人次，镇政府（街道办事处）查阅点接待26021人次。
5.政务微博、政务微信。依据微博、微信后台数据，对全市政务新媒体工作进行量化排名，每季度邀请第三方平台公布政务新媒体综合影响力，并与政务公开考核挂钩。主动设置议题，“威海发布”政务微博全年发布信息4924条，开设微直播、微访谈等10余个特色栏目。由人民日报出品、人民网舆情监测室撰写、新浪微博数据中心提供数据支持的《2016年度政务指数微博影响力报告》显示，“威海发布”在全省党政新闻类政务微博中排名第二。“威海发布”微信公众号全年推送稿件1083条，由大众网舆情中心发布的山东政务微信影响力排行榜每周稳定在全省前50名。
此外，还通过广播、电视、报刊等其他方式及时公开政府信息。
三、政府信息公开申请办理情况
（一）收到申请情况。本年度全市各级政府及部门共收到政府信息公开申请233件。在全市收到的申请中，信函申请96件，当面申请30件，网上申请104件，其他3件。政府信息公开申请的内容主要涉及征地补偿、股权金融、海洋渔业、法制建设等方面。总体上，申请事项与人民群众切身利益密切相关，与自身权利主张和利益诉求密切相关，与社会热点密切相关。
（二）申请办理情况。本年度，全市各级政府及部门答复政府信息公开申请235件。在答复的申请中，属于已主动公开范围的61件，占25.96%；同意公开71件，占30.21%；同意部分公开14件，占5.96%；不同意公开13件（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等），占5.53%；不属于本行政机关公开范围41件，占17.45%；申请信息不存在26件，占11.06%；告知作出更改补充数8件，占3.4%；告知通过其他途径办理1件，占0.42%。
（三）收费及减免情况。在政府信息公开过程中，各级行政机关坚持为民、便民、利民的原则，对相关费用予以了减免。
四、复议诉讼情况
本年度，全市办理因政府信息公开申请提起行政复议34件，其中维持行政行为和驳回申请13件、纠错14件、其他7件；全市因政府信息公开申请提起行政诉讼30件，其中维持行政行为和驳回诉讼请求16件、纠错4件、其他10件。
五、代表建议委员提案办理情况
2016年，全市政府系统共承办市十六届人大五次会议提出的人大代表建议36件，全部办理完毕。其中，办理结果为A类（建议事项已解决或基本解决）的32件，占建议总数的88.9%；办理结果为C类（建议事项受法规政策或其他客观条件限制暂时难以解决，待时机成熟后再加以解决）的3件，占建议总数的8.3%；办理结果为D类（所提问题未被采纳或留作参考）的1件，占建议总数的2.8%。
2016年，全市政府系统共承办市政协十二届五次会议提出的政协委员提案190件，全部办理完毕。其中，办理结果为A类（建议问题已解决或基本解决）的158件，占建议总数的83.2%；办理结果为B类（所提问题部分解决或列入计划逐步解决）的13件，占6.8%；办理结果为C类（所提问题受客观条件限制暂时难以解决，待时机成熟后再加以解决）的18件，占9.5%；办理结果为D类（所提问题未被采纳或留作参考）的1件，占0.5%。
在政府门户网站设立专栏，集中发布全市政府系统人大代表建议和政协委员提案答复情况。
六、所属事业单位信息公开工作推进情况
本年度，把进一步推进事业单位信息公开作为深化政府信息公开的重要内容，以推进教育、卫生等部门信息公开为重点，完善公共企事业单位信息公开专栏，推动水、电、暖、燃气相关公共服务企业信息公开，停电检修等信息及时通过政府门户网站发布。各公共企事业单位对涉及公民、法人或者其他社会组织生产、生活以及促进经济社会发展的信息，均纳入指南、目录编制范围并主动公开。
七、存在的主要问题及改进措施
2016年，全市政务公开工作取得了一定成效，但与公众期盼、发展形势相比，还存在一些不适应，主要表现为：公开意识有待增强，部分区市政府（管委）和市政府部门、单位对政务公开工作还不够重视，个别存在习惯性保守观念，思想认识不适应公开要求；主动公开工作有待深化，有的单位供给的信息质量不高，主动公开的广度和深度不够，透明度不高；依申请公开能力有待提升，全市申请大多数得到规范、妥善处理，但仍存在被依法纠错等现象；政策解读时效性有待增强，解读形式较为单一，解读质量不高；有的单位从事政务公开工作的力量薄弱，难以应对政务公开工作的新形势和新压力。
2017年，全市政府系统将认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步加大《条例》和《办法》实施力度，以提高公开质量与实效为目标，夯实基础、突出重点，推动本市政务公开工作在更广领域、更大范围、更高层次上深入开展。
一是以健全公开平台为基础点，进一步丰富政务公开形式。巩固政府网站普查成果，持续做好政府网站内容保障工作，不断提升政府网站信息公开、公共服务、交流互动水平。加强新媒体、新技术的应用，积极运用政务微博、微信、客户端等发布政务信息。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调，确保公开内容准确、一致。
二是以强化解读回应为着力点，进一步提升政务公开实效。完善政策解读机制，重大政策文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布，推动发布、解读、回应三联动，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论，增强政府公信力、执行力。整合政府网站、微博微信、新闻发布会等公开平台资源，提升解读回应的整体效果。
三是以健全制度机制为着眼点，进一步夯实政务公开基础。健全政府信息公开情况统计报送制度，确保数据准确、全面、权威；健全政务公开工作第三方评估机制，增强第三方评估成果运用；健全依申请公开办理机制，规范办理程序，提高答复质量，做到办理有温度、答复有尺度、整体有速度；完善培训机制，加强工作培训和学习交流，不断提高工作人员的履职能力和业务水平。
四是以重点领域信息公开为重点，进一步深化政务公开内容。加强政务公开标准化建设，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。继续深化细化财政资金、公共资源、公共服务、市场监管等重点领域公开，着力破解政务公开难点瓶颈问题，更好地保障广大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。