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按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《山东省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）规定和有关文件要求，枣庄市人民政府办公室汇总各区（市）人民政府和市政府各部门编制的2016年政府信息公开工作年度报告，总结了全市2016年实施《条例》、《办法》和贯彻落实党中央、国务院和省、市政府信息公开文件精神的有关情况，编制了本报告。报告主要内容包括：概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况、附表等十一部分。报告中统计数据的时间为2016年1月1日至2016年12月31日。本报告的电子版可在枣庄市政务门户网站（www.zaozhuang.gov.cn）下载。如对报告有疑问，请与枣庄市人民政府政务公开办联系（地址：枣庄市光明大道2621号；邮编：277800；电话：0632-3350618）。
一、概述
2016年，全市政府系统按照省政府办公厅统一部署和要求，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入实施《条例》和《办法》，全面落实中办发〔2016〕8号、国办发〔2016〕19号和鲁办发〔2016〕43号、鲁政办发〔2016〕23号等党中央、国务院，省委、省政府关于政务公开工作的决策部署，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，扩大政务开放参与，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。不断强化制度机制建设和公开平台建设，全面加强政府信息发布、解读和回应工作，积极推进重点领域信息公开，切实增强政府信息公开实效，努力打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。制发了《2016年枣庄市政务公开工作要点》（枣政办发〔2016〕13号），《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（枣办发〔2016〕45号），《政府信息公开新版系统试用通知》、《政府信息依申请公开工作规范》等文件，对政府信息和政务公开重点工作进行了部署和责任分工，完善了政府管理服务公开、政策执行公开、权力运行公开、重点领域信息公开等公开机制和政府信息公开具体工作制度，提升了政务公开的规范化、信息化、集中化水平。完成了政务公开系统新平台的改版升级和向政务云平台迁移工作，进一步畅通了依申请公开网上申请渠道，完善了政府新闻发布、政策解读和舆情回应机制，举办了不同层次的政府信息公开工作培训，开展了全市政府信息公开工作专项检查，整改了工作中的突出问题。经初步统计，2016年全市各级各部门在各类平台主动公开政府信息116500条，通过政府网站主动公开了政府文件600余件，其中规范性文件25件全部公开并同步进行了政策解读；市政府公报电子版按期在政府网站发行，召开市政府新闻发布会22次，通过市政府门户网站发布政策解读130余篇，受理依申请公开129件并全部办结。
二、政府信息公开的组织领导和制度建设情况
2016年，先后召开市政府常务会议和市委深改领导小组会议，研究全面推进政务公开工作，提出对政府信息公开工作要加强组织领导，健全工作机构，完善工作制度，认真完成重点公开任务。市委市政府研究制发了《2016年枣庄市政务公开工作要点》、《全面推进政务公开工作的实施意见》等指导全市政务公开工作的重要文件，统筹推进全市政府信息公开工作。
全市建立了比较完备的政府信息公开工作体系，市政府办公室是政府信息公开工作的主管部门，市政府信息公开办公室作为工作机构，负责推进、指导、协调、监督全市政府系统及市政府办公室信息公开工作；全市各级各部门按照市政府统一部署建立了政府信息公开工作机构，调整配强了工作人员；市监察、法制、保密和市政府新闻办公室等部门在市政府办公室的统一协调下，统筹推进工作，确保了信息公开各项任务落实。
完善了政府信息公开的工作制度和机制。制发了《2016年枣庄市政务公开工作要点》（枣政办发〔2016〕13号），《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（枣办发〔2016〕45号），《政府信息公开新版系统试用通知》、《政府信息依申请公开工作规范》等文件，对政府信息和政务公开重点工作进行了部署和责任分工，完善了政府管理服务公开、政策执行公开、权力运行公开、重点领域信息公开等公开机制和政府信息公开具体工作制度，提升了政务公开的规范化、信息化、集中化水平。
三、发布解读、回应社会关切以及互动交流情况
改版升级市政府门户网站，开设了网络互动和政策解读专栏，设置了在线访谈、意见征集、在线调查、我向市长说句话、市长热线办件、政策解读材料发布、领导干部解读（文本、访谈）、规范性文件解读、新闻发布会、枣庄民意通等专项栏目，对政府发布的规范性文件以及其他政策文件按时发布并专门解读，对社会关心关注的各项热点问题主动全面准确地发布权威信息，回应社会关切。2016年通过政府网站主动公开了政府文件600余件，其中规范性文件25件全部公开并同步进行了政策解读；市政府公报电子版按期在政府网站发行，召开市政府新闻发布会22次，通过市政府门户网站发布政策解读130余篇。开通了枣庄发布微博微信和枣庄政务微门户等新媒体，拓展了政策解读和回应关切的渠道。
图1：网络互动专栏
图2：网站公开新闻发布会情况
图3：2016年第18次新闻发布会（9月1日）
图4：枣庄政务网链接客户端、微博、微信
图5：网站政策解读文件
四、重点领域政府信息公开工作推进和公开情况
按照省、市政府有关文件的部署和要求，重点公开了财政预决算、政府投资的重大建设项目、公共资源配置、减税降费、民生等重点领域的政府信息。
图6：政府门户网站重点领域信息公开目录索引
图7：财政预决算信息公开
财政预决算。积极推进政府预算和“三公”经费信息公开。除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况的部门和单位外，2016年在市政府及部门网站上公开了市、区（市）和市政府部门预决算和“三公”经费信息。
图8：政府投资的重大建设项目信息公开
2.政府投资的重大建设项目信息。包括基础设施和民生工程项目以及PPP工程项目建设情况。
图9：公共资源交易信息公开
3.公共资源配置信息。建立了公共资源交易平台，将建设工程、政府采购、国土资源交易等的交易公告、资格审查、成交信息、履约信息、变更信息以及政策法规、办事指南等统一在平台上公开。
4.减税降费信息。主要公开支持小微企业、促进就业创业、等方面的减税降费政策和政府收费项目目录清单等，由市财政和税务部门牵头落实公开任务。
图10：减税降费信息公开
5.民生领域信息。主要包括扶贫工作、社会救助、就业创业、棚户区改造、农村危房改造和保障性住房、环境保护、教育、卫生、食品药品安全等领域的信息公开。分别由相关的政府职能部门牵头落实。
图11：扶贫工作信息公开
图12：社会救助信息公开
图13：就业创业信息公开
图14：棚改信息公开
图15：农村危房改造信息公开
图16：保障性住房信息公开
图17：住房公积金信息公开
图18：门户网站环保信息公开索引
图19：空气质量信息公开
图20：饮用水安全信息公开（水源地）
图21：饮用水安全信息公开（水厂和供水终端）
图22：污染源监管信息公开
图23：环评审批信息公开
图24：教育信息公开
图25：卫生信息公开（疫情防控）
图26：卫生信息公开（医疗机构）
图27：食品药品安全信息公开
五、行政权力运行公开情况
积极推进行政决策公开、服务公开、管理公开、行政决策执行落实公开等五公开，服务社会发展，助力深化改革和法治政府建设。主要内容包括：重大行政决策预公开、权力清单、行政执法监管、国有资产运营、政务服务公共平台建设、公共企事业单位服务公开、决策执行落实信息、督查和审计信息、规范性文件公开等内容。
图28：政府门户网站“五公开”目录索引
图29：重大决策预公开
图30：行政决策网上意见征集
图31：行政权力清单公开
图32：执法监管信息公开
图33：国有资产运营信息公开
图34：政务服务公共平台建设信息公开
图35：公共企事业单位服务公开
图36：决策执行和落实信息公开（执行情况评估）
图37：决策执行和落实信息公开（政策执行过程）
图38：督查情况信息公开
图39：审计情况信息公开
图40：规范性文件公开
六、主动公开政府信息以及公开平台建设情况
（一）政府信息主动公开情况
据不完全统计，2016年全市各级各部门在各类平台主动公开政府信息116500条，其中，政府网站公开102405条，政务微博公开5129条，政务微信公开4891条，政府公报公开78条，其他方式公开3997条；通过政府网站主动公开了政府文件600余件，其中规范性文件25件全部公开并同步进行了政策解读；市政府公报电子版按期在政府网站发行，召开市政府新闻发布会22次，通过市政府门户网站发布政策解读130余篇，受理依申请公开129件并全部办结。利用枣庄发布官方微博微信和枣庄政务微门户等主要新媒体主动公开发布了权威政务信息。通过这些工作的开展，2016年我市政府信息公开的各项任务得到有效落实。
（二）公开平台建设情况
初步构建了政府网站、新闻发布会、政务微博微信新媒体等三大信息公开平台，建立了公开指南和公开目录更新完善机制，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。严格落实信息公开属性源头认定机制和政府信息主动公开机制，政府公文在拟稿处理环节就确定公开属性，对确定为依申请公开或不予公开的全部说明理由，对需要主动公开的信息，通过保密审查程序后，及时在政府网站和政府公报上予以公开。
1、政府网站。我市各级各部门把政府门户网站作为政府信息公开的第一平台，积极开展政府信息主动公开、依申请公开工作，同时受理公民、法人和其他组织的咨询、意见和投诉。
2、新闻发布会。进一步完善了例行新闻发布制度和新闻发言人制度，对全市各级新闻发言人进行了专题业务培训，建设启用了新的市政府新闻发布厅。2016年以市政府名义组织了22场新闻发布会，发布内容涉及全市国民经济运行情况、物价、城市基础设施建设等各类主题。
3、政务微博微信和移动客户端。枣庄发布官方微博微信和枣庄政务微门户粉丝数量和关注度都达到较大规模。2016年通过各类新媒体积极回应了社会关切。
4、政府公报。定期印发了《枣庄市人民政府公报》，同时在政府网站上发行电子版。政府公报是市政府定期向社会发布政令的重要渠道，也是推进依法行政和政务公开的重要载体。通过公报向社会公布市政府及市政府办公室制定的文件，保障了公民、法人和其他组织的知情权、监督权，促进了政府职能转变、作风转变，提高了政府的执行力、公信力和工作透明度。
5、公共查阅点。在全市各级档案馆、图书馆，部门机关和乡镇街道设立政府信息公开查询点，据初步统计，2016年全市公开查询点接待社会公众查询1272人次。
6、政务公开栏。政务公开栏是乡镇（街道）信息公开的重要渠道，用于公开政策文件、规划计划、财政收支、人事变动等信息。全市乡镇（街道）均在人群聚集区建立了政务公开栏。
七、政府信息公开申请的办理情况
（一）申请情况
经初步统计，全市各级各部门2016年共受理依申请公开政府信息129件，其中信函申请53件，政务网络平台申请69件，当面申请2件，邮件申请5件。申请内容主要涉及土地征收、房屋拆迁、环境保护、劳动就业等方面。
（二）申请处理情况
129件政府信息公开申请全部答复办结，其中属于已主动公开的17件，同意公开答复98件，同意部分公开答复1件，不予公开0件，申请信息不存在1件，告知更改补充1件。
（三）政府信息公开的收费及减免情况
2016年，暂未向申请人收取信息公开有关费用。
（四）因政府信息公开申请提起行政复议、行政诉讼的情况
经初步统计，2016年全市严格按照《条例》规定公开政府信息，尚未发生因依申请答复办理程序不妥而引起的行政复议、行政诉讼情况。
八、政府信息公开保密审查及监督检查情况
一是信息公开保密审查工作机构完备。各信息公开责任单位都建立健全了保密审查机构，配备了保密审查人员，确保了政府信息公开的保密审查工作有效开展。二是完善了信息公开保密审查机制。制定了《政府信息公开工作保密审查制度》，《公文类信息公开审核制度》，按照“控制源头、加强检查、明确责任、落实制度”的要求，严格以制度管人、按程序办事，先审查后公开，确保不发生失泄密事件。三是严格检查，狠抓落实。定期对全市政府系统信息公开保密工作进行检查，查阅各级各部门信息公开保密审查档案，对网站内容进行每日巡检，未发现违规公开和信息泄密情况。
九、所属事业单位信息公开工作推进情况
公共事业单位在各自网站上开设了信息公开专栏，公开有关公共服务信息。同时市政府网站上建立相关公共事业单位信息公开专栏，同步公开有关事项，保障了社会公众的知情权，便利群众办事。
十、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况
2016年，我市按照省政府办公厅的安排部署，统筹推进政务公开工作，取得一定成效。同时，工作中也存在一些问题和不足。一是机构建设有待进一步加强。有的区（市）政府和部门因编制所限，没有建立信息公开工作专门机构，专职信息公开工作人员少，影响了工作效率。二是落实政务公开的一些新要求还不够全面，有待于进一步提高。比如信用枣庄网站建设还未完成，目前只能通过信用山东网公开相关信息。各级政府及其部门的网站建设还没有统一标准目录，未做到完全的信息共享。三是信息公开工作进展不平衡，一些部门和基层单位对政府信息公开工作重视程度还不够，公开信息有不及时、不规范、不全面现象；舆情收集处置与关切回应工作还有待于进一步优化。
2016年，我市将按照党中央、国务院和省委省政府的安排部署，深入贯彻落实《条例》和《办法》，围绕市政府中心工作和社会关切，进一步扩大政府信息公开范围，不断提高服务质量，重点做好以下几方面工作：一是进一步完善制度机制建设。对照《条例》、《办法》和国务院、省政府的工作重心和新要求，全面梳理我市出台的各项信息公开制度措施，通过查缺补漏丰富完善制度机制。二是进一步强化培训提高队伍素质。立足现有队伍，开展多层次全方位的业务培训，不断提升人员素质和业务能力，保障信息公开工作质量。三是平台建设上抓好各级政府网站和政府部门网站的改版升级和新媒体平台建设。学习先进市的好经验好做法，提升网站安全防护和政府信息互联互通水平。四是在公开内容上抓好重点任务的信息公开。按照政务公开实施意见要求，通过强化工作沟通、协调、督促等方式，全面推进政务公开重点任务落实。五是在推进方式上坚持日常监督指导与综合督查考核相结合。对政府门户网站信息公开专栏内容保障，实行日巡查、周监督，通过业务指导、定期通报、年度考核等，确保信息公开各项工作任务得到有效落实。
枣庄市人民政府
2017年3月