山东省人民政府办公厅
关于印发《济南市新旧动能转换
重大工程实施规划》《青岛市新旧
动能转换重大工程实施规划》《烟台市
新旧动能转换重大工程实施规划》的通知
鲁政办字〔2018〕166号

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》《青岛市新旧动能转换重大工程实施规划》《烟台市新旧动能转换重大工程实施规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省人民政府办公厅
2018年9月14日

济南市新旧动能转换重大工程实施规划

　　为全面贯彻党的十九大精神，根据国务院《关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》（国函〔2018〕1号）精神，按照《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》要求，加快建设国家新旧动能转换先行区，打造新旧动能转换主引擎，推动济南实现高质量发展，更好发挥省会城市龙头、领跑、带动、示范、辐射作用，制定本规划。

　　一、形势环境

　　加快新旧动能转换是党中央、国务院的重大决策部署，是省委、省政府的重要战略安排，是济南经济社会发展的重大机遇、重大责任。必须牢牢树立责任感、使命感和紧迫感，知大势、明方向、抓机遇、勇作为，以更高站位、更广视野、更大力度，在新旧动能转换中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

　　（一）发展基础。近年来，济南市积极应对困难挑战，在深化改革、创新驱动、扩大开放中奋力拼搏、砥砺前行，“打造四个中心”焕发经济发展新活力，“建设现代泉城”塑造品质城市新气质，初步形成了新旧动能接续转换的良好态势。

　　1.经济综合实力跃上新台阶。坚持发展是第一要务，规模总量和质量效益实现“双提升”。2017年全市地区生产总值达到7202亿元，同比增长8%，高于全省0.6个百分点；固定资产投资完成4364亿元，同比增长13.5%，增幅居全省第1位；一般公共预算收入完成677.2亿元，增长10.5%，居全省第2位，占地区生产总值比重达到9.4%，居全省第1位；税收占财政收入比重达到80%，居全省第2位，高于全省7.5个百分点。金融支撑力持续增强，实现金融业增加值776亿元，金融机构本外币存款余额1.7万亿元，均居全省第1位。物流影响力持续增强，社会物流总额实现2.18万亿元，国家5A级物流企业总数达到11家，居全省第1位。经济实力的快速提升为加快新旧动能转换奠定良好基础。

　　2.传统动能改造拓展新空间。三次产业结构比例调整为4.4∶35.7∶59.9，现代服务业占服务业总产值比重达到58%左右，已形成服务经济为主导的产业结构。规模以上工业增加值增长9.8%，增幅在全省位次创10年来最好水平，规模以上工业利润381亿元，增长13%；高新技术企业达到1074家，高新技术产业产值比重达到45.2%，居全省第1位，高于全省10.2个百分点。传统产业与信息化深度融合，大力实施“互联网+”“企业上云”等行动计划，交通装备、机械装备、原材料、消费品等行业提质增效、转型升级，两化融合发展平均指数持续提高，高端装备制造业占规模以上工业增加值比重达到55.6%，上云企业突破3000家。东部老工业区搬迁改造扎实推进，四年来完成57家企业搬迁改造和关停腾退，济钢钢铁生产线实现全线停产，化解钢铁产能650万吨，释放济钢原址及扩展区17万亩产业升级空间，为优化城市布局形态、培育先进产能腾出广阔空间。

　　3.“四新”经济涌现形成新优势。以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济亮点纷呈，云计算、大数据、物联网、量子通信等新技术蓬勃发展，浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”荣获国家科技进步一等奖，世界首个商用量子通信专网正式运行，国内首台氢燃料电池重卡成功下线，微软全球首家金融科技孵化器、全国首个大数据流通与交易技术国家工程实验室落户，新一代信息技术、智能制造、生物医药等十大千亿级产业迅速成长，规模效应和关联带动能力不断增强。共享经济、平台经济、柔性制造等新模式快速发展，电子商务交易额达到2180亿元，增长36%，韩都衣舍、世纪开元等成为行业领跑企业，智汇蓝海互联网品牌孵化模式在全国推广。“四新”经济的不断涌现为培育新动能、加快新旧动能转换提供有力支撑。

　　4.深化改革开放取得新突破。坚持问题导向，聚焦落实关键性举措，着力破解发展难题，重点领域改革和全方位开放取得重大进展。持续深化“放管服”改革，积极打造“十最”政务环境，工商登记实现“三十一证合一”，信用体系建设应用步伐不断加快。实施大交通、大建设、大水务、大外事、大绿化体制改革，打破条块分割和城乡分治格局。深入实施投融资改革，引导设立新旧动能转换等基金，整合组建六大投融资集团，国有资本资产运营能力大幅提升。人才制度改革走在全国前列，制定出台“人才新政30条”等政策措施。积极开展国家构建开放型经济新体制综合试点试验，国际产能合作“3+1”促进机制等创新举措在全国推广。加快建设长江以北唯一一家国家中德中小企业合作区，山东首个国家侨梦苑落户济南，海外孵化器和研发机构达到20多家。省会城市群经济圈一体化发展、济莱协作区建设、区域经济交流协作等取得新成效。改革开放的持续深化，为激发发展活力、加快新旧动能转换释放巨大潜力。

　　5.创新资源集聚催生新动力。科技创新资源更加雄厚，拥有国家信息通信国际创新园、国家集成电路设计产业化基地、国家超算济南中心、国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地等国家级平台载体和重大基础科研设施，入选山东半岛国家自主创新示范区、国家促进科技和金融结合试点城市、国家创新型城市试点、国家小微企业创业创新示范基地城市，已成为全球创新网络的重要节点。不断引入国内外高端科研院所，中德技术研究及产业转化中心、中关村领创空间等重大创新平台相继落户，前瞻性布局建设量子技术研究院。高层次创新型人才加速集聚，“十三五”以来引进院士、高层次专家140余人，院士（专家）工作站总数达到61个。创新成果不断涌现，2017年万人有效发明专利拥有量达到25.6件，居全省首位。创新资源的快速集聚，为提升创新能力、加快新旧动能转换提供强大动力。

　　6.城市开发建设迎来新格局。“东拓”“西进”成效显著，“南控”取得重大进展，“携河北跨”迈出实质性步伐，城市空间正从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。高起点高标准谋划新旧动能转换先行区，高水平编制空间规划，跨黄河桥隧建设全面展开，“引爆区”建设拉开序幕，一批高端产业项目签约落地。中央商务区、国际医学科学中心、临空经济区、新东站等重点片区建设有序推进，城市发展新的增长极加快形成。交通设施建设加速，“米字型”高铁枢纽初步成型，“高快一体”城市路网不断完善，即将步入“地铁时代”。持续推进治霾、治水、治山、增绿、保泉工作，成功争创“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”，“国家水生态文明市”创建经验在全国率先推广，生态宜居城市建设取得了可观可感的显著成绩。城市空间布局优化、功能形态提升和生态环境改善，为集聚高端要素、加快新旧动能转换创造良好条件。

　　同时，也要清醒认识到，济南市新旧动能转换工作仍面临一些问题，新旧动能转换愿望高涨，但转换动力、能力、潜力有待提升，主要表现在：城市首位度偏低，经济总量仅为全省第3位，在26个省会城市中位于第10位。市场主体数量偏少，截至2017年年底仅有65.9万户，创新创业氛围不够浓厚，营商环境还需进一步改善。经济结构短板问题长期存在，民营经济比重仅37.3%，县域经济比重仅43.2%，工业经济比重仅27.8%，进出口总额占生产总值比重不足10%，实际利用外资在同类城市中排名靠后。新兴产业总体规模偏小，尚未形成对经济发展的强劲支撑，传统产业发展后劲不足，转型升级伴随调整阵痛，新旧动能接续转换面临双重压力。治霾治堵工作任重道远，和群众期待还有很大差距。城市空间布局及行政区划不合理，制约生产要素合理流动配置，不利于经济发展、动能转换、生态环境保护。必须紧紧抓住新旧动能转换综合试验区建设的重大机遇，夯实责任，直面挑战，奋力开创新旧动能转换新局面。

　　（二）机遇挑战。当前，全球主要经济体延续复苏态势，中国特色社会主义步入新时代，国内先发地区百尺竿头、力度不减，后发地区不甘落后、强势奋进。必须找准切入点、聚焦突破口，勇立潮头、敢拼敢赢，顺势而为、乘势而上，开创新旧动能转换新局面。

　　1.发展机遇。当前，全球正在经历以大数据、云计算、物联网、新能源、人工智能等为先导的第四次工业革命，科技创新带来“弯道超车”的机会，全球新一轮产业转移向纵深推进，沿海地区部分产业向内陆地区加速转移。国内迎来新一轮消费升级提速，消费能力、消费习惯和消费场景正在发生重大变革，不断催生新产业、新投资、新供给。“一带一路”建设以及高铁、航空时代的到来，为内陆城市发挥区位和枢纽优势，加快集聚要素资源、全面推动开放创新、深度参与国际竞争合作提供了重大历史机遇。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南。济南市作为山东新旧动能转换综合试验区主引擎，肩负高标准建设国家新旧动能转换先行区的历史重任，应该积极发挥区位条件、科教资源、医疗资源、金融支撑等优势条件，抢抓新一轮技术变革、产业转移、消费升级趋势，充分利用好先行先试的改革权、试验权、先行权，有效放大区域战略红利和政策叠加效应，加快实现从赶超型城市向引领型城市的转变。

　　2.面临挑战。当前，世界经济社会环境极为复杂，全球主要经济体政策调整，贸易保护主义抬头，增加了国际经贸合作变数，加大了新旧动能转换引进国际资源、开拓国际市场的难度。国内经济调整转型仍然面临较大困难，政府财政收支压力增大，企业利润空间收窄，转型投入难度加大。国内一线城市辐射影响范围不断扩大，对优质要素资源形成了强大“虹吸效应”；国内部分省会城市发挥后发优势，通过区划调整拓展了发展空间，提升了城市首位度，进入了新一轮加快发展的快车道。这就要求我们必须以新旧动能转换为总抓手，正视挑战、锚定目标、精准发力，努力破解瓶颈性障碍，消除制约性因素，前瞻性开展战略布局，抢占发展先机，重塑发展优势，确保在新一轮城市竞争中赢得主动。

　　二、总体要求

　　济南市肩负山东新旧动能转换综合试验区建设主引擎的历史使命，必须勇于创新、开拓进取，以新理念引领新发展，以新蓝图开启新征程，奋力谱写济南新旧动能转换和现代化经济体系建设的壮丽篇章。

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，按照省委、省政府新旧动能转换重大工程战略部署，以“四新”促“四化”，实现“四提”，强化省会担当，发挥省会功能，把握先行定位，全面推进新旧动能转换先行区建设，把实体经济作为发展着力点，以产业转型升级提升发展质量，以空间布局优化释放结构红利，以改革创新开放增强发展动力，加快形成实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，努力提高省会城市首位度，构建京沪之间创新创业新高地、总部经济新高地，打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，主动对标国内外一流城市，建成“大强美富通”的现代化国际化大都市。

　　（二）发展定位。按照国家和省委、省政府明确的新旧动能转换主攻方向，把握好将济南市打造成为新旧动能转换主引擎的目标定位，集中力量，率先突破。

　　1.新旧动能转换的先行者。实施北跨东延携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区，着力在创新、智慧、绿色、改革开放等方面先行先试、领先领跑，在全省乃至全国新旧动能转换中打头阵、抢先机、挑大梁。

　　2.新兴产业发展的排头兵。积极发展“互联网+”、数字经济等新技术新模式，主动“弯道超车、变道换向”，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，率先构建现代化经济体系，推动高质量发展。

　　3.体制机制改革的试验田。全面深化供给侧结构性改革，以加强制度创新为主要抓手，切实转变政府职能、改善制度供给、释放制度红利、激发市场活力，构筑新旧动能转换内生动力机制，为全国新旧动能转换探索可复制、可推广的“济南经验”。

　　4.创新驱动发展的领航区。积极推进以科技创新为核心的全面创新，在重大创新平台建设、推进科技金融结合、加快科技成果转化等方面大胆探索，创优人才引进、服务体系，加快形成以创新和人才为引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　5.区域开放合作的新高地。推进构建开放型经济新体制综合试点试验，完善法治化、国际化、便利化营商环境，积极探索新形势下对外开放的新模式，提高全球产业链、创新链、资金链的吸引力和参与度，建设成为“一带一路”重要节点，打造国家对外开放重要门户城市。

　　（三）发展目标。遵循城市和产业发展规律，综合国情省情市情，按照“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的目标要求，分步实施、有序推进，在省内率先形成新动能主导经济发展的新格局。

　　第一阶段：以强力推进“五个一批”见成效。至2020年，战略布局一批聚焦重点技术领域的重大科研资源，规划建设一批承载新旧动能转换的新型产业园区，落地发展一批顺应产业发展大势的重大产业项目，探索形成一批可复制、可推广的相关制度创新成果，不断涌现一批具有引领示范效应的典型案例，新旧动能转换步入内生动力强劲、创新创业活跃的发展“快车道”。济南新旧动能转换先行区产业导入、城市建设等全面展开，取得初步成效。

　　第二阶段：以成功构建“七个体系”求突破。至2022年，在建设创新引领、协同发展的产业体系，统一开放、竞争有序的市场体系，体现效率、促进公平的收入分配体系，彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，资源节约、环境友好的绿色发展体系，多元平衡、安全高效的全面开放体系，充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制等方面率先突破，促进新动能加快成长、传统动能改造提升的制度环境和政策体系全面形成，新旧动能转换和现代化经济体系建设取得重大阶段性成果。济南新旧动能转换先行区“三桥一隧”和“引爆区”基础设施建设完成，黄河示范段建设成型，新兴产业取得明显突破，基本形成新动能主导的经济发展格局，先行区雏形初步显现。

　　第三阶段：以营造一流“转换生态”成优势。到2028年改革开放50周年时，营造出能力强、动力足、潜力大的新旧动能转换良好生态，形成稳定公平透明、可预期的国际一流营商环境，率先完成本轮新旧动能转换，城市竞争力跃升至全国同类城市前列。先行区对外骨干路网基本建成，黄河沿岸生态修复和景观提升取得明显进展，新兴产业发展塑成优势并在全国形成示范。到2035年，率先基本实现社会主义现代化，建成具有杰出影响力的国际经济文化名城。先行区主要功能组团基本形成，初步建成绿色低碳、智慧宜居、创新驱动、文化传承、具有较强竞争力和辐射带动能力的现代化城区。

　　三、产业升级提升发展质量

　　围绕全省“十强”产业及济南市十大千亿级产业，聚焦新技术、紧随新消费、支持大融合、催生新模式，抢占产业发展制高点和主动权，着力营造新技术、新产业加速崛起，新业态新模式竞相迸发的产业发展生态环境，推动传统产业浴火重生、凤凰涅槃，促进新兴产业扩容倍增、加速崛起。

专栏1  十大千亿产业振兴计划

　　按照“创新驱动、高端发展、重点突破、变道换向、引领示范”原则，全面对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快信息化工业化“两化融合”，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，积极推进智能制造、绿色制造、服务型制造，培育新动能，发展新经济，突出发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务十大产业，加快构建上中下游密切衔接、配套完善的现代产业集群，打造成为济南实现率先发展的领跑产业、拉动经济增长的龙头产业、加快转型升级的核心产业、推进自主创新的示范产业，夯实“打造四个中心、建设现代泉城”的产业基础。到2020年，十大产业全部具备千亿级产业发展能力，其中大数据与新一代信息技术产业达到五千亿级，智能制造与高端装备产业达到两千亿级。

　　（一）聚焦前沿技术，引领产业变革。以智慧产业化为导向，把握全球科技发展大势，结合济南市信息产业、装备制造、生物医药等优势领域，超前谋划布局第四次工业革命前沿技术，以相关领域的重大技术突破引领产业变革，为新动能培育和旧动能改造提供强大支撑。

　　1.塑造大数据产业优势。实施大数据战略，推进数创公社建设，构建形成大数据自组织系统和自动力机制，重点突破大数据装备关键技术，重塑大数据产业链、供应链和价值链，争创全国一流大数据综合试验区。

　　（1）打造大数据产业平台。抓好济南高新区首批山东省大数据产业集聚区建设，规划济南高新区中心区大数据产业基地，集聚大数据技术研发机构、应用主体、众创空间和大企业总部，加快形成聚合发展效应，争创国家级大数据集聚区。依托大数据企业和平台资源，着力突破服务器新型架构和绿色节能技术、海量多源异构数据的存储和管理技术等大数据关键技术。加快山东省智能制造云公共服务中心、浪潮云服务基地、数字经济产业园、国家云计算装备产业创新中心等重大项目建设。依托ARM（中国）在济南高新区布局工业互联网和智能制造中心的重大机遇，推动集成电路设计产业集聚发展，积极引进知名集成电路龙头企业，加快布局芯片项目，构建集成电路产业链。

　　（2）支持大数据全产业链发展。加快构建高端容错计算机、高性能服务器、大容量存储设备、云服务终端以及数据存储管理、数据处理软件等大数据产品体系，形成面向各行业的成熟大数据解决方案。围绕数据全生命周期各阶段需求，发展数据采集、清洗、分析、交易、安全防护等技术服务。推进大数据与云计算服务模式融合，促进海量数据、大规模分布式计算和智能数据分析等云计算服务发展。创新数据增值服务模式，大力培育数据探矿、数据化学、数据材料、数据制药等新业态。集聚发展一批大数据的基础支撑、数据服务和融合应用企业，支持大数据企业自主品牌建设。

　　（3）扩大大数据市场应用空间。加强工业大数据基础设施建设规划与布局，培育数据驱动的工业发展新模式。积极推动医疗健康、电信、能源、商贸、农业、食品、文化创意、公共安全等行业领域大数据应用，探索金融大数据、电子商务大数据的创新应用。加快电子政务和智慧城市建设，强化社会治理和公共服务大数据应用。探索“无形中心统筹有形平台”模式，盘活政府数据资源，促进公共数据开放，推动基于大数据的重点行业运行分析服务平台建设。支持建立大数据开源社区，构建大数据产业生态。

　　2.打造智能制造产业高地。以智能制造为主攻方向，结合济南大数据、云计算等相关领域技术优势，加速构筑先发优势，加快高端引领发展，壮大智能产业、培育智能经济，引领全省人工智能取得新突破，提升在全国产业布局中的战略地位。

　　（1）推动智能制造与高端装备产业发展。组建济南智能制造产业联盟，建设东西两大智能服务平台，以制造业数字化、网络化、智能化为核心，推动智能制造核心技术攻关和关键零部件研发。加快航空航天、轨道交通等重点领域高档数控机床研发，推动成套化、成线化、系统化和光机电一体化发展，建设国内一流数控机床生产基地。发展智能化、模块化、柔性化工业机器人技术及产品，推动机器人整机及零部件、系统集成、产业服务协同发展。加快研制具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的智能汽车、轨交车辆、智能盾构等，建设轨道交通装备产业基地、高端数控机床基地、国家通用航空产业基地。积极发展工厂自动化控制系统、工业在线分析仪表、功能检测设备、高档智能传感器等高档仪器仪表。

　　（2）攻关人工智能关键技术。前瞻布局人工智能关键技术研发，争取变革性、颠覆性突破，打造智能技术创新高地。建设布局人工智能创新平台，吸引重点高校、科研院所等机构人工智能实验室、研发中心集聚，积极引进全球人工智能领军型企业。构建产学研协同创新体系，促进人工智能领域产学研融合，开展新一代人工智能关键共性技术研发。加快新一代人工智能科学基础的关键技术系统集成研发，加强类脑研究等基础理论研究，强化基于人工智能的计算机视听觉、智能决策控制、新型人机交互等应用技术研发，聚焦突破数据、算法、计算能力以及智能芯片等人工智能关键核心技术。

　　（3）构建完善智能化产业生态。积极引进人工智能骨干企业，培育中小微创新企业，形成大企业带动中小企业集聚的人工智能产业集群。构建数据技术、智能算法、高性能计算等技术链，形成与无人驾驶、智能家居、智能教育、精准医疗等产业链融为一体的智能化产业发展生态。扩大人工智能应用范围，创新应用模式、延伸服务领域。加速人工智能与新一代信息技术、生物科技、新能源新材料等战略性新兴产业融合发展。建设山大路人工智能产业园，打造人工智能产业发展集聚平台。依托中国重汽小镇，加强无人驾驶技术研发、标准制定和产业孵化。

　　3.巩固量子科技先发优势。发挥量子通讯加密技术先发优势，以量子通讯和量子计算为重点，加快量子科技前沿技术研发储备，大力推进科研成果的工程转化和产业化，积极培育世界级量子科技产业集群。

　　（1）开展战略前沿技术攻关。组建量子技术联合实验室，前瞻布局量子存储、量子计算、量子探测等前沿技术领域，实现从物理层设计、制造到算法运行等领域自主研发。加强量子调控和量子信息战略性研究，研究拓扑超导等新型关联体系的量子态及多场调控，推进量子功能材料和器件的研究。稳步开展量子计算机研究、超前展开抗量子密码研究，保障量子计算研究的前瞻性。积极与国内顶级科技企业深度合作，集聚更多量子科学领域研发机构，研制量子科学仪器、通用量子计算原型机和实用化量子模拟机，推动量子测量、量子计算等产业突破发展。

　　（2）强化量子通讯技术发展。依托量子通信科技园，建设国家级量子通信网络基础设施共享服务平台，开展量子通信安全、核心关键器件等领域科技攻关。积极研发城域、城际、自由空间量子通信技术，构建山东省量子通信骨干网，培育壮大量子通信产业。建设面向全国开放的量子通信网络基础设施服务平台，测试新协议、新器件和新系统，促进量子通信从实验室基础研究到产业化工程应用跨越。

　　（3）构建量子技术应用场景和标准。大力推动量子技术在国防、金融、政务、商业以及设备生产、运营和服务等领域的应用。积极推进量子通信网络运营、量子技术标准和安全测评、关键器件研发和产业化，培育具有泉城特色的量子技术产业链条，建设国际领先的量子技术研发和产业化基地。充分发挥全国量子计算与测量标准化技术委员会职能作用（注：已落户），积极参与制定《量子通信术语》《兼容量子密钥互联网安全协议》等国家标准。

　　4.布局新能源新材料产业。立足济南优势产业领域，战略布局新能源新材料领域前沿科技，建设在全国具有强大影响力和带动力的新能源新材料科技研发基地。

　　（1）建设全国氢能源科技产业高地。加快先行区“中国氢谷”规划建设，布局氢能源研发利用的重大创新载体，开展氢能和可再生能源等领域的前沿技术研发。依托国家重型汽车工程技术研究中心，加速济南高新区山东氢能动力汽车创新中心建设，开展燃料电池大规模应用及产业化试点。积极推动氢气生产与供应、电池膜材料、电池技术和电解质、催化剂开发等氢能源产业链发展。研究制定氢能源产业发展规划以及相关发展扶持政策。

　　（2）布局可再生能源核心技术。依托全球能源互联网（山东）协同创新中心等科创平台，推进能源互联网应用。鼓励开展太阳能集热器、硅片、高效储能电池片等光伏光热技术及产品研发生产活动，积极发展太阳能产业新技术、新工艺、新标准。鼓励开展智能微网应用、智能电网检测及管理、能源大数据挖掘等智慧能源技术研究，推动能源与信息技术深度融合。鼓励风电装备制造企业加快发展风力发电塔架、风机变频、输变电机组等相关组件产品。

　　（3）支持先进材料研发与产业化。建立健全以材料创新助推产业创新的政策扶持机制，加强公共服务平台建设，促进设计、工艺、制造、服务等环节协同创新，加快形成新材料催生新技术、新产品、新产业的联动发展格局。重点发展第三代宽禁带半导体晶体和纳米级铌酸锂单晶薄膜材料等光电子材料，完善器件制造与终端应用环节，建设国内领先、国际先进的碳化硅半导体产业和光电子产业基地。加大生物基碳源石墨烯等战略前沿材料的研发力度，推动实现工程化和商业化应用，发展形成石墨烯产业链条，打造石墨烯研发生产基地。依托山大国家胶体材料工程技术研究中心、建邦胶体材料等，加快发展电池材料、膜材料、胶体材料、特种功能材料、新型无机非金属材料、高性能纤维复合材料、高性能轻质硬合金材料等产业。

　　（4）支持新能源汽车行业做大。依托济南新能源汽车产业基础，进一步聚合产业力量，集聚完善产业链。鼓励汽车生产企业开展新能源专用车及公交客车等整车制造技术研发，大力发展混合动力、纯电动、燃料电池等各类新能源汽车。培育和支持纯电动客车和油电混合动力客车、封闭式物流配送车等专用车辆开发，支持现有企业做大新能源特种车辆研发生产。加大充（换）电站、充电桩、加氢站等配套体系建设，推动新能源汽车批量生产和规模化应用。

　　5.推进生物产业创新发展。以国家重大新药创制平台、国家人类遗传资源库山东创新中心等国家级平台为依托，加快完善生物科技创新体系，支持生物医药、生物农业、生物技术服务等产业发展。

　　（1）战略布局前沿生物科技。借助国家人类遗传资源库山东创新中心落户济南重大机遇，依托国际医学科学中心建设，加快推进山东基因小镇项目，利用基因库生物信息数据资源，战略布局新一代生物检测技术、新一代基因操作技术、合成生物技术、生物大数据等前沿生物科技。深入推进济南生命科学城建设，加快生物医学、基因检测、诊断试剂、干细胞等生物科技发展。支持齐鲁制药、力诺药业等企业，开展哺乳动物细胞高效表达、小分子靶向药物、微生物合成技术、中药质量控制技术、中药源性分子鉴定技术等生物科技研发。

　　（2）构建生物科技创新平台。发挥创业服务中心产学研融合创新载体功能，着力构建功能完善、优势突出的生物技术与医药科技创新服务体系，打造区域性生物医药科研成果孵化、转化基地。重点依托国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地，打造生命科学产业科技创新高地。发挥济南（齐鲁细胞治疗）区域细胞制备、检测、存储公共服务平台作用，创新细胞+基因双引驱动发展模式。建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生物科技创新平台体系，引进国内外生物医药研发检测机构、各类公共实验室、国家重点实验室设立分支机构。

　　（3）大力发展高端生物产业。建设生物医药千亿产业聚集区。聚焦中枢神经系统用药、心血管系统用药、抗肿瘤及免疫调节用药等创新药和高端药领域，推动重组蛋白与多肽类疫苗、诊断试剂、干细胞药物等领域药物研发与产业化项目落地。重点发展质子治疗设备、高端医疗诊断设备、人工器官及植入式医疗器械，着力突破流式细胞仪、激光治疗、增材制造（3D打印）、可降解生物材料等生物医用材料及产品。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，引导仿制药研发生产，提高公众用药可及性。深入挖掘民间中医药技术，树立“扁鹊故里、健康济南”品牌，加快国家中医药综合改革试验区建设。加快推动基因技术在种子、农药领域的应用，积极发展生物农业和生物制造业。深挖健康管理和养颜调理市场需求，重点支持玫瑰产业、阿胶产业等向膳食补充剂、传统滋补类保健品延伸。

专栏2  五大领域重大平台与重点项目

　　大数据。国家超级计算济南中心、国家健康医疗大数据中心及产业园、济南高新区山东省大数据产业集聚区、数创公社、山东智能制造云公共服务中心、浪潮云服务基地、大数据公共技术服务平台、浪潮天元大数据交易平台、浪潮面向智能制造的大数据创新服务平台、山东数字经济产业园、山大地纬研发基地。

　　智能制造与高端装备。济南轨道交通装备整车生产基地及动车高级维修基地、锻铸机械所国际标准及智能化研发中心、国药手术机器人项目、山大路人工智能产业园、山东德迈国际信息产业园、哈工大机器人项目、MC发动机智能制造生产线建设项目、中国重汽汽车曲轴箱智能制造项目、山东太古新厂区项目、齐鲁航空城项目、智能交通产业园、济南临港国际智能制造产业园、济南融通智能科技产业园、“纸男孩”设计智造小镇、济南创新谷虚拟现实产业基地、中国航天科技园（济南）和飞机维修检测产业基地。

　　量子科技。济南量子技术研究院、济南量子谷。

　　新能源新材料。济南核电材料及核压力容器基地、济南碳化硅半导体产业和光电子产业基地、中英济南石墨烯产业园、圣泉石墨烯改性超级电容及动力电池生产项目、9万吨生物质纤维非织造新材料智能制造项目、国家级增量配电网示范项目、省级基于土壤源热泵标准化示范项目、山东氢能动力汽车创新中心项目、重汽氢燃料电池项目、商河200MW风电场项目、国瑞能源济南商河风电场项目、“中国氢谷”项目、山东地矿集团黄河新动能产业基地项目、华凌智能化轨道交通电缆项目。

　　生物科技。济南Mills癌症个体化治疗中心、汉诺威国际医疗器械创新基地、中科院植物基因编辑产业基地、山东博科生物保育箱研发制造基地、齐鲁制药生物医药产业园建设项目、齐鲁制药董家工业园制剂园区项目、同位素药品基地项目；劲牛生物血清、培养基和微生物菌剂生产研发项目。

　　（二）提升传统产业，加快转型发展。以产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化为引领，支持不同领域、技术、主体相互渗透与交叉融合，强化数字技术、信息技术、智能技术对传统产业的替代和渗透，加强品牌、质量建设，营造“互联网+”、云计算、新金融快速嫁接、催生形成新经济体的生态环境，全面提升传统产业发展质量和效益。

　　1.智慧化服务化升级传统制造。大力推进信息化和工业化深度融合，运用新技术、新理念、新模式，加快制造业智慧化改造；延长产品服务链条，拓展产品价值空间，加快制造业服务化转型。

　　（1）实施“互联网+工业”行动计划。积极运用信息技术改造现有产业，培育两化融合服务体系，探索区域两化融合推进新路径，全面提升产品技术、工艺装备、能效标准，实现价值链向高水平跃升。大力培育发展工业互联网、工业云、工业大数据等新兴业态，以云计算技术和平台为支撑，以云计算产业链合作和生态体系建设为途径，加快推动“企业上云”，打造“企业上云”新旧动能转换示范区。开展工业互联网创新融合试点，推动制造企业开展线上线下融合、柔性制造、个性定制等制造模式创新，促进传统制造模式转型升级。

　　（2）促进制造业服务化发展。实施服务型制造试点示范工程，探索网络协同制造、众包众创、远程服务等新模式，推动企业由生产型制造向生产服务型制造转变。深化生产和服务企业的专业化分工，支持工业企业向专业化服务机构购买生产辅助服务、研发设计、品牌营销、售后服务、生活服务等产品。支持有条件的企业分离出非制造环节，组建独立法人企业，提供市场化、专业化服务。加快研发设计、技术转移、创业孵化、科技咨询、节能环保、电子商务、服务外包等生产性服务业专业化发展。面向标准、计量、检验检测、认证认可等领域，搭建质量基础设施服务平台，鼓励企业建设供应链管理服务平台，提供供应链规划、物流管理、流程管理、信息支持、融资支持等服务，建设工业云服务平台等公共信息服务平台，增强服务型制造平台化、集中式服务能力。

专栏3  “企业上云”行动计划

　　以云计算技术和平台为支撑，以云计算产业链合作和生态体系建设为途径，以构建云计算应用服务体系为保障，加快推动“企业上云”，重点推进工业企业上云、科技企业上云、服务业企业上云、云计算技术和产品创新等十个专项行动，2019年全市新增上云企业突破1万家，培育国内领先的云平台服务商2-3家、行业云应用平台3-5个、云应用服务商70家，努力率先建成全国云计算应用标杆市和新型智慧城市试点市，打造“企业上云”新旧动能转换示范区。

　　2.“接二连三”振兴现代农业。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，促进农村一二三产业融合发展，为乡村振兴战略实施奠定产业基础。

　　（1）培育壮大现代农业产业体系。加快构建产业精深、产出精品、经营精细、科技精湛、服务精准、装备精良、景观精美、文化精粹的都市精致农业新框架，推动粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区联动发展。深入实施“菜篮子”提质增效工程，重点培育壮大十大农业特色产业。建立完善农产品质量安全全程追溯管理三大信息平台，实现线上线下同步智慧化监管。加强农业绿色示范区建设，推广清洁生产和绿色防控技术。实施农业科技展翅行动，深化农业科技创新团队和技术推广服务体系建设。实施“全程全面、高质高效”农业机械化示范行动，提升农机农艺融合发展和现代物质装备水平，全面推动现代农业高质量发展。

　　（2）发展多类型产业融合方式。推进农业与加工、旅游、文化、教育、康养等深度融合，塑造终端型、体验型、循环型、智慧型新产业新业态，促进产业链、价值链、供应链融合再造和演化升级。坚持产业园、科技园、创业园和产业融合园四园同建，建设一批现代农业产业园和现代农业综合体（田园综合体）。实施农产品加工业提升行动，引导农产品加工产能向优势产区和加工园区集聚，培育一批年营收过亿元的加工龙头企业。健全农村现代流通服务网络，建立完善市县两级电商服务平台，支持优秀农产品电商企业加快发展。深化“互联网+农业”工程，运用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，改造提升传统农业。推动实施“旅游+农业”行动计划，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造乡村旅游齐鲁样板。

　　（3）培育多元化产业融合主体。积极培育生产型和服务型两类主体、土地集中型和服务集中型两种模式，加快构建立体式复合型现代农业经营体系。打造乡村产业融合领军型企业，加快产业化经营，带动产业链延伸。推进农业适度规模经营，建立健全政策扶持体系、利益联结机制，分类支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业加快发展，突出培育一批农业产业化联合体和产业联盟，鼓励各类主体通过订单回收、利润返还、股份合作等方式加强合作。培育打造一批乡村旅游集群片区、乡村旅游园区。积极推广政府购买服务，重点培育一批生产经营性服务组织，为小农户提供高效便捷的多元化服务，促进小农生产与现代农业有效衔接。

专栏4  一二三产业融合重点载体

　　十大现代农业产业园。依托平阴玫瑰、章丘大葱、历城草莓、长清寿茶、曲堤黄瓜、商河花卉、高官甜瓜、龙山小米、南山核桃、农高种业等十大特色产业主产区，按照有规划、有基地、有产业、有品牌、有机构、有龙头、有科研、有加工、有市场、有边界、无围墙的“十有一无”

　　标准，优化空间布局，吸引多元主体入驻，加强产加销、贸工农一体化产业体系打造，建设10个市级现代农业产业园，使其成为都市精致农业样板区、新旧动能转换先导区、乡村旅游精品区和大众创新创业孵化区。到2021年，十大农业特色产业发展到100万亩，成为综合产值过千亿元的产业集群，形成“十业育十园、十特带百千”的发展新格局。

　　百个现代农业综合体（田园综合体）。以现代农业园区、特色示范基地、品牌农业龙头企业和美丽乡村为载体，突出产业引领型、休闲度假型、旅游观光型、综合园区型四大类，扶持建设100个集种养加、吃住行、游购娱、教研颐等多功能于一体的现代农业综合体（田园综合体），带动形成一批农村产业融合发展集群。

　　3.产融结合赋能实体经济。坚持金融服务实体经济宗旨，巩固提升金融支柱产业地位，顺畅金融服务实体经济通道，增强金融支持新旧动能转换力度，打造具有全国影响力的产业金融中心，推动实体经济更高质量、更有效率发展。

　　（1）提升金融产业发展水平。丰富金融机构体系，鼓励发起设立和发展壮大商业银行、证券公司、保险公司、信托公司、基金公司、期货公司等持牌法人金融机构，大力发展小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司、民间资本管理公司等地方金融组织，推进进出口银行在济设立分支机构。用好用活省、市新旧动能转换基金，大力发展天使投资基金、创业投资基金、并购基金等各类股权投资基金，鼓励投资种子期、初创期企业，支持产业并购重组，培育新动能、改造旧动能。超前布局和大力发展金融科技，改造提升传统金融运营和服务模式，提高金融服务实体经济效率。

　　（2）畅通金融服务实体通道。优化“金政企”合作机制，研究设立风险补偿、信用增信、融资补贴机制，加大风险补偿、代偿和融资成本补贴力度，针对性解决企业融资难、融资贵问题。支持地方金融组织集团化发展，畅通中小微企业融资“最后一公里”。鼓励金融机构拓宽抵质押品范围，创新开展保单融资、知识产权质押融资、应收账款质押融资、票据质押融资、股权质押融资。积极发展政策性担保和再担保公司，完善市场化经营机制。进一步畅通国际、国内资本跨境双向投资通道，借鉴自贸区金融开放成功经验，争取监管部门支持，用足用好金融业对外开放政策，探索设立合资证券公司、合资基金管理公司、合资保险公司，探索开展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）改革试点。

　　（3）强化金融服务创新发展。积极推进金融支持新旧动能转换创新发展试点，开展金融服务实体经济改革创新，打造融资创新引领区、资金配置（运转）高效区、社会信用示范区、金融稳定安全区。引导银行等金融机构针对新旧动能转换需求特点，落实差别化信贷政策，推动济南国际金融服务中心、济南产业金融孵化器等金融服务载体建设，重点加大对传统产业转型升级、新兴产业创新发展的支持力度。支持保险机构大力发展科技保险、责任保险、工程保险等保险业务，拓宽保险资金支持实体经济的渠道。大力发展产业链金融，提升产业链资金配置效率，降低产业链融资成本。鼓励金融租赁公司、融资租赁公司支持企业开展设备更新改造和智能升级。建设济南科技金融大厦，促进科技金融要素集聚，建设一批科技支行。鼓励金融机构加大绿色金融产品供给，探索构建绿色信贷标准、绿色评级体系等绿色金融制度。强化农村金融支持，积极发展农业保险，鼓励扩大农民专业合作社新用户主业务试点规模，鼓励试点区（县）设立信用互助风险补偿金，推进农村普惠金融网点全覆盖，鼓励银行机构在村设立综合型、基本型、自主型和农村金融服务点。

专栏5  区域性金融中心重点建设内容

　　核心集聚区建设行动。优化金融空间布局，引导汉峪金谷、山东新金融产业园与CBD错位发展，扩展高端金融空间。以科金大厦为依托，着力打造产业金融孵化器。

　　招商引资提速行动。积极引进和培育产业金融特征明显的财务公司、融资租赁、汽车金融、资产管理等金融机构。吸引国内外大型股权投资管理企业和各类投资基金落户济南。

　　金融创新发展行动。完善“线上+线下”金融服务模式，健全完善融资担保体系，支持区（县）设立融资担保机构，积极探索发起设立政策性再担保公司。深入推进小额贷款保证保险，完善“政银保”合作模式和扶持政策。积极开展企业上市推进活动，引导上市挂牌企业采取增发、配股、股份转让等方式扩大直接融资。

　　金融品牌影响力扩大行动。加快争创济南金融支持新旧动能转换创新发展试点，强化济南区域性金融中心的辐射力和影响力。推动金政企合作，打造科技金融、物流金融、文旅金融等产业金融特色板块。积极举办“中国（济南）产业金融国际论坛”，打造产业金融国际交流合作长效机制。

　　4.品牌质量引领品质经济。大力实施品牌强市战略，加快提升以自主品牌为主导的品牌创新能力，形成一批拥有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的知名品牌，推动质量经济、品牌经济发展。

　　（1）实施标准提升工程。全面推进标准化建设，鼓励企业制定国际、国家标准，提升企业话语权。提高消费品国内国际标准一致性，推动实现内外销产品“同线同标同质”。推动现有资源整合，鼓励检验检测机构提升能力，提高权威性和公信力。探索实施“标准领跑者”制度，引导企业强化质量管理，提升计量、标准、认证和质量管理水平，支持企业提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力，推广先进质量管理方法，推动企业开展质量管理体系等自愿性认证，引导企业转型升级。

　　（2）实施商标品牌战略。鼓励企业开展以技术创新和商业模式创新为核心的品牌创新，为品牌建设提供新动能。引导企业开展品牌培育试点，树立一批质量品牌标杆。结合济南产业特色，开展区域品牌策划，加快培育一批知名度高、美誉度好、竞争力强、附加值高的区域品牌。普及商标知识，指导企业制定商标战略和商标管理制度，推进商标注册便利化改革。加强知识产权运营，完善知识产权服务体系。加快知识产权金融发展，完善知识产权质押融资政策，鼓励企业运用商标权进行投资入股、质押融资、许可使用、转让等形式，提升商标品牌价值。

　　（3）营造品质经济发展环境。加强行政执法能力建设，推动品牌保护跨区域合作机制建设，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法活动。建立电商质量监督机制，规范电商平台管理，支持利用大数据建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。强化品牌宣传，引导企业制定品牌战略规划，强化品牌策划，开展品牌营销。深入开展“中国品牌日”“质量月”“3·15”国际消费者权益日等宣传活动，创造人人爱护品牌、关心品牌、享受品牌的社会氛围。

专栏6  品牌提升重点行动

　　提升制造业品牌。围绕战略性新兴产业、电子信息、新能源和新材料等重点领域，加快培育掌握核心技术、有规模的优势品牌。实施“专精特新”工程，培育“单项冠军”，依托装备优势企业及家电制造企业，推动工业产品价值链向高端跃升。

　　壮大服务业品牌。围绕金融、现代物流、商贸、科技、互联网和信息服务等生产性服务业，以及文化、旅游、养老、家政、体育、大众餐饮等生活性服务业，培育形成一批以阳光大姐、韩都衣舍、嘉华国旅、凯瑞餐饮、银座健身等为龙头的服务品牌。

　　打造农产品品牌。围绕粮油、果品、蔬菜、花卉苗木、渔业等主导产业，突出十大农业特色产业，打造一批农产品区域公用品牌和企业产品品牌。推出济南市农产品整体品牌形象，形成泉字号农产品品牌集群。到2020年，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品总量达到1200个，农产品地理标志达到25件以上。

　　弘扬“老字号”品牌。充分挖掘“老字号”文化资源，开发具有地域特色的“老字号”产品，让更多传统文化融入现代生活，不断提升宏济堂、福牌阿胶等“老字号”品牌影响力。到2020年，“老字号”企业达到70家以上（其中，“山东老字号”25家以上，“中华老字号”12家以上）。每年新增“老字号”企业5家。

　　发展旅游城市品牌。以“国家全域旅游示范市”创建为引领，推进千佛山创建国家5A级景区工作，加快推动南部山区多规合一发展。实施乡村旅游规模化工程、精品工程和效益提升工程，打造一批乡村旅游集群片区、乡村旅游园区和旅游精品小镇，不断壮大乡村旅游规模，丰富乡村旅游业态，提升乡村旅游品质和效益，逐步增强乡村旅游的知名度和影响力。围绕“泉城夜宴”产品，策划精品旅游线路，推动高标准建设泉城国际旅游标志区。

　　（三）紧随消费升级，提高供给质量。紧随健康消费、体验消费、定制消费、城乡消费等国内消费升级趋势，以新消费引领新产业，促进品质提升，扩大有效供给，形成消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进的良好格局。

　　1.健康消费激活幸福经济。把握人口结构和收入结构变化趋势，加快构建全方位、全生命周期的健康产业体系和服务体系，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，努力打造国际医疗康养名城。

　　（1）促进医疗健康消费。加快济南国际医学科学中心建设，开展国家健康医疗大数据试点，培育壮大章丘东部医疗中心健康养老基地等医疗健康园区。促进精准医疗、养生保健、智慧医疗、健康管理、医疗美容、口腔医疗、母婴照护等健康服务发展，构建完善健康消费体系，多渠道、多层次满足居民医疗健康消费需求。挖掘健康保险消费市场，丰富商业健康保险产品和服务，引导保险机构开发重大疾病保险、特定疾病保险等与基本医保相衔接的健康保险产品，以及长期护理保险、失能收入损失保险、医疗责任险等多样化保险产品。

专栏7  济南市大健康产业发展试点示范

　　济南国际医学科学中心、济南国家健康医疗大数据试点城市、国家电子健康卡试点城市、社会办中医医疗机构国家试点城市；济南省级医养结合示范先行市；章丘区东部医疗中心健康养老基地、济阳海棠湾温泉医疗康养基地。

　　其中，济南国家健康医疗大数据试点城市建设目标为：到2020年，全面建成健康医疗大数据平台体系、标准体系、支撑体系和产业体系，建立完善健康医疗大数据相关管理、应用、服务和安全保障机制，形成健康医疗大数据共享与开放机制，实现与自然人、法人、社会人、空间地理等基础数据资源的跨部门、跨区域共享，推动健康医疗大数据融合应用、创新发展，催生健康医疗新技术、新业态、新模式、新动能，打造国内领先的健康医疗大数据应用示范城市。

　　（2）培育发展养老消费。积极构建覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络，建设全省医养结合示范先行市。在构建完善养老服务设施布局的基础上，全力推动养老服务社会化、产业化，引导社会资本投资兴建老年护理院、康复医院等医疗机构，推动医疗机构与养老机构建立协作关系，引导和鼓励符合条件的医院以及传统养护型养老院向以康复医疗服务为特色的医护型养老机构转型，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。积极打造集养老机构、养老信息化、养老社会组织孵化和养老人才培育为一体的综合养老示范体。加快养老服务专业组织培育，引进一批可复制、可推广的养老服务组织。鼓励企业针对老年人需求特点，从事老年产品开发设计、生产制造和社会服务，丰富“银色经济”产品体系。推进医养健康与旅游产业深度融合，培育国际国内一流康养企业，建设一批集休闲度假、特色医疗、保健养生于一体的康养小镇。

　　（3）积极发展体育消费。加快发展体育产业，扩大体育消费需求和投资需求，培育门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育消费市场。深入实施全民健身计划，打造社区“15分钟健身圈”，定期发布国民体质监测报告。鼓励社会资本以多种方式参与体育场馆建设和运营，推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，引导社会力量开展群众性体育赛事活动，推动体育协会、体育俱乐部等社会组织实体化发展。促进体育与旅游、文化、医学、教育、商业、养老等行业和事业融合发展，大力发展足球、机器人、户外、电子竞技等具有时尚前沿特征和消费引领作用的培训项目，积极开展高血压、糖尿病、肥胖症等人群运动干预。深化体育与旅游融合，加快发展房车露营、低空旅游、山地户外运动、冰雪运动等体育旅游新业态。

　　2.体验消费引导服务升级。引导各种线上线下相结合的模式创新，开展消费者精准画像和消费品精准营销，以体验消费点燃传统服务产业变革与跃升发展热情。

　　（1）增强旅游发展新动能。以建设国际知名旅游目的地城市为目标，扩大旅游休闲产品供给，提升全域旅游综合服务，依托“天下第一泉”景区、千佛山风景名胜区等国家级景区，增加体验型、服务型、休闲型业态，打造旅游体验式消费引领示范区。发挥国家全域旅游示范市品牌优势，围绕大明湖景观亮化“泉城夜宴”项目，策划精品旅游线路，大力发展名泉观光体验、文化研学旅游、生态休闲度假、工业旅游等旅游产品，提升“泉城济南”品牌影响力和核心竞争力。推进文化旅游产业科技应用与升级，依托大数据、虚拟现实、增强现实、人工智能等现代技术，提升文化旅游产品的感染力、表现力，增强人的感官、情感、思想和知识体验。

　　（2）大力发展文化消费。依托文化资源优势，加快推进区域文化强市建设，创建联合国教科文组织“创意城市”，积极发展创意设计、数字出版、动漫游戏、文化旅游等新兴文化业态，突出泉水文化、黄河文化等文化主题，丰富文化产品供给。支持济南国际创新设计产业园建设，打造以工业设计为核心的高端综合创新设计产业园区。支持山东影视集团创新发展，促进新闻出版等传统行业与新媒体及其他产业融合，培育一批文化企业品牌、文化市场品牌、文化创意设计品牌，建设一批优质众创空间和孵化器平台，开展国际合作、影视交易等试点，建设国家影视文化消费先行体验区和全球影视文化中心。加强线上线下渠道互动，优化影视在线支付、内容植入、版权众筹等增值服务，鼓励演艺企业开发网络应用平台或与互联网演艺平台网站开展协作，拓展线上线下相结合的演艺模式。

专栏8  文化旅游消费重点建设内容

　　旅游消费重点项目及重大节事。章丘明水古城国际泉水旅游度假区、绣源河华侨城旅游综合体、北纬37°温泉悠养小镇、佰泽·泉韵乡里农业公园、明府城中央文化生态区、华山历史文化公园、宏济堂中医药文旅产业园、济西国家湿地公园、黄河生态景观风貌带项目、世茂集团澄波湖综合开发项目、济南老商埠区保护开发项目、济南泉水节、国际冬泳节。

　　文化消费重点项目。济南万达文化体育旅游城、华谊兄弟电影文化城、“影世界”文化产业谷、济南文化广告创意产业园、府前街国际创意产业园、星工坊·飞尔姆乐园、济南国际创新设计产业园、济南国家对外文化贸易基地。

　　（3）激发教育培训消费。发挥省会城市教育资源优势，积极推进世界一流大学和一流学科建设，支持山东大学发展，高水平建设新齐鲁工业大学、山东第一医科大学。探索公办民助、民办公助、集团化办学等办学模式，扩大非学历教育消费市场规模。构建多层次多元化教育培训体系，打造一批知名教育培训服务品牌，更好满足文化艺术、语言、职业技能、资格认证等领域培训需求。支持企业开发数字课堂、线上教学、移动学习等教育网络课程资源和学科工具。完善社会培训机构审批制度，规范培训机构收费，开展培训机构评估。

　　3.定制消费催生柔性生产。顺应个性化定制消费趋势，积极对接德国工业4.0、探索C2B商业模式，催生纺织服装、家居家电、消费电子、家装服务等领域生产革命，推动供应链管理和智能化制造更高水平发展。

　　（1）扩大定制化产能规模。紧盯消费品市场发展趋势，支持中国重汽、九阳家电等企业，开展个性定制消费品生产。重点在家用电器、消费类电子、文化产品、服饰服装等行业，引入3D打印、大数据、物联网、虚拟现实等技术，促进个性定制、规模定制和高端定制发展，推动产品生产向“设计+产品+服务”的全周期服务转变。鼓励韩都衣舍等平台类企业，积极利用互联网、物联网平台，深化用户在产品设计、应用场景、内容提供等方面协同参与，建立线上线下产品体验中心，不断提高消费者满意度。

　　（2）建设定制消费支撑体系。在服装、家居、家电等重点定制类产品生产行业，开展个性定制消费品标准体系建设，制定全定制流程的服务标准和产品质量通用标准。推进时尚服装创新创业国家平台、中美设计创新云服务平台建设，鼓励企业应用制造执行系统、分布式控制系统及数字化控制系统，形成基于个性化定制需求的企业设计、生产、供应链管理和服务体系。支持优势企业开展商业模式创新，推出定制展销专场，引领专属定制产品和服务发展。推行柔性模块化共线生产模式，更好满足消费市场小众化、精准化需要。

　　4.城乡消费释放潜在市场。全面提升消费载体的商业功能、文化品味、经济活力，打造传统街区与现代化综合体互动融合的都市消费新格局。贯彻实施乡村振兴战略，以工促农、以城带乡，构建城乡一体消费服务体系，释放更大消费市场空间。

　　（1）推动城市消费载体提档升级。培育引进国内外家居、百货、餐饮、休闲、购物等知名企业，布局品牌店、旗舰店、形象店、体验店。加快提升老城区泉城路商圈、泉城印象区、百年商埠风情区以及新城区奥特莱斯小镇、宜家商场等的整体服务水平及配套设施层次。围绕电子产品、服装服饰、茶叶古玩等传统优势商贸业，打造专业化、地标式、集中式消费区，形成“一站式”“品质型”消费场所。依托山大路电商产业园等重点片区，加快线下高品质消费商场、虚拟店等消费载体布局，形成一批集采购交易、展览展示、品牌发布等功能于一体的O2O消费市场。依托社区商业综合体，鼓励发展“农超”“百超”、无人便利店、自助贩卖机等组合型智慧型消费业态。

　　（2）促进城乡消费业态多元化。依托小城镇、乡村特色旅游资源，突出文化、温泉、茶艺、民俗、采摘、养生、运动、自驾等主题，提升文化旅游小镇、农业旅游示范点、星级农家乐、精品采摘园建设质量，创建一批乡村旅游集群片区、旅游小镇和乡村旅游度假区。引导和支持旅游开发企业，针对城乡地方特色资源，开发绿色、实用、有创意的旅游商品。大力支持有条件的乡村地区发展本土特色农产品电商及物流业务，支持大型线上零售类企业拓展小城镇、小乡村消费市场，推广章丘“E家香”等电商平台经验，扶持发展一批电商专业镇村，畅通城乡双向消费联动渠道。鼓励电影院线和社会各方力量，参与条件成熟的乡镇级数字影院建设。

专栏9  乡村旅游主要载体与活动

　　乡村旅游载体资源。紫缘香草园、东方商人生态农庄、古村三涧溪康养基地、三德范古村、历城区唐王镇特色农旅小镇、济南（济阳）现代农业科技示范园、山东御马园畜牧旅游示范区、平阴县玫瑰小镇、花养花服务业特色小镇、平阴玫瑰高端产业园、平阴洪范池田园综合体项目、商河中国温泉之都核心区项目。

　　乡村节庆活动。章丘大葱文化节、“太平宝”西瓜旅游文化节、济阳柿子文化节、仁风镇西瓜旅游文化节、山东康养旅游节、金秋采摘节、平阴玫瑰文化节、平阴海棠节、商河花博会、商河秧歌节。

　　（3）构建城乡消费支撑体系。发挥农村供销社系统、邮政系统布局优势，新建和改造一批乡村信息化综合经营服务网点，支撑农村电商消费潜力释放。落实乡村旅游、医疗、文化、教育等配套设施建设支持政策，加快推进村镇公路、农村电网、农村饮水安全等设施建设，开展“百兆乡村”“厕所革命”等重点工程，优化农村消费软硬环境，着力引导村镇消费质量升级。以政府购买服务支持农村电子商务企业、乡村旅游企业，开展专业人才培训工作，以返乡创业青年、农村合作社负责人、重点村村官等为主要培训群体，培养一批懂农产品电商、乡村旅游的专业实用人才。

　　（四）创优发展模式，跃升产业能级。充分发挥省会城市独特的资源禀赋，把握新时代经济发展特征，发展总部经济、枢纽经济、园区经济、会展经济和绿色经济，构建区域性生产组织中枢，提高产业集聚集群水平，重塑产业空间分工体系，增强经济发展可持续动力，促进城市产业发展能级跃升。

　　1.集聚发展总部经济。依托省会城市科教人才、金融资源、医疗资源富集优势，把发展总部经济作为区域性经济中心建设的重点任务，打造央企和跨国公司北方总部基地。

　　（1）优化总部产业结构。坚持外源内源并重、引进培育并举，循序渐进和创新突破相结合，提升一批现有总部企业，引进一批外地总部企业，培育一批本地总部企业，打造一批总部聚集楼宇，着力扩大总部经济规模，优化总部产业结构，提高总部集聚发展水平。加强服务，壮大本市上市公司、大型国企、国有控股公司等现有总部企业规模。精准招商，积极引进世界、全国500强企业地区总部，重点引进优质民营总部企业和新兴产业总部企业，鼓励大型企业集团来济设立物流中心、采购中心、研发中心、服务中心、营销中心、培训中心等职能型总部机构。扶持电子信息、机械装备、生物医药、现代金融等领域支柱性总部企业，支持成长型、创新型、领军型中小总部企业发展。强化法律、会计、信息、会展等专业服务业配套发展。

　　（2）创新总部经济发展模式。建设具有城市名片效应的总部经济核心区和引领极，创新专业化总部基地建设模式，构建布局合理、功能清晰、服务优质、错位发展的总部经济生态圈。完善“总部—基地”运作模式，引导企业将营销、管理等职能放在济南，在周边布局生产、物流等基地，带动更大范围、更高水平、更深层次区域协调发展。拓展“楼宇经济”培育模式，鼓励建设总部楼宇，梳理盘活存量楼宇，全面提升楼宇档次、功能和贡献率。

　　（3）推动总部经济载体建设。突出打造中央商务区总部经济高地，错位发展汉峪金谷、山东新金融产业园、经七路—泺源大街老城核心区等总部经济聚集区。结合从业人员特点、需求，强化总部载体功能配套和管理服务，改造完善总部企业聚焦区域智能、商务、动静态交通和员工就餐等设施，完善文化教育、体育休闲娱乐等配套设施。

　　2.大力发展枢纽经济。积极建设“内陆港”，打造集路港、空港、保税港、信息港“四港合一”的国际内陆港中心城市，强化陆海联动、多式联运枢纽功能，构筑“一带一路”新亚欧大陆桥重要支点，增强国家区域性物流中心辐射带动作用。

　　（1）创新国际内陆港发展模式。以重大交通枢纽为切入点，完善城市现代综合交通运输体系，振兴枢纽经济，促进交通、产业和城市融合发展。依托董家公铁联运枢纽、临空经济区、综合保税区和中欧班列国际物流园，加快推进国际内陆港建设，集成口岸通关、物流配送、保税仓储等功能，打造高端生产性服务业集聚区和多式联运示范区。

　　（2）搭建高效优质枢纽经济服务平台。建设不同功能层次的创新服务平台，助推枢纽经济大发展。建设集传统贸易、电商物流、生产加工、资金交割、城市服务于一体的现代综合服务平台，强化交通枢纽物流、商贸、生产、金融等增值服务功能。构建一体化、智能化运输组织平台，创新运输组织模式，整合区域客货运场站、运输车辆和信息资源。探索建立智慧交通支撑服务平台，利用物联网、大数据、遥感等新一代信息技术，创新“互联网+”交通枢纽新模式，加快传统枢纽场站与互联网组织平台跨界融合发展。

　　（3）培育构建枢纽偏好型产业体系。依据枢纽偏好型产业圈层布局的客观规律，创新物流业态和运营模式，积极发展航空物流、保税物流、快递物流、冷链物流，集聚形成一批优势突出、辐射带动能力强的特色物流产业集群，完善“一核、一枢、两园、多点配送”的物流节点布局体系，促进物流业集聚发展，以枢纽凝聚形成区域性物流中心。围绕机场、济南西站、新东站等客运枢纽规划建设文化综合体、商贸综合体，打造若干具有商务、商贸、文化、教育、休闲娱乐等功能的游憩商务区。

专栏10  新东站片区、临空经济区建设内容

　　新东站片区。依托济南新东站规划建设，充分发挥综合交通枢纽的集散效应，以强化高铁沿线及延伸区域合作为主线，构建以交通运输、商务服务等产业为主，文化旅游、生活服务为辅的高铁经济体系，形成环绕新东站的核心区、拓展区和辐射区产业空间圈层布局，集聚特色产业总部，强化内外集聚辐射，打造产业新高地、城际新门户、城市新地标、枢纽新城区。

　　临空经济区。强化航空枢纽功能，构建以临空强指向性、强关联性基础产业为核心，涉空现代高科技产业和涉空现代服务业为支撑的临空产业体系，形成“一核两区五板块”的空间发展格局（一核，即空港发展核。两区：即北部产业发展核心区，南部国际物流发展核心区。五板块：即综合保税发展板块、航空运输板块、中欧制造业板块、空港商务配套板块、现代物流发展板块），推动临空经济与城市发展、交通建设、生态保护协调发展，打造互通全球、产城高端、创新领跑、人文生态的现代化临空产业新城。

专栏11  物流产业重点发展内容

　　物流专项规划。持续深化物流中心建设战略研究，将加快物流中心“三提级三扩容”、全力推进内陆港建设、大力发展多式联运、打造中国智慧物流名城、实现物流业快发展大发展战略转化为具体的专项规划。

　　中国智慧物流名城。即“一城四中心”，中国供应链体系建设重点城市、中国物流标准研发中心、中国物流大数据应用开发中心、中国特色电商物流集聚中心、中国物流人才培育中心。

　　重点项目。综合保税区国际物流园、济钢四新产业园一期项目、山东盖世国际物流集团有限公司总部基地项目、董家内陆港项目、崔寨翰迪物流园项目。

　　新模式新业态。全国首批无车承运试点企业——济南传化泉胜公路港物流有限公司、山东航天九通车联网有限公司。

　　3.创新发展园区经济。强化规划引领和政策引导，突出园区集聚集约效应，创新园区建设、运营、管理体制机制，集中力量做强做大园区经济，以园区升级促进产业升级，推动产业集群化、特色化、绿色化发展。

　　（1）创新园区发展模式。推行“一区多园”“园中园”模式，加大园区资源整合力度，积极开展国别合作园、创新创业园、区域协作园、产业孵化园等园区载体建设，促进产业发展与城市功能同步提升、产业布局与城市建设良性互动。以量子通信科技园、济南国际创新设计产业园等产业园区为抓手，全面推进特色产业园区建设和发展，打造品牌产业园区。创新园区建设模式，支持有条件的产业园区以PPP等方式，引入社会资本参与园区投资开发和建设运营。创新园区服务模式，夯实行政手续代办等基本服务，提升专业咨询、采购服务、研发服务等企业增值服务，拓展创业孵化、股权投资、公共平台等投资孵化服务，完善全产业链、全生命周期服务。

　　（2）强化园区招商主体作用。实施“开放强园”工程，突出各类重点园区招商引资主阵地和引领示范作用，强化招商引资工作，落实招商引资责任，立足产业定位、实施错位发展。支持各产业园区用好用活政策，抓住产业核心环节和核心要素资源，挖掘促进区域协调发展、产城融合发展、产业联动发展的重大项目。鼓励各产业园区积极参与国内外知名经贸展会活动，形成“引进来”与“走出去”相结合多元化招商引资格局。探索建立异地落户、业绩分享机制，对跨行政区域落户园区的招商项目，实行引入地和落户地税收、产值、招商业绩分享。

　　（3）加快新型园区建设步伐。高起点、高标准规划一批智慧园区，建设智慧办公、智慧管理、智慧招商、智能环境和智能分析系统，促进开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。推动园区运营管理信息系统的集成建设，构建基于互联网的“一站式”园区管理服务模式。建设园区企业服务信息平台，构建线上与线下相结合的多层次企业服务体系。深化制造执行系统、供应链管理、商业智能等的企业集成应用，推动企业数字化工厂建设。推进标准化厂房建设，鼓励建设被动式超低能耗等绿色建筑，打造生态产业园。探索打造“创新街区（地区）”等新型城市产业空间模式，助推新型城市科技园区建设发展。

　　4.做大做强会展经济。以市场化、专业化、品牌化、信息化、国际化为导向，大力推进会展场馆建设，培育会展品牌，优化发展环境，促进会展业转型升级、创新发展，建设区域最具活力的会展强市。

　　（1）加强会展载体建设。推动舜耕国际会展中心、济南国际会展中心功能提升，推进西部会展中心、会议中心建设，打造集展览会议、展示推介、经贸洽谈、文化交流于一体的高端会展平台。规划建设现代化国际博览城，提高承接全国性和国际性大型展会的能力，打造国内具有较大影响力的国际会展博览城。推动“互联网+会展”发展，强化展馆信息化、智能化服务功能，提高展馆的运营服务能力和现代化水平。

　　（2）拓展繁荣会展市场。积极引进国内外知名展览公司设立办展机构，着力培育一批集展览策划、工程设计、广告宣传、现场服务于一体的本土会展龙头企业，引导有潜力的中小型会展企业向特色化、专业化方向发展，持续壮大会展业主体。打造韩博会、旅交会、信博会、电商会等自主品牌展会，申办引进一批规模大、带动效应强的国字号、国际性展会，建设国际会议展览目的地城市。推动展、会、节、演、赛协同发展，加强与文化、旅游、传媒、娱乐、影视产业的联动，促进会展业上下游企业融合。

　　（3）提升行业发展环境。强化会展行业管理，推进行业诚信体系建设，提升展会知识产权运用和保护，完善参展产品追溯、参展商违法行为线上线下追究等制度。强化展馆管理、经营服务、安全运营等行业标准推广，形成面向市场、服务企业、科学合理的会展业标准体系。加强对会展环境和品牌展会的整体宣传推介，营造良好的会展文化氛围，不断提高济南会展业的影响力。

　　5.积极发展绿色经济。坚持绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“五化”协同发展，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进全市经济集约式发展和可持续增长。

　　（1）大力发展循环经济。构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推动产业与产业之间、生产与生活之间循环式布局、循环式组合、循环式流通。强化工业资源综合利用，加大资源和产业整合力度，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，构建企业小循环、产业中循环、区域大循环发展模式，打造循环经济产业示范园区。实现城市资源再生利用、规模利用和高质利用，建成技术先进、辐射作用强的城市矿产示范基地。实施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程，重点围绕汽车零部件、内燃机、工程机械、办公信息设备等领域，大力发展再制造技术和产业。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。推广复合立体、动植物共生等农业循环模式，扩大生态循环农业规模。

　　（2）壮大节能环保产业。加快发展高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业及节能环保服务业，建设一批具有较强竞争力的节能环保产业基地。以节能关键技术与装备、污染物监测治理、资源循环利用为重点，加快发展输配电网无功补偿装置、智能电网设备、工业和生活废水处理等产业。积极发展节能环保产业链两端的技术研发和服务业，鼓励和支持工程总包型、研发型、服务型企业发展。加大节能技改项目的实施力度，强化高效节能装备、产品使用，引导高效节能产品消费。

　　（3）加快制造业绿色化步伐。大力开展绿色制造专项行动，实施绿色制造工程，鼓励企业创新研发绿色制造共性关键技术，引进新工艺、新技术、新装备，增加绿色产品供给，减轻资源环境压力。加大对传统制造业绿色化改造力度，推广使用先进的节能减排技术、装备和工艺，在重点区域、重点行业、重点流域推行清洁生产，实现生产过程清洁化、能源以及水资源高效利用。支持企业推行绿色设计、生态设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链。

专栏12  绿色经济发展重点项目

　　济南环境科技产业园、章丘区垃圾焚烧发电项目、国网山东送变电工程公司生产基地建设项目、山东爱普电气智能装备产业园、爱普电气济阳项目、耀华节能安全建筑装饰玻璃加工建设项目、立邦年产20万吨新型建材生产基地建设项目、鹏彩科技创新型节能材料制造项目、万斯达住宅产业化扩产项目、余（废）热入济长距离输送供热管网工程。

　　四、优化布局拓展转换空间

　　坚持空间布局与功能定位相统一，结合城市中心、次中心、卫星城布局结构，合理规划城市功能分区，明确重点区域功能定位，以各类产业功能、城市功能载体为依托，积极构建生态、生产、生活空间相协调，与城市规模、产业发展、生态容量相适应的城市功能布局，着力打造“一先三区两高地”核心支撑，统筹县域、区域联动发展，加快形成特色鲜明、错位发展、相互支撑的新旧动能转换空间格局。

专栏13  一先三区两高地

　　一先：济南新旧动能转换先行区。

　　三区：东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区及泉城优化升级区。

　　两高地：济南中央商务区及济南国际医学科学中心。

　　（一）核心引领，先行示范。高水平规划建设新旧动能转换先行区，集聚集约创新要素资源，发展高端高效新兴产业，打造开放合作新平台，创新城市管理模式，综合提升基础设施和公共服务水平，建设现代绿色智慧新城，当好全省新旧动能转换的排头兵。

　　1.产业为本，以产注能。坚持创新先行、智慧先行、绿色先行、改革开放先行，聚焦新智造、新科技、新服务、新消费，努力培植壮大新动能，改造提升传统动能。抓住装备制造、信息技术、医药制造三大优势产业的新兴领域，通过禀赋促新、格局拓新、前沿探新“弯道超车”实现产业整体升级。顺应跨界融合的未来产业发展大趋势，通过注入前沿的技术创新元素，“变道换向”拓展全新产业领域，重点突破氢能源、量子科技、石墨烯等产业核心技术。在智慧物流、产业金融、科技服务、创意设计四方面重点布局，满足未来实体产业发展对新型生产性服务业的需求。通过新民生和新商旅文双轮驱动，引领消费升级和创造美好生活，创新智慧体验农业、激活齐鲁文化资源、优化医养健康教育。

　　2.产城融合，以城聚能。推进多规合一试点，一张蓝图绘到底。围绕产业发展进行细密混合的功能布局，推动新动能培育和旧动能提升，实现职住平衡、产城融合。划定生态红线并合理确定城区开发建设规模，确保蓝绿空间占比不小于70%，城镇空间占比不大于30%，打造山水林田城“生命共同体”。充分利用地下空间，严格限制建筑高度，优先保障产业发展空间，确保不小于40%的城镇用地用于产业发展，以产业经济发展带动人口聚集。依托云计算、大数据、物联网、移动互联等新技术，构建物理空间和虚拟城市共同生长的“孪生城市”，探索中国智慧城市建设的先行区标准。

　　3.携河发展，生态赋能。以黄河+湿地+森林为特色，变屏障为纽带，赋予黄河滩地休闲游乐、运动健身等功能，布局低密度低强度的公共服务、游览服务等设施，将黄河打造成为济南城中河、省会大“绿芯”、齐鲁大客厅。尊重现状肌理，结合水源地建设，在黄河两岸联通湖泊、水库和湿地公园，形成围绕黄河的“祥云伴龙”水系。构建以黄河及其串联的水系为骨架，组团、街坊绿地为基底，层层联通的生态蓝绿网络。严格保护岸堤，确保黄河客水顺利下泄。规划“两横、三区、七纵、多源、网状”的防洪排涝安全格局。坚持分质供水，优水优用，根据黄河水资源总量，合理确定城市规模和布局。

专栏14  济南新旧动能转换先行区总体规划

　　规划范围：南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河，总面积1030平方公里，辐射带动齐河等周边区域，形成携黄河两岸功能协同、区位互补、产业多元的发展新格局。先行区代管区450平方公里（其中建设用地面积不超过100平方公里），含大桥、崔寨、孙耿、太平4个街道。

　　功能目标：城河共荣、绿色低碳的生态新区，动能转换、产业创新的智慧新区，开放引领、协调共享的现代新区，传承文脉、以人为本的宜居新区。

　　空间结构：按照城乡统筹、均衡发展、既能“透气”又能“透水”的原则，构建带状组团式的城乡布局，形成“一轴两廊、一体两翼”的城乡空间格局。一轴：泉城特色风貌轴；两廊：沿黄河北岸形成带状组团分布的黄河北岸科创走廊和特色小（城）镇走廊；一体：先行区主体，由大桥组团、桑梓店组团、崔寨组团、绿心内的特色小（城）镇构成；两翼：济阳和齐河城区，与先行区主体共同构建具有梯度的产业体系。

　　（二）多点突破，纵深推进。围绕“三区”“两高地”，突出重点区域国际化、战略性、创新性的功能布局，明确主攻方向，聚焦精准发力，培育具有核心竞争力和强大带动力优势产业集群，开创多点突破、亮点纷呈的发展格局。

　　1.东部高端产业集聚区。包括济南高新区和明水经济技术开发区两个国家级园区，打造创新创业引领区、高端产业示范区。加快济南高新区建设发展，提升在山东半岛国家自主创新示范区中的地位和作用，打造“中国智造”创新先导区、国际知名的电子信息创新中心、国家级生命健康产业基地、省会经济圈现代服务业高端集聚区。发挥明水经济技术开发区国家级开发区产业平台作用，重点发展高端装备与汽车制造（新能源汽车、智能网联汽车）、先进材料等先进制造业，积极发展电子商务、现代物流、科技服务等现代服务业，加快机器人、航空制造及服务等领域产业布局。

专栏15  济南高新区发展方向

　　空间优化。坚持“错位发展、联动发展”，依托中心区、高新北区（临空经济区）、高新东区、创新谷、章锦片区等片区，加快构建临空经济区、智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷“一区两城两谷”的总体空间布局。其中，齐鲁智慧谷以山东省重点项目大数据产业基地和“量子谷”建设为契机，通过腾退转移改造以土地、资源等旧的生产要素为主的企业，换进培育以技术、人才、资金等新的生产要素为主的企业，推动高新区中心区实现产业转型升级、城市功能完善，打造新旧动能转换典型范例，着力建设“智·人、智·产、智·城”的济南TBD（济南科技商务特区）智慧立方。

　　构建“4+X”产业体系。以创新型、智能型、服务型经济为导向，深入推进产业跨界融合创新，构建以智能装备、电子信息、生命健康、现代服务业为主导引领，以3D打印、量子通信、质子治疗等若干新业态为新兴培育的“4+X”产业体系。以智能装备城建设为核心，重点发展智能装备产业，打造国内领先的智能装备产业集群，带动引领本地装备制造业升级；依托国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园发展基础，重点发展电子信息产业，建设具有国际竞争力的电子信息创新中心，引领带动山东实体经济转型升级；加强链接国内外生命健康产业高地，重点发展生命健康产业，打造国内一流的生命科学城；发展现代服务业，重点突破现代金融、现代物流、科技服务、电子商务等领域，培育基于“互联网+”的服务新业态，依托互联网品牌大数据运营平台和智能制造体系，打造济南数字产业生态城，推动济南打造中国互联网品牌运营中心城市；发展新兴业态，重点培育智能可穿戴设备、智能家居、量子通信、3D打印、车联网、卫星导航及服务、个性化医疗、医疗机器人、质子治疗、互联网金融等十大新业态，鼓励开展技术创新和商业模式创新，推动产业跨界融合发展，将济南高新区打造成为济南市新兴产业发展的创新高地。

　　2.省级开发区转换提升区。包括济南经济开发区（含大学科技园）、临港经济开发区、商河经济开发区、平阴工业园等7个省级开发区，打造产业转型升级示范区。坚持发展特色产业和特色园区，大力招引产业链关联度高、有利于转型升级的高端项目，每个园区确定1—3个特色产业，实行错位竞争，协同发展。凸显“以人为本”理念，构建城市级生活服务体系，通过产业聚焦、新兴导入、激发创新、智能改造、业态升级等路径，推进园区由原来的工业园区向“产城融合、创新驱动、复合经营”的新型园区转变。

专栏16  省级开发区产业发展定位

　　济南经济开发区：重点推动以数控机床、机器人等智能制造装备、节能环保（新能源装备）、现代建筑、绿色食品等主导产业集聚发展，加快布局新一代信息技术、军民融合、医疗康养等相关产业。

　　临港经济开发区：重点发展智能机械装备制造、高端物流、电子商务、生物医药（医疗器械）等产业。

　　济北经济开发区：重点推动食品饮料、智能制造、新能源新材料、现代物流等产业发展。

　　新材料产业园：重点推动先进材料、智能制造、新能源汽车、现代物流等产业发展。

　　槐荫工业园：重点发展以智能小家电为代表的智能制造和先进材料产业，加快培育增材制造等产业。

　　平阴工业园区：重点发展机械装备、健康食品、功能性新材料、新型建材、新能源等产业。

　　商河经济开发区：重点推动节能环保材料与装备、纺织服装、生物医药、通用航空等产业发展，加快培育汽车循环经济、农业信息经济等业态。

　　3.泉城优化升级区。包括老城区历下、市中、槐荫、天桥、历城相关区域和东部老工业区，加快城市更新改造，打造产城融合的现代化新城区。系统开展各类旧区综合整治，推进以城中村、旧工业区为主的拆除重建，推动城市空间布局优化、居住环境和条件改善，提升公共配套水平，实现城市多元、系统、有机更新，促进城市有秩序、高品质、可持续发展。坚持搬迁改造同步、内移外迁并举，加快东部老工业区搬迁改造，积极创建老工业区搬迁改造示范工程；按照“整合资源、激活存量、创造价值”的整体思路，综合利用济南历史街区中的“泉、城、人”三大资源，探索中央活动区、中央文化生态区发展模式，统筹推进明府城、老商埠等历史文化街区保护性建设，疏解人口、完善功能、凸显特色，打造兼具文化底蕴、时尚文艺、国际品质的城市中央休闲游憩区。

专栏17  中央文化生态区

　　以明府城历史文化街区为核心，突出泉水体验圣地、齐鲁文化高地两大发展主引擎，联动泉城广场、大明湖以及趵突泉、五龙潭、黑虎泉等优势资源，突出历史文化展示、泉水体验、创意产业、时尚艺术四大主要功能定位，推动文化+旅游、文化+创意、文化+商业、文化+金融的产融结合、业态整合、产品复合，打造集观光、休闲、购物、居住、办公等功能为一体，充满创新活力、人气集聚、体验生动的中央文化生态区。

　　4.中央商务区。以“山泉河湖城”五大超高层塔楼综合体建设为带动，大力引进国际国内知名企业，着力构建功能业态完备、资源要素富集、济南特色突出、时代气息浓郁的金融商务生态圈，以“金融+”“新总部经济”为核心，以“创新创业创意”为动力芯，以“现代商务服务业”为基础辅助，构建“两核、一芯、一辅”的产业布局，统筹中央商务区核心区及长岭山片区建设，坚持全球化视野、国际标准，依托长岭山片区打造光电科技、研发设计等研发总部聚集区，全面提升产业体系、配套设施和社会服务，打造都市活力地标和金融商务高地。

　　5.国际医学科学中心。秉承“产城融合，以产为主”的开发理念，以“国际智慧医学城、绿色健康示范区”为发展愿景，立足本地优势资源，以高端健康医疗服务为引领，促进产、学、研、临床医学协同创新，重点打造“医、教、研、产、养”五大产业集群共生共荣的健康产业生态圈，以及配套完善的城市服务支撑体系，通过建设医教研用高地、创新创业平台、智慧医疗硅谷、数据汇聚中心，形成布局合理、专业互补、资源共享的国际化、高端化、特色化综合健康医疗园区，打造健康产业蓬勃发展的生态新城。

专栏18  济南国际医学科学中心创新平台

　　卫生与健康领域大型综合性研究基地、技术创新中心、转化医学中心、卫生与健康大数据和临床样本资源库研究平台（国家人类遗传资源库山东创新中心、中美计算医学创新中心、生物医学大数据挖掘技术和分析平台）、医学科技辅助创新平台、健康产业科技创新基地平台、科技政策与战略研究平台。

　　（三）统筹协调，振兴县域。坚持突出特色、错位发展，注重互动融合、协同协作，明确各县域主体发展定位，培育独具特色的主导产业，促进横向优势互补、纵向分工协作，加快形成区县新旧动能转换竞相赶超、奋力争先态势。

　　1.塑造县域特色经济品牌。按照有利于补齐产业链、有利于提升产业整体层次、有利于带动区域经济发展的原则，创新区县协同发展机制，统筹引导产业布局优化调整，充分发挥县域发展空间广、物质资源多、要素成本低等优势，吸引承接国内外产业特别是制造业转移，形成全市工业发展主阵地。支持平阴、济阳、商河布局适合当地发展的高端工业项目，着力做好“无中生有”的文章，更好抓住新一轮转型发展机遇，整体提升县域经济竞争力。鼓励各县域依托资源禀赋和区位优势，挖掘内部发展潜力，强化自身发展特色，加强与周边区域资源互补与共享，大力支持平阴玫瑰、阿胶，长清茶叶、文化旅游，商河温泉、养生，济阳食品、物流等县域特色产业发展，培育壮大龙头企业，引导县域园区向产业集聚区和特色产业园区转变，把特色产业做成优势产业，把优势产业做成支柱产业，不断提升产业核心竞争力。

　　2.合理布局县域城镇体系。把握城市功能定位要求，全面优化提升县域城镇化发展水平。推动长清、济阳、章丘等近郊县域进一步加强与主城区融合发展，有序承接省会功能转移，为城市框架拉伸延展提供空间；加快提升平阴、商河等远郊县域公共服务水平和社会承载能力，打破要素单向流动局面，形成全市空间发展重要组团；高质高效推进特色小镇及重点园区建设，支持各县域主体建设物流小镇、玫瑰小镇、温泉小镇、文旅小镇等特色小镇，以产业为主导、以城镇化为方向，集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。形成以县城为中心，以特色小镇、重点园区为支撑，以广大村居为支点，梯次分布、相互衔接、功能完善的县域城镇化发展格局。

　　（四）北跨东延，一体发展。落实国家批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》及省委、省政府“北跨东延”战略支持济南合理调整行政区划的要求，推动实施北跨东延区划调整，在更大范围内统筹资源配置、优化要素组合，加快实现新旧动能转换，提高省会城市首位度，强化济南省会城市群经济圈核心城市地位作用，尽快形成万亿级引擎，促进全省东西部协调发展，助推山东在全国东部地区竞相发展格局中加速崛起。

　　1.推动齐河与先行区一体发展。将齐河县纳入先行区建设总体布局，推动黄河北展区融为一体，统一规划、统一开发，统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造，打造黄河下游生态经济发展高地。推动济南新材料产业园与齐河经济开发区、齐鲁高新区融合对接，打造全国重要的新材料产业和高新技术创新转化高地。推动黄河沿岸旅游资源优化组合，打造国家级旅游度假区。加强物流资源整合，打造区域性物流发展基地。完善跨黄河设施及配套路网，加快城市轨道交通向齐河县延伸，开通城市公交线路，实现交通无缝对接。

　　2.推动莱芜加快融入省会城市发展。依托济莱协作区建设基础，支持莱芜加快融入省会发展。推动交通对接，加快规划建设济莱高速铁路等重大项目。推动钢铁产能调整和联动发展，充分发挥济钢技术、人才积淀优势，打造国家级钢铁产业转型示范城市和具有全国影响力的粉末冶金产业高地。推动山体生态修复，加快建设雪野旅游区养生休闲度假小镇，打造名优特色农产品、生态旅游、医养结合发展示范区。

　　3.推动区域经济一体化发展。充分发挥省会城市功能，加强与周边城市在发展规划、基础设施、科技创新、产业体系、生态环保、公共服务等方面的对接合作，打破行政区划限制，提高要素资源配置效率，推进区域合作向更高层次、更深领域、更广范围发展。推进济南市与周边城市一体化发展，构建“大济南”都市圈，形成衔接京津冀和长三角、黄河中下游区域的中心城市，打造世界级城市群。

　　五、深化改革增强转换活力

　　坚持体制机制先行，对标深杭谋创新、学以致用促转型，推进产权制度改革，优化市场主体发展机制，持续深化放管服改革，改善制度供给，释放改革红利，全面激发新旧动能转化的活力。

　　（一）创新先行区体制机制，发挥先行示范作用。加快推进先行区体制机制改革，依托新空间、构建新体制、探索新模式，率先形成适应新旧动能转换要求的现代行政管理制度。

　　1.构筑新型管理体制。着力优化政务环境，提升管理服务效能，推动行政与经济管理职能适度分离、相互协调，创新管理机构设置，实施“大部制、扁平化”管理，探索法定机构管理模式。推行全员岗位聘任制，打破行政事业、编制内外身份界限，实施岗位管理，实行全员绩效考核，建立完善市场化激励约束机制。发挥先行区各类主体的民主自治积极性，构建各类主体高度参与、责任共担、利益共享的发展机制，开创区域经济社会发展的“业界共治”新模式。

　　2.创新开发运营机制。坚持政府主导、市场运作、企业化管理、专业化服务原则，有序推进先行区开发建设。借鉴“前海模式”，构建“行政机构+平台公司”的开发运营模式，研究设立建设运营、产业引进、投资服务等功能平台。探索可比较可鉴别的国有企业和民营企业双头开发机制，对重大基础设施、重要公共服务、重点建设片区等多主体开发，加快开发进度、提高开发质量。实施分阶段、分片区开发模式，坚持高举高打、高起点建设，集中资源和力量在引爆区和先导区形成新看点和突破点。

　　3.创新行政审批机制。创新实施“六个一”项目审批机制，形成审批事项最少、工作效率最高、服务质量最优、行政收费最低的区域示范。实行项目并联审批和“一门办”“一章结”“一费清”制度。积极推行“店小二”“零存在感”等服务模式，依托投资服务平台及专业化代办队伍，对符合准入条件的审批事项即时即办、全程代办，为企业提供全流程、精准化、高品质的礼宾服务。开展建筑业改革发展综合试点，创新建设行政审批监管服务模式，探索实践新型工程建设组织、招标投标管理、质量安全监管、工程保险与担保及建设领域费改税等新模式。

　　（二）深化国资国企改革，激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大，加强民营经济扶持培育，补齐民营经济发展短板，丰富市场主体，增强经济活跃度。

　　1.优化国资监督管理体制机制。以管资本为主，完善国资监管模式，推进监管职能转变，完善国资监管运营“权力清单、责任清单”等，明确国企主业目录，实施分类改革、分类处置、分类监管、分类考核，改组组建国有资本运营公司。推动国企投融资体制改革，创新投融资模式，扩大企业债券、上市融资、各类基金等直接融资规模，按照资产资本化、资本证券化的思路，用市场化手段不断拓宽融资渠道。探索建立专职外部董事、外派财务总监制度，落实中央关于国企监事会建设有关要求，加快构建由外派监事、外派财务总监、纪检监察、审计、风险、内控组成的“六位一体”的大监督体系，完善监督工作会商机制，增强监督工作合力。优化国资布局，推动国有资本和优势资源向基础设施、公共服务、优势先导和新兴产业集中，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

　　2.深化国有企业改革。加快公司制、股份制改造，推动市属国有企业重组，调整优化国有资本布局结构。实施市属国有企业上市三年行动计划，多渠道推进具备条件的企业挂牌上市。加快推动僵尸企业清理。加强企业集团管控，压缩管理层级，提升现代化管理水平。以建立健全企业董事会为重点，完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，规范企业党组织、股东（大）会、董事会、经理层和监事会的权责关系和运行机制。逐步推进外部董事制度，规范外部董事会选聘、考核和管理；逐步推进市场化选聘和契约化管理职业经理人制度；完善具有竞争力的市场化薪酬体系，稳步推进员工持股，实施中长期股权激励，全面提升国有企业经营活力。

　　3.稳步推进混合所有制改革。积极探索国有经济多种实现形式，以推进市属国有企业改制上市、推动开放性市场化联合重组、鼓励各类社会资本参与国有企业改革、推广政府和社会资本合作模式、引导公益类国有企业规范开展混合所有制改革、实施员工持股、支持国有资本以多种方式入股非国有企业等方式发展交叉持股、相互融合的混合所有制经济，增强国有企业活力，放大国有资本功能。

　　4.发展壮大民营经济。完善私有产权保护机制，推进产权保护法治化，严格履行政府政策承诺，营造全社会重视和支持产权保护的良好环境，增强各类投资者的投资信心。按照“非禁即入、公平待遇”的原则，支持和鼓励民间资本进入基础设施、市政服务、教育文化、医疗卫生等投资领域，在招投标、政府采购等领域，严格实施公平竞争审查，确保民营企业平等参与。加大面向民营企业的政府采购力度，给予民营企业同等用地政策。支持民营企业建立健全现代企业制度，推动个体工商户转企、规模企业规范化公司制改制。

　　（三）深化放管服改革，打造服务型政府。坚持“小政府、大市场”的发展理念，加快建设服务型政府和市场友好型政府，打造有效服务市场经济发展的政务环境，切实降低制度性交易成本，筑牢新旧动能转换的制度根基。

　　1.打造“十最”政务环境。深化商事登记制度改革，加快“多证合一、一照一码”“证照分离”“名称自主申报”、住所申报制、全程电子化登记等改革，降低市场主体创设门槛，提高商事登记效率。深化行政审批制度改革，结合机构改革，开展相对集中行政许可权改革，在市、区（县）和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。持续改进政务服务，完善跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理机制。深入推进“互联网+政务服务”，加快实现部门系统整合共享、协同应用，清理修订不适应“互联网+政务服务”的政策法规规定，确立电子证照、电子文书、电子印章等法律效力，让更多事项在网上办理，确需现场办理的“只进一扇门”“最多跑一次”。积极开展“减证便民”行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管，加强监管平台建设，加大稽查执法力度，推进跨部门、跨领域综合执法、联合执法，对新技术、新产业、新业态、新模式发展实施包容创新审慎监管制度，建立快速服务响应机制，全面提升服务和监管水平。

专栏19  “十最”政务环境

　　以就业创业门槛最低、市场主体负担最轻、有效投资空间最广、公平营商环境最优、企业群众办事最快、政务平台功能最强、窗口队伍形象最佳、改革评价效果最实、机制体制保障最好、督查问责措施最严为目标，进一步优化政务服务环境。

　　2.开展“强区放权”改革试点。深入推进简政放权，优化市、区（县）政府职能，明晰职权与事权划分，减少行政事项交叉，促进合理错位，在有条件的区（县）、功能区开展“强区放权”改革试点，着力解决审批链条长、审批环节多、审批效率低等问题。强化区级政府经济社会发展、城市建设管理和公共服务供给能力，聚焦“痛点”“堵点”，实施精准放权，全链条、系统性放权，激发基层改革发展的动力和活力。按照权责对等的原则，推动事权与资源的同步下放，加强事权下放的统筹协调和监督实施，确保下放事权接得住、用得好。稳步推进人员编制下沉，增加基层编制，增强基层专业人才保障。加大财政转移支付，实施事权与经费同步划转，增强基层财力保障。支持基层事权协同下放，鼓励第三方社会组织承接部分公共服务职能。

　　3.提升政府治理现代化水平。积极贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，按照省委统一部署，扎实推进市县机构改革，探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公。推动公益服务事业单位实施管办分离，逐步取消行政级别；加快经营性事业单位向企业或社会组织转型，推动科研院所、医院等事业单位加快完善法人治理结构。加强法治政府建设，健全法治保障体系，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面清理制约新旧动能转换的法规规章和规范性文件，加快修订完善社会征信、科技成果转化、知识产权保护、新经济等领域的法规规章。健全党政机关法律顾问、公职律师制度，完善政府法律顾问机制。

　　4.改革创新社会治理体制。创新公共服务供给机制，促进基础教育资源均等化，加大义务教育阶段教师在区（县）域范围内交流轮岗，依法保障外来务工人员子女平等接受义务教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化优质教育服务。优化升级公共卫生服务体系，推进三甲医院均衡布局，改革基层医疗卫生服务体系，探索基层公立医疗机构与社区卫生服务中心、卫生院开展资源整合。完善社会保险制度，全面实施全民参保计划。实施更加积极的就业政策，统筹推进重点人群就业、再就业与创新创业。调整最低工资标准，实现工资合理增长。完善基本住房保障制度，做好面向中低收入群体的公共租赁住房保障工作，建立人才保障房机制，加大人才安居房、人才公寓的供给力度，采用“定地价、竞房价”或“定房价、竞地价”模式，吸引社会力量建设保障性住房，在旧城改造、园区开发中配套建设创新产业用房、人才住房。改革社会组织管理体制，积极推进社会组织承接政府职能转移和购买服务工作，降低社区社会组织准入门槛，简化登记程序，加快审核办理程序，重点发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，满足居民多元化服务需求。

　　（四）创新财税激励机制，增强引导带动功能。用足用好国家赋予的新旧动能转换试验税收政策，转变财政资金使用方式，放大财政资金使用效果，深化投融资体制改革，让有限的财税资源发挥最大的引导和激励作用，为新旧动能转换提供强大支撑。

　　1.落实税收优惠政策。按照国家、省部署，选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目）先行先试临时性的期末留抵退税政策。落实服务贸易创新发展税收政策。充分发挥“飞地”项目利益分享机制作用，引导跨区域合作。研究去产能和产业转型升级企业停产期间城镇土地使用税政策。科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值。高新技术企业转换科技成果给予个人的股权奖励，可在5年内分期纳税，符合条件的也可以选择递延缴纳个人所得税。落实创业投资企业和天使投资个人税收优惠政策。研究在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，将车船税适用税额降低到法定税额幅度的最低水平。主动创新服务方式，大力落实普惠性税收政策，降低企业税收负担。

　　2.深化投融资体制改革。加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通、政府服务灵活高效、监管适度科学的新型企业投资管理体制。积极推进企业投资项目核准制和备案制改革，最大限度缩小企业投资核准范围，大幅减少核准项目前置条件，探索开工项目实行先建后验的管理模式，在先行区、高新区、省级以上开发区等重点片区开展企业投资项目承诺制试点。扩大区（县）投资项目管理权限，推动企业投资管理重心下移，能下放的依法“全链条”下放至各区（县）政府。深化政府投资体制改革，加快由财政拨款向财政投资转型，明确投资范围，优化投资安排方式，完善投资决策、管理与监督机制。加快基础设施和公共服务领域投融资体制改革，积极培育政府投资项目代建制市场，积极推广政府与社会资本合作，完善基础设施和公共服务领域价格形成、调整和补偿机制，畅通社会资本退出渠道、完善退出机制。发挥省企业融资服务网络系统优势，加大项目推介力度，实现“线上推介”与“线下对接”有机结合。

　　3.加大财政奖励扶持。加强财政产业专项资金统筹使用，优先支持新旧动能转换重大项目。推进市以下财政事权与支出责任划分改革，构建财税利益分配与新旧动能转换成效相匹配的激励机制，对财政收入增长、税收比重提高幅度超过全市平均水平的区、县，按其上交市级税收增量部分的一定比例给予奖励。经国家认定的高新技术企业的增值税（地方部分）、企业所得税（地方部分）市级分享收入较上年增加部分，按一定比例专项支持高新技术企业发展。对投资济南市新旧动能转换项目的参股基金，对参股基金管理机构给予适当让利或奖励。

　　4.提升财政资金使用效率。利用好引导基金和PPP两个支点，加强与股权投资基金、政策性保险、融资担保、风险补偿等金融工具紧密结合，建立以引导基金、资本金注入、投资补贴、贴保贴息等多元化、组合式政府资金投入方式，引导和撬动社会资本投资。加强与省新旧动能转换基金对接，设立市新旧动能转换基金，形成覆盖关键环节和重点领域的2500亿元基金规模。积极争取省财政适度核增转贷政府债券额度，配合省财政加快推进项目收益与融资自求平衡的专项债券发行工作。

　　（五）创新土地利用机制，提升集约利用效率。优化土地资源配置，挖掘土地资源潜力，强化“亩产论英雄”，提高土地资源利用效率，拓展产业发展空间，促进支撑产业转型升级。

　　1.强化土地供应产业导向。深化土地差别化供应机制改革，综合运用差别地价、弹性年期、集约奖励、需求管控、土地租赁等制度，积极有效降低实体经济用地成本。进一步提高产业用地容积率上限，预留新兴产业发展空间，集约布局配套设施，发挥地价杠杆作用，突出有扶有控、有保有压，促进空间资源向新旧动能转换重点方向、重点领域、重点行业和重点企业配置。优化产业用地分类，探索新型产业用地类型（M0），用于满足创新型企业发展及相关配套用地需求。积极开展工业地产试点，在不改变功能和用途的前提下，允许对标准厂房分割转让。

　　2.优化土地管理机制。实行重点产业用地指标预申请机制、预支机制，加快项目落地进度。土地使用权出让收入可优先安排用于支持重点项目征地和拆迁补偿。积极争取土地作价出资或入股政策的先行先试。探索预防土地闲置机制，积极防止囤地、炒地和土地闲置，完善用地退出机制，及时清退经营状况不佳的企业和项目。积极承接省级农用地转用和土地征收方案审批权下放，出台具体实施方案。落实国家关于保障农村产业融合发展的用地政策，满足农业“新六产”发展用地需求。

　　3.推进土地节约集约利用。开展“工业上楼”行动，改造建设适应先进制造、智能制造的新型厂房，加大城市更新、土地整备等土地二次开发力度，提升存量低效用地利用效率，探索在经济密度较高的城区，由权利人自行更新改造的工业用地转性模式。借鉴先进地区的开发经验，在新旧动能转换先行区通过租赁或短期土地使用，建设可移动、可生长的临时性建筑，探索土地1.5级开发模式，实施滚动开发。加快推进城市中心区、交通枢纽、城市更新区等区域土地的多用途混合利用，加强地下空间立体开发利用。

　　六、创新引领增强转换动力

　　坚持“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”，把创新作为城市主导战略，以科技成果转化为切入点，突出企业创新主体地位，营造各种新业态、新模式竞相迸发的创新环境，建设具有国际影响力的科技创新中心。

　　（一）坚持创新引领理念，建立创新动能体系。推进以科技创新为核心的全面创新，建立以技术为核心、以制度为保障、以环境为支撑的创新动能体系，全面提升济南创新驱动能力。

　　1.确立创新城市发展主导战略。实施创新驱动战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，培育形成高质量发展的动力源泉。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快建设国家创新型城市，把增强科技创新能力作为调整产业结构、加快动能转换、转变经济发展的中心环节，贯彻落实到经济社会建设的方方面面。以科技创新引领企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，大力培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

　　2.营造良好创新生态。大力弘扬创新文化，厚植创新沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，调动全社会创新创业积极性，把良好的创新生态打造成济南的名片和核心竞争力。着力营造创新创业活力竞相迸发、产业加速迭代的创新生态环境，促进科技创新与制度创新、管理创新、模式创新、组织创新、业态创新和文化创新更好结合，吸引各类创新资源聚集，实现各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置，催生大企业顶天立地、小企业铺天盖地、行业“独角兽”“瞪羚”“隐形冠军”不断孕育的“雨林型”产业生态。加强创新型城市建设的宣传引导工作，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

　　3.优化创新创业机制。鼓励高校开展创新创业教育，加强创业指导师资队伍建设，组建各类创业服务机构，支持学生在校或休学创新创业。建设山东大学国家大学科技园等一批创业孵化基地和创业驿站。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职或离职创办企业，离职创业在规定期限内，保留人事关系和发放基本工资。完善创业扶持体系，吸引山东籍企业家、海外华侨返乡创业、国内外高层次人才来济创业。鼓励企业树立开放式创新理念，建设创业平台，完善配套政策，支持员工开展内部创业，促进企业裂变式增长。制定财税奖励支持政策，完善扶持创业投资发展的政策体系，促进初创型、创新型、成长型企业发展。

　　（二）构建人才支撑体系，培育人才第一资源。坚持用优良环境吸引人才，用创新事业凝聚人才，以山东籍人才回流为着力点，广纳海内外高层次、创造性优秀人才，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，全力打造人力资源强市，夯实新旧动能转换的人才支撑。

　　1.建设优秀公务员队伍。按照政治过硬、本领高强的要求，培养专业能力，弘扬专业精神，提升市场化意识服务意识，加快培养造就一支高素质专业化公务员队伍。积极推进聘任制公务员工作，健全完善挂职干部机制，完善人员选派、岗位安排、日常管理、考核评价、选拔使用等各个环节的制度设计。加大对经济、金融、物流、科研等紧缺专业公务员的引进和培养，加强公务员学习培训，开阔国际视野，提升专业能力，激活公务员系统组织生态。

　　2.构建高层次人才队伍。实施“城市合伙人”计划，重点引进一批世界顶级产业科学家、创新创业领军人才、“海归”人才和职业经理人，推动高层次人才跨越式增长。积极推进济南新旧动能转换先行区人才改革试验区建设，在人才培养引进、评价使用、流动配置、激励保障等方面先试先行，集聚引进一批新技术、新产业、新业态、新模式等新兴经济领域的高层次人才。以顶尖人才集聚计划、泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军人才支持计划、产业金融人才集聚计划等市级重点人才工程为依托，加快引进培养国内外高层次创新创业人才。支持国内外知名高校院所来济建立分院、二级学院和成果转化机构等，规划建设新动能创新研究院，推动一批科研成果加快研发并就地转换。支持高校院所、企业等建设院士工作站、博士后工作站等，强化人才发展的平台载体支撑。积极推进海外离岸创新创业基地建设，加快海外创新驿站和人才工作联络站建设，延揽全球高端人才。完善柔性引才政策措施，通过顾问指导、短期兼职、技术合作、项目合作等方式，探索取消户籍、社保等制约条件，实现“为我所有”向“为我所用”的转变，汇聚各类高端人才。

　　3.培育优秀企业家队伍。以培育行业领军企业为目标，以细分市场单项冠军和行业龙头企业为重点，培养造就一批富有创新意识和工匠精神的优秀企业家。健全企业家改革创新的容错机制，弘扬优秀企业家精神，树立优秀企业家标杆，促进企业家公平竞争诚信经营，厚植企业家成长和发展基础。畅通企业家参政议政渠道，完善企业家荣誉制度，提高劳动模范、劳动奖章、杰出青年等各种表彰中优秀企业家的比例。搭建青年企业家交流合作平台，加大对企业家培训的财政支持力度。

　　4.做大基础型人才队伍。实施“大学生留济计划”“山东籍在外人才回乡创业计划”等，完善人才公寓、创业资助、就业创业服务补贴等制度，吸引优秀在外人才返济，优秀大学生留济、来济，打造“大学生友好城市”。大力实施国家级高技能人才培训基地打造计划，加快推行校企合作、工学一体的高技能人才培养模式，做大做强轨道交通、新能源汽车、数字信息技术、智能制造、医养结合等优势专业，为新旧动能转换提供更多技能人才。加大对应届高校毕业生、蓝领工人、外来务工人员等的住房保障力度，提升对多层次人才的包容度。强化城乡人才流动的制度性供给，补齐农村人才短板，助力乡村振兴战略。

　　5.大力发展人力资源服务业。提升人才工作市场化水平，积极发展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包、高级管理人员研修培训等新兴、高端人力资源服务业态。提升山东济南人力资源服务产业园等载体服务效能，加快引进培育一批国内国际知名度高和市场竞争力强的人力资源服务企业和高端业务项目。支持各类产业园区拓展人力资源管理服务业务，为入园企业提供一站式人力资源综合解决方案。鼓励兴办人力资源服务小微企业，研究设立人力资源产业基金，支持初创企业发展和行业并购。

　　（三）完善技术市场体系，加强科技成果转化。加强科技成果有效供给，完善技术转移与成果转化服务，推动知识产权市场化交易运营，优化供需对接渠道，全力打造国家科技成果转移转化示范区。

　　1.加强科技成果有效供给。鼓励高校、科研院所精准对接市场需求，优化资源配置，加大科技成果有效供给。落实体现以增加知识价值为导向分配政策，完善科技成果转化激励措施，支持高校、科研院所完善科技成果转化激励措施，扩大科技成果源头供给。认真落实科研成果处置、收益分配及鼓励科技成果转化的各项政策，通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式，实现科技成果市场价值。

　　2.完善技术转移转化服务。支持高校、科研院所建立技术转移机构，引导国际知名技术转移转化服务机构来济设立分支机构，加强与德国、美国、白俄罗斯、乌克兰等国家国际科技合作，建设国际技术转移聚集区。积极建设泉城科创交易大平台，整合各类中介服务，创新运营服务模式，突出科技成果转化、技术交易、金融服务、信息交流等综合服务功能，打造具有全国影响力的技术交易服务中心。开展重点产业专利导航试点，加快专利技术在十大千亿产业中的示范应用，指导产业振兴发展。

　　3.加强知识产权市场化交易运营。加强知识产权运营机构建设，积极培育引进一批专业化、市场化、规模化、国际化的知识产权运营机构。探索建立齐鲁知识产权交易中心和知识产权运营基金，打造“资本+平台+机构+产业”四位一体的知识产权运营模式，健全知识产权市场化定价机制。开展企业知识产权价值评估，拓展知识产权质押融资、投资渠道，增强知识产权支撑企业发展能力。

　　4.促进军民科技成果转移转化。以“军转民”和“民参军”为突破口，统筹军民科研力量和创新资源，瞄准新一轮科技革命、产业变革和军事革命，加强基础前沿和关键共性技术联合攻关，提高军民科技协同创新能力，积极对接军工科研项目，带动相关重点产业跨越发展。在量子通信、高性能半导体、特种新材料等领域，实施一批具有军民两用特征的重点项目。依托国家科技成果转移转化示范区建设，推动知识产权领域军民融合，促进国防知识产权成果转移转化。

　　（四）强化企业主体地位，增强创新应用能力。强化企业在技术创新体系中的主导作用，推动形成企业自主创新的良好微观治理机制，形成创新市场化程度高、成果转化速度快、创新氛围活跃的发展格局。

　　1.推动创新资源向企业集聚。采用政府投资支持引导、政企共建等多种方式在企业建设一批国家级、省市级实验室、工程研究中心、产业及技术创新中心等科技创新基础设施，加大对企业自建重大科技基础设施的奖励扶持力度。健全科技资源开放共享制度，推进国家级创新平台、大型科学仪器中心、分析测试中心以及专利基础信息等创新基础设施向社会开放共享。依托泉城“5150”引才倍增计划、泉城产业领军人才支持计划等政策，加大对企业引进海内外高层次创新人才的支持力度。鼓励支持企业申报国家、省、市重大科研项目，承接国家重大科技专项、重大工程建设项目。

　　2.引导企业优化创新模式。发挥市场对技术研发方向、路线选择的导向作用，促进企业改善研发条件，普遍建立研发准备金制度，形成不断加大研发投入的良性机制。引导企业建设诺贝尔奖获得者、院士领衔的实验室和专业团队，围绕战略性、前沿重大科学问题开展前瞻性研究。鼓励企业以与高校和科研机构共设研发实体、联合开展技术攻关、定向委托重大研发项目等方式开展产学研协同创新。开展创新型企业“大手拉小手”行动，推动大中小微企业联合创新、产业链协同创新。

　　3.加大对重点创新企业培育扶持。实施企业创新百强行动计划，支持企业融入全球创新网络，成为具有国际比较优势的自主创新领军企业。实施高新技术企业培育工程，加大国家级高新技术企业的认定奖励，健全高新技术企业培育库，对信息技术、量子通讯、新材料、生物科技等重点领域创新基础好、成长性高的企业，实施动态培育、重点孵化。积极培育成长速度快、创新能力强、发展潜力大的“瞪羚企业”，具有较强成长爆发力、国际影响力、行业带动力的“独角兽企业”。落实科技计划对“金种子”“小巨人”企业的支持，促进小微企业走“专精特新”发展道路，成为“隐形冠军”企业。

　　（五）加强平台载体建设，夯实创新供给基础。围绕科技创新发展和新旧动能转换的现实需求，加强重大科技创新载体、新型研发机构、孵化服务平台建设，夯实科技创新基础，增强创新发展源头供给。

　　1.前瞻性布局重大科技创新载体。对接服务国家科技强国战略，完善科技创新体系，提供高质量科技供给，依托济南高新区、先行区和骨干龙头企业，围绕高端装备、量子通信、生物医药、新能源新材料等优势领域，积极争取牵头或参与大科学计划、大科学工程，建设国家级科学中心和创新高地。瞄准世界科技前沿，积极争取国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家实验室等国家科技创新基地落户济南。推进国家信息通信国际创新园、国家超级计算济南中心、山东信息通信研究院、浪潮集团高性能计算中心、山东量子技术研究院、山东工业技术研究院、国家重大新药创制平台等国家、省级科技研发机构和重大创新平台建设。

　　2.加强新型研发机构建设。突出研发公共服务平台打造，鼓励企业开放型创新平台建设，促进仪器设备、资料文献等研发创新资源的共享和高效利用。深化校企融合、产教结合，按照“教育+科技+产业”模式，在新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药等领域建设一批特色鲜明、体制机制创新的特色研发机构。推动政产学研资介融合发展，借鉴深圳“四不像”“国有新制”“官助民办”等成功模式，促进高校、科研院所、企业、社会组织、产业联盟、创业投资基金等以共建、自建等形式组建各类特色学院、新型研究院和产学研协同创新独立法人组织。规划建设新动能创新研究院，加速科研成果研发转化。

　　3.加强孵化服务平台建设。重点创建和提升一批国家级、省级科技孵化器，依托济南创新谷、齐鲁软件园、长清大学城等载体，加快升级改造一批企业科技孵化器，完善孵化服务机制，推动“创业苗圃+孵化器+加速器”全链条孵化。围绕大数据、量子科技、人工智能等重点技术产业化和中小企业技术创新需求，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式通用性或行业性公共服务平台，提供从实验研究、中试熟化到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源，开展研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等创新服务。

专栏20  综合创新领域重大平台与重点项目

　　创新重大平台。山东工业技术研究院、ARM智能物联协同创新中心、氢动能汽车研发中心、铸锻机械所国际标准及智能化研发中心、哈工大机器人（山东）智能装备研究院、济南西部创新园、长清大学城双创产业平台基地。

　　创新重点项目。中国科技开发院（济南）创业街、山东国际创意中心、中央商务区合作开发项目、白马山片区创智谷项目、中国新传媒小镇、力诺集团智慧园区。

　　成果转化重大平台。山东省科技成果转化中心、山东省科技金融服务中心、长清大学城科研成果转移转化中心、国家科技领军人才创新创业（济南）基地。

　　军民融合重大平台与重点项目。济南国家军民两用技术交易中心、国家高分辨率对地观测系统山东数据与应用中心、长城军地人才就业创业促进中心、自主可控安全可信军民两用计算平台产业化项目、桑梓店智能制造小镇、玉皇庙特种玻璃小镇、济南高新区量子信息科技小镇、槐荫区打印机小镇、历城区太阳能特色小镇。

　　（六）完善政策扶持体系，强化创新支撑保障。全面落实国家、省、市出台的科技政策，优化科技创新管理机制，加大科技创新财政支持，完善知识产权保护体系，不断健全相关政策配套，提高政策支持力度。

　　1.优化科技创新管理机制。优化科研经费使用和管理政策，扩大高校、科研院所项目资金、差旅会议、科研仪器设备采购等方面的管理权限，增强资金使用的灵活性。完善科技创新决策机制，推动科技决策咨询制度建设，充分发挥科技界和智库对创新决策的支撑作用。建立技术预测长效机制，加强对全市技术发展水平的动态评价和未来关键技术预测。完善科技项目管理政策，探索依托专业机构管理科研项目机制。

　　2.加大科技创新财政支持。健全政府科技资源主要支持企业自主创新的机制，积极落实鼓励企业创新的各类优惠政策，加大科研经费后补助、创新券等支持力度。完善财政科技投入稳定增长机制，创新财政科技资金使用方式，促进财政科技投入与银行信贷、创业投资、企业研发资金及民间投资的深度合作，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、高效率的科技投入体系。构建创新专项资金“投、补、奖、贴、保、贷”联动使用机制。

　　3.完善知识产权保护体系。创新知识产权保护体制机制，实行侵权惩罚性赔偿制度，强化知识产权创造、保护、运用，推进知识产权强市建设。充分发挥中国（济南）知识产权维权援助中心作用，争创集快速审查、快速确权、快速维权于一体的中国（济南）知识产权保护中心，打造审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护绿色通道。加大专利、商标、著作权等领域侵权假冒行为打击力度，加强展会、电子商务、海外代购等领域知识产权执法。

专栏21  创新驱动工程重点建设内容

　　打造科技服务平台。推进科技金融大厦等科技服务平台建设，引入高水平第三方运营机构，探索“评、保、贷、投、易”五位一体服务模式，面向全省开展科技成果转化和科技金融服务，促进政、产、学、研、金有效对接。

　　创新创业人才集聚工程。建立长效化、市场化引才引智机制，搭建人才支撑平台。加快实施《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，建设一批离岸创新创业基地或海外创新驿站。突出“高精尖缺”导向，大力引进集聚高层次创新创业人才和重点产业急需紧缺人才。

　　实施科技国际合作工程。引进吸收国际先进技术和科技成果，推动海外孵化器、海外企业研发中心的全球布局。

　　七、扩大开放释放发展潜力

　　树立全球视野和战略眼光，以“一带一路”建设和区域开放合作为契机，深入推进开放型经济新体制综合试点建设，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，实施新一轮全方位、高水平双向开放，打造全省对外开放新高地和国家对外开放重要门户城市。

　　（一）主动融入“一带一路”，加强高端资源对接。抓住“一带一路”建设契机，探索有效途径，创新对接机制，以中德产业合作、对接全球高端制造战略为主线，全方位加强国际交流与合作，构筑国际合作平台，建设国际合作中心。

　　1.打造德国工业4.0深度对接的先行区。依托“中德中小企业合作大会”和中德（济南）中小企业合作区建设，全方位多层次双向开展对德合作，联合德国知名产业园区运营商、龙头企业、行业协会、产业集群等组织机构，打造集产业集聚、人才培养、技术研发推广、生活服务于一体的中德产业合作新模式，成为山东对接德国工业4.0的示范窗口。进一步推进中德双向协同创新中心和科技孵化器建设，大力支持史太白技术转移中心、弗劳恩霍夫协会等德国技术转移服务机构在济南发展，加强最新前沿技术和产业化项目导入。引入“双轨制”职业教育和专业技术人才实训体系，培育具有良好“工匠精神”的产业人才。率先扩大中德知识产权合作领域和范围，在知识产权创造、运用、保护、管理等方面先行先试。

　　2.深化对接全球高端制造战略。发挥济南信息技术、装备制造等产业国内领先优势，准确把握全球先进制造业变革和转移趋势，在全国率先建立与美国工业互联网、欧盟“数字化欧洲工业”、日本智能制造等全球高端制造战略的对接机制，打造全球化新锐企业群。以技术转移、成果转化为核心，鼓励国内外企业、行业协会、行业联盟围绕平台体系建设、技术研发、标准制定、产业发展等领域开展深入合作，打造国际前沿技术的集散、应用、孵化中心，形成新的先进制造业国际合作高地，推动济南制造业向高端化、智能化转型。积极推进章丘意大利城等项目建设，打造一批国际产城融合示范区域。

　　3.加强对接“一带一路”通道建设。加快“欧亚班列”济南节点建设，积极开辟济南至欧洲、中亚、东南亚等地的货运专列，有效服务周边城市“一站式”国际物流需求，推进欧亚班列直达国际合作产业园区，促进物流业与制造业联动发展。规划建设临空经济区和空港物流中心，大力拓展国际航线航班，探索内陆地区空港经济发展模式。加快口岸设施建设，构建国际物流信息平台，推进航空、铁路、邮政、综合保税区等口岸平台的有效联动。创新和完善“走出去”公共服务平台，推动建立完善政府海外服务网络，为企业提供综合化的贴身、贴心服务，鼓励企业组成“联合舰队”成规模、有组织地共同“走出去”。

　　4.积极拓宽国际合作领域。大力开展科技合作，加快海外研发基地和科技孵化器建设的全球布局，支持沿线国家科研机构、跨国公司在济南设立研发中心，联合开展产业链核心技术攻关。扩大文化交流合作，积极参加我国与沿线国家互办的国际文化活动，增强济南齐鲁文化国际传播能力建设，扩大泉城文化影响力和知名度。推进教育、卫生合作，充分发挥高校资源优势，扩大与沿线国家互派留学规模，依托国际医学科学中心等平台，引进沿线国家优质医疗、教育等资源。

　　（二）构建开放型经济新体制，重塑开放合作新优势。依托开放型经济新体制试点城市建设，加快开放体制机制创新，形成可复制、可推广的新经验，为国家开放型经济新体制提供新支撑。

　　1.推动对外贸易便利化。依托国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区和海关特殊监管区域，打造自贸试验区改革试点经验复制推广示范区，为实施外向型经济创造条件。发挥综合保税区、国际邮件互换局等跨境贸易电子商务平台、山东省（济南）跨境电子商务综合试验区等平台作用，推动外贸新业态加快发展，积极争创国家级跨境电商试点城市。在综合保税区等海关特殊监管区域内，复制自贸区监管创新政策，积极推广货物状态分类监管模式，大力发展保税展示交易、保税融资租赁等外贸新业态、新模式。

　　2.创新服务贸易发展模式。培育发展外贸综合服务企业，推动阿里巴巴一达通公司北方原产地签证中心落户，推动外贸服务商业模式创新。依托中日韩服务贸易创业创新园建设，率先复制推广国家服务贸易创新发展试点政策，建立和完善与创新试点相适应的综合管理与服务体制，巩固提升国家服务外包示范城市优势。探索实施“互联网+服务贸易”发展计划，依托济南国际医学科学中心搭建“大健康数据”平台和医疗服务大数据中心，开展国内外远程医疗咨询、会诊和诊断服务，支持企业建设服务贸易新型网络平台，扩大资本技术密集型服务出口。拓展离岸服务外包新领域新市场，开拓云计算、呼叫中心、科技服务、医药研发等国际市场，提升跨境交付能力，重点培育一批离岸业务额超千万美元的服务外包骨干型企业，扶持一批创新型服务外包企业。

　　3.创新外商投资管理模式。积极复制上海等自贸试验区外商投资管理、服务业开放等领域创新措施，建立健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大力探索外商投资备案后统计、监管及法律纠纷解决机制，提升利用外资规模和质量。争取在先行区实行自贸试验区负面清单并划定海关特殊监管区，为发展外向型经济创造条件。放宽基础设施和公共服务领域市场外资准入，设计合理可行的合作模式和盈利模式，引导国外专业的投资建设运营机构进入城市供水、供热、轨道交通、生态治理、医疗、养老等领域。促进引资、引技、引智相结合，充分发挥济南市科教文化和产业配套优势，着力引进先进技术、高端人才、新商业模式和先进管理理念，提高外商投资带来的综合效应。

　　（三）实施城市国际化战略，努力提升国际知名度。大力实施城市国际化战略，增强国际化视野，提升城市国际知名度，营造良好国际化环境，以开放包容的新姿态迎接开放型经济的新跨越。

　　1.大力提升国际知名度。发挥泉城自然历史文化魅力，主动争取承接国家主场外交和重大涉外会议，树立国际合作新标杆。高水平举办“儒通世界现代泉城”友城文化周等各类文化主题国际活动，建设成为儒家文化的国际展示窗口。在办好东亚博览会、济南市市长国际经济咨询委员会年会、中国（济南）产业金融国际论坛、国际泉水文化景观城市联盟会议、济南冬季畅游泉水国际邀请赛等特色国际品牌活动的基础上，积极培育引进具有世界影响的国际会议、高端论坛，提高济南展会的国际化程度和影响力。加强教育对外交流合作，优化外国留学生奖学金制度，依托友好城市、孔子学院等招生网络扩大来济留学生数量；大力支持学校师生、教科研究人员与国外教育机构开展对等交流，完善支持政策加大中外师生互访交流力度，鼓励中小学及高校增加外教聘用力度。全面推进“友城三年交流计划”，不断拓展友好城市“朋友圈”。

　　2.营造良好国际化环境。顺应开放型经济发展需求，积极探索形成法治化、国际化、便利化市场规则，营造外商投资与本土企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境。加强国际语言环境建设，在政府机关、学校、社区、服务行业、窗口单位稳步推进“市民讲外语”活动，改善城市的国际语言环境。广泛开展涉外文明礼仪普及教育活动，提高市民的国际化素养。推进法制环境、知识产权保护机制和社会信用体系建设，营造公平有序的开放型经济软环境。开展“一带一路”法治地图建设，提供综合性公共法律服务，打造国际化公共法律服务平台。推动签证中心等面向国际的服务机构落户济南，充分发挥济南国际化窗口的作用。建设一批集生态、低碳、绿色、智慧等理念于一体的特色小镇和国际社区，配套国际化的居住、教育、医疗、文化等公共服务设施，为外国投资者和专业人才提供国际化的生活环境。

　　（四）深化区域交流合作，引领区域发展格局。树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念，全面深化区域经济合作，承接京沪产业转移，全方位对接国家区域发展战略，着力构建共建共享、互利共赢的开放发展新格局。

　　1.全面对接京津冀和雄安新区。积极承接北京非首都功能疏解，重点围绕运行后台、咨询服务、法律服务、专业培训、配套保障等方面，促进区域产业梯度转移和协作配套，打造北京非首都功能疏解重要承接地、央企和跨国公司在中国北方的总部基地。加强与京津冀产业规划衔接，主动服务雄安新区建设，探索建立利益分配和共享机制，合作共建重大产业基地和特色产业园区，加快产业要素联动，优化区域合作格局，打造北京、雄安、济南“金三角”，引领环渤海大湾区一体化发展。

　　2.全方位对接国家区域发展战略。依托“高铁时代”济南地理区位优势，打造京沪高铁经济带的中部核心支撑点和京沪之间创新创业高地，形成产业链配套、创新链互补、价值链共享的区域协同发展格局。优化区域合作方式，率先推进构建区域间协作发展机制，密切与长江经济带、粤港澳大湾区、东北老工业基地、中原经济区等的经济联系，在先进技术、高端人才、重大项目等合作领域实现新突破。

　　3.创新全球招商引资模式。突出招商引资的政府主导作用，实施“一把手”抓招商引资，市级领导先行示范，积极构建“亲”“清”新型政商关系，出台招商引资行为守则和负面清单，打造一支高素质、专业化的招商引资队伍，提升招商引资效能。积极拓宽招商引资渠道，打造多元化招商主体，重点依托山东籍企业家朋友圈实施精准招商。创新招商引资模式，实施城市“招商合伙人”计划，推行“互联网+招商”模式，强化资本招商、产业链招商。围绕优势产业、缺口产业、潜力产业定向招商，实施招商精细化评估，对招商引进的项目建设期和投产后的指标制定评价标准。建立目标引进人才库、目标引进企业库、目标引进研究机构库、目标引进技术库，从全产业链视角组织招商，“四库”同步、协同推进。

专栏22  国际开放合作园区

　　国际合作工业园区。加快中国高新国际企业园、中德新材料产业园建设，推动临港工业区欧洲工业园、济北开发区台湾工业园等园区加快发展，加强先进制造业的国际合作，发挥本土企业与跨国公司在价值链上的协同效应，推进全球领先企业在济南建立生产装配、服务基地和研发中心，扩大技术溢出效应，形成先进制造业国际合作高地。充分发挥中乌高科技合作园和中白高科技园的平台作用，利用济南信息技术优势，开展面向“一带一路”的大数据、云平台、信息存储、通讯技术国际合作。

　　国际合作高端服务园区。高水平规划建设中央商务区、国际物流园区、国际会展中心、国际文化创意园等，发挥中央商务区、国际医学科学中心等优质载体的引领和带动作用，提高现代服务业利用外资的质量和对外开放的水平，推动总部经济、科技服务业、生产性服务业和生活性服

　　务业国际化、高端化发展。

　　国际合作创新载体。大力开展创新合作，加快引进海外研发基地和科技孵化器，支持“一带一路”沿线国家科研机构、跨国公司在济南设立研发中心，联合开展产业链核心技术攻关。实施园区、孵化器“走出去”战略，重点在德国、美国、以色列等国积极构建海外孵化器和研发中心，主导建成德国斯图加特科技孵化器等6家海外孵化器。发挥济南高新区重点产业、骨干企业的带动作用，积极拓展与美国、德国、芬兰等发达国家的产业合作，引进研发体系、工艺技术、人才培训、生产制造等方面的先进理念和项目。

　　八、完善功能打造品质城市

　　以国际一流城市设施标准为标杆，以高标准的基础设施建设为先导，以高品位的城市形象塑造为核心，加快事关全局和长远发展的城市基础设施建设，提高城市综合承载力、功能品质和运行效率，让城市管理更精细、城市环境更优美、群众生活更幸福，推进现代泉城建设再上新台阶。

　　（一）优化规划建管模式，提升城市承载能力。系统借鉴新加坡城市发展新理念，强化规划导向引领作用，优化城市顶层设计，提升城市品位档次，构建与国际接轨的现代城市治理体系，开创城市发展新格局，形成与新动能相匹配的城市承载力。

　　1.打造“按规划建设的城市”。坚持整体规划、合理布局、城乡统筹、“一张蓝图绘到底”的理念，科学编制城市规划，加强城镇建设空间开发管控，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。按照“精明增长”和建设“紧凑城市”的思路，逐步调整城市用地结构，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城市集约发展。探索规划编制体系改革，提高规划的科学性。增强城市文化内涵，将传统文化与现代文明有机融入城市建设，协调城镇景观风貌，体现空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文明延续性，提升城市文化品位，增强公众的“济南幸福感”。

　　2.创新城市基础设施建设模式。树立城市系统思维，适度超前科学规划基础设施，优化配置设施种类和建设时序，提升综合承载能力。创新基础设施开发运营模式，探索实施国有企业和民营企业双头开发模式，采用PPP、委托经营、特许经营、股权转让、建设移交（BT）、建设经营移交（BOT）等灵活方式，吸引民间资本参与重大基础设施和公用事业项目开发建设，提高公共服务供给水平和效率。联合社会资本发起设立基础设施投资基金，积极利用开发性金融、资产证券化、融资租赁等多种融资手段，拓宽基础设施投融资渠道。创新基础设施建设土地综合应用机制，提升国有基础设施投资运营主体相关土地开发利用水平。

　　3.构建完善现代城市管理体制。积极转变城市管理理念，形成政府、社会、公民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局，推动政府购买社会服务，营造共建、共治、共享的治理氛围。创新基层社会治理模式，突出以人为本理念，加强基层组织建设，引入培育市场力量和社会力量，发展专业化的社会服务组织，搭建起多层次、多元化服务结构，大力推广网格化服务，推进公共服务进社区、社区事务进网格、工作责任进网格，不断提升社会治理的效能。创新城市管理方式，利用大数据及信息技术，以智慧化提升网络化、精细化治理效能，为群众提供更加有效服务，全面提升城市管理水平。

　　（二）完善基础设施网络，增强城市发展后劲。把握新旧动能转换重点和推进时序，合理优化布局重大基础设施，构建功能完善、便捷高效的基础设施综合支撑体系，增强济南长远发展能力和核心竞争力。

　　1.完善交通基础设施。全方位推进铁路、公路、航空、水运综合运输体系提级扩容，为发展枢纽经济和建设内陆港提供支撑。制定城市内环、中环、外环“三环十二射”交通网络规划，推进济郑、济滨、济莱等高速铁路建设，完善“米”字形高铁网，建设董家镇铁路货运枢纽，实施济南机场扩建工程，推进济南综合保税区迁建，实施小清河复航工程，优化跨黄河桥隧布局，推进城市、市域（郊）轨道交通网络建设，提升城市整体运行效率和综合效益。加快建设、申报国家一类铁路开放口岸，开辟更多国际航空货运新航线，争取设立空港保税物流中心，打造全国重要的航空港经济集聚区。加快推进“1+6”经济圈城际配送体系建设，建设济南国际多式联运中心，争创国家级物流标准化试点城市、国家级多式联运示范工程，积极申报完善口岸功能，着力将济南打造成为“中国智慧物流名城”。

　　2.完善信息基础设施。加强新型智慧城市规划建设，建立健全新型智慧城市政策法规，争创国家新型智慧城市。加快建设高速化、智能化、广覆盖的信息基础设施，为城市管理、经济发展、网络安全、智慧城市建设提供高速、移动、安全、泛在的通信网络服务支撑。统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，加快推进宽带网络升级改造，推进光纤入户，实现光纤全覆盖。加快推进4G网络建设，积极筹备5G通信站址布局。积极推动量子通讯专网在国防、金融、电力等领域的推广应用。加快物联网、大数据、云计算、信息分发与交换等数据载体建设，解决“信息孤岛、数据烟囱”难题，推动济南市金融数据、交通数据、安全数据、空间数据等多类数据协同管理、共享管理。加快建设济南国际互联网数据专用通道，建设从齐鲁软件园、济南高新技术创业服务中心、汉峪金谷、创新谷等产业园区到我国互联网国际关口局的国内段直达数据链路，提高园区及企业的国际互联网访问性能。

　　3.完善能源基础设施。加快建设稳定、经济、清洁、安全的能源基础设施，提升能源保障能力。构建安全可靠的电力设施，加快推进“外电入济”1000千伏特高压站500千伏相关配套送出工程建设，完善输配电网改造，提高受电能力。加强天然气基础设施建设，建设天然气高压外环管网，完善天然气管网布局，形成环状为主、环状与支状相结合的管网体系；加快中石油泰青威莱芜—章丘—济阳燃气管线建设，引入中石油中俄东线天然气资源，推进LNG调配站建设，增强天然气供应保障及调峰能力。优化供热基础设施，稳步推进“外热入济”工程，合理布局城市热源点，推动天然气分布式能源项目建设，多能互补提供清洁取暖；结合城市道路建设，合理布局集中换热站，加快城市供热干线建设和改造，完善城市供热管网系统。继续推动能源结构优化，积极做好煤改气、煤改电等清洁能源替代工作，推动交通领域的电能替代。

　　（三）推动绿色低碳发展，构筑生态安全屏障。坚持绿色低碳先行，加快推进生态文明先行示范区、低碳城市、气候适应型城市试点建设，打造有利于高端要素资源集聚、人与自然和谐共生的生态环境，构建天蓝地绿的美丽发展共赢模式。

　　1.生态保护打造“济南绿”。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草系统治理，实施生态保护和修复工程，全面提升生态系统稳定性和生态服务功能。实施生态功能分区控制，划定生态保护红线，构建生态安全格局。严格落实河长制、湖长制，加强河道及水源地河道整治。完善水利基础设施建设，加快推动白云水库、埝头水库等雨洪资源利用工程建设，保护黄河、小清河、鹊山龙湖等水体、湿地资源，维护河湖防洪排涝和生态功能，加强自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等重点区域的生态环境保护。开展“绿满泉城·美丽济南”城乡绿化行动，立体式开展城市绿化，加强多层次公园体系建设，串联式推进区域绿道网建设，多元化拓展城市绿化空间，建设“公园之城”。在确保黄河防洪安全前提下，逐步恢复黄河滩区原有湿地生态环境，实施黄河市区段67公里主河道滩地湿地改造工程。推进黄河公园百花园项目实施，实现建设万亩百花园目标，打造亮点、辐射周边，助力先行区打造绿色之城。巩固国家森林城市和水生态文明城市创建成果，形成生态城市基本构架，减少城市建设和活动对自然系统的破坏。

专栏23  南部山区绿色发展

　　南部山区作为泰山主体的重要组成部分，是济南的泉源、绿肺、水源地和后花园。按照“不搞大开发，共抓大保护”的发展理念，以复兴生态示范区建设和乡村振兴战略为抓手，突出生态修复、产业升级等方向，充分发挥南部山区旅游资源、特色农业、生态康养等优势，优化资源配置和产业结构，围绕泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程建设试点，引入国际视野及先进理念，进行创新的全域性生态建设，实现生态上全局保护、生活上永续宜居、生产上绿色经济、政策上综合治理，打造成为济南水塔、中国北方青山绿水的精品典范和全国生态文明建设的典范。

　　2.环境治理打造“泉城蓝”。坚决打好污染防治攻坚战，深化燃煤、工业企业、城市扬尘、机动车尾气等重点领域污染治理，到2020年主要污染物排放总量大幅下降，生态环境质量持续改善。普及低碳发展理念和低碳生活方式，开展低碳政府、低碳企业、低碳城区、低碳社区试点示范，引领城市全面低碳发展。以改善水环境质量为核心，加快城镇生活污水处理设施及配套管网建设改造，确保城镇生活污水处理厂污泥安全处置。开展土壤污染治理与修复试点示范，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理、农村面源污染防治，控制被污染土地开发利用的环境风险。坚持城乡一体，补齐乡村环境基础设施建设短板。

　　3.创新生态文明建设机制。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，不断提高环境管理系统化、科学化水平。坚持环境质量“只能更好、不能变坏”底线，严格落实主要污染物排放“倍量削减替代是原则，等量削减替代是例外”的总量控制刚性要求。全面落实主体功能区规划，推进“三线一单”划定试点工作，实施最严格的生态保护红线管控制度。健全扶持引导机制，制定实施生态补偿条例，加大对水源涵养生态功能保护区、生态环境脆弱区和粮食主产区等重点生态功能区的扶持力度，探索建立湿地生态效益补偿机制，将重点湿地纳入补偿范围。探索建立自然资源产权和用途管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索建设用能权、碳排放权、排污权统一的交易平台。建立环境污染第三方治理机制，培育一批第三方治理企业。健全监管考核机制，建立全方位环境监管机制，加快实施覆盖所有固定污染源的排污许可制，加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

　　九、实施机制

　　突出规划的引领作用，坚持工程的方式方法，明确时间表、路线图，强化责任分工，注重监督考核，确保完成新旧动能转换的各项目标任务。

　　（一）加强组织领导。

　　1.加强党的领导。深入贯彻落实党的十九大精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，确保党始终总揽全局、协调各方。充分发挥基层党组织和党员在实施新旧动能转换重大工程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。发挥统一战线作用，广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性。

　　2.健全推进机制。完善济南市新旧动能转换重大工程建设领导小组及推进办公室工作机制，统筹安排调查研究工作和重大规划制定，研究部署和指导新旧动能转换各项工作，协调和调度部署各项具体工作。各有关部门切实履行职责，根据本规划提出的各项目标任务和政策措施，研究制定具体实施方案，提出具体工作的目标要求和年度计划。各区（县）建立相应工作机制，广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）强化项目支撑。

　　1.加强项目储备。建立新旧动能转换项目库，做好“储备库—预备库—建设库”三库联建工作，超前谋划储备一批新的新旧动能转换项目，争取更多项目纳入省新旧动能转换重点项目库。围绕新动能培育、十大千亿产业发展和先行区基础设施建设，创新投融资机制，加大代表新动能优质项目的招商引资力度，谋划、引进、储备一批在全国叫得响、打得住的大项目、好项目。

　　2.加快项目建设。把项目建设作为加快新旧动能转换的重要抓手和支撑，结合新区建设、园区提升，细化支持政策，以项目建设带动平台创新、团队培养、集群培育，构筑有持久生命力、竞争力的产业体系。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制，实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖，保障重大项目顺利实施。

　　（三）强化监督考核。

　　1.加强考核奖惩。将新旧动能转换绩效纳入经济社会发展综合考核和党政领导干部实绩考核，建立完善新旧动能转换发展综合考核体系，明确考核标准，加强过程考核，注重平时监督，考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。综合运用考核结果，制定针对性奖惩措施，对成效突出的区（县）政府，给予政策倾斜，对工作不力的予以通报、约谈或问责。

　　2.加强监测评估。根据推进新旧动能转换工作需要，完善新动能调查和统计制度，设立新旧动能转换相关统计指标，为规划实施和政策制定提供基础和支撑。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施、集约节约用地等情况的跟踪监测，进行年度总结评估，强化动态管理，确保规划实施效果。

青岛市新旧动能转换重大工程实施规划

　　实施新旧动能转换重大工程，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省委、省政府战略部署，推进青岛转型发展、创新发展、领先发展，在全面建成小康社会进程中率先走在前列，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前列，推动山东全面开创新时代现代化强省建设新局面的重大举措和现实需要。为持续深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，加速质量变革、效率变革、动力变革，在新时代新征程中实现新的跨越，制定本规划。

　　规划以《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》《中共山东省委山东省人民政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》为依据，规划范围为青岛市全域，规划期为2018至2022年，展望到2028年、2035年，是指导青岛市新旧动能转换的纲领性文件，是编制相关专项规划、制定有关政策措施的重要依据。

　　一、形势环境

　　（一）基础现状。

　　1.经济发展迈上新台阶，但持续发展亟需新动能。全市经济持续健康较快发展，2017年地区生产总值达到11037亿元，人均生产总值达到11.9万元，一般公共预算收入达到1157.1亿元，三次产业结构调整为3.4∶41.2∶55.4，现代服务业占服务业比重达到54.7%。互联网工业加快崛起，涌现出海尔COSMOPlat、海信智慧产业化、酷特智能C2M、特来电云平台等一批新业态新模式。旧动能改造成效明显，老城区110户企业关停搬迁，水泥、造纸、印染行业落后低效产能淘汰退出，钢铁、轮胎等重点行业产能利用率达到合理水平。但总体看，传统增长动力持续减弱，传统产业比重偏高、增速放缓、增长空间趋小，制造业中纺织服装、食品加工、机械制造等传统产业产值比重超过70%，新产业总量偏小、比重偏低，在数字经济、人工智能、车联网等领域实力整体偏弱，新业态新模式处于起步或跟跑阶段，战略性新兴产业、高技术产业领域未成长起领军企业，战略性新兴产业增加值比重仅为10%左右，新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。

　　2.海洋经济实现新跨越，但发展质效还需深挖潜。全市海洋生产总值由2011年的1112亿元增加至2017年的2909亿元，年均增长17%左右，占GDP比重达到26.4%，比2011年提高9.6个百分点。海洋传统产业稳步增长，海洋新兴产业发展活跃，青岛港在亚洲率先建成全自动化集装箱码头，2017年港口货物和集装箱吞吐量分别达到5.1亿吨、1830万标箱，居全球第七位和第八位。成功开发5个海洋一类新药、20多个其他类别新药、200余个海洋生物功能产品。但与上海、天津等先进城市相比，全市海洋经济规模偏小、辐射带动能力不强、龙头企业偏少，以海洋生物医药、新材料、节能环保等新兴产业还处于起步阶段，占海洋经济比重不到12%，涉海规模以上工业企业仅占全市11%左右。海洋科研偏基础研究，海洋科技应用型人才比例不足1/4，且多数集中在海洋生物领域，从事海洋工程装备等工程化、产业化技术创新的力量偏少。海洋经济等关键性产业领域自主知识产权转化率仅为8%，其中本地转化率只有4.6%。

　　3.创新创业取得新突破，但创新驱动缺乏原动力。创新型城市加快建设，海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心、深海基地等一批国字号平台高水平建设，近年来引进高等院校和研发机构60余家，市级以上重点实验室、工程实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新载体突破1200家，国家级孵化载体达到129家，人才总量突破180万人。“互联网+”“海洋+”“国际化+”“标准化+”战略深入实施，高新技术企业突破2000家，市场主体超过118万户。但与先进城市相比，创新驱动发展的体制机制还不完善，包容创新的审慎监管制度不够健全，创新主体动力和能力还不够强，可产业化的有效科研成果供给不足，科研院所技术创新与企业需求、地方产业发展匹配度较弱，深层次产学研合作较少，科研成果转化率偏低，人才资源总量缺乏和结构不合理问题依然存在，支持新旧动能转换和加快发展的要素供应还有不少问题。

　　4.统筹发展实现新提升，但区域协调仍需补短板。以功能区建设引领区域发展，西海岸新区、蓝谷、高新区、胶东临空经济示范区等国家战略平台崛起，前湾保税港区、金家岭金融聚集区、国际邮轮港、龙泉汽车产业功能区等重点经济功能区加快建设，省级以上园区达到14个，5个区（市）生产总值突破千亿，成为新经济发展增长极。县域经济加快发展，形成胶州装备制造、姜山新能源汽车、南村白色家电等特色产业集群，县域三市全部入围全国百强县。城乡体制改革加快推进，公共服务均等化水平不断提高，构建起统筹城乡发展政策体系。但从全域看，城乡差距、南北差距、东西差距仍然较大，县域经济发展不充分，公共资源布局不均衡，重大交通设施、公共基础设施向县域延伸不足，农村教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给水平偏低，农业转移人口市民化机制有待完善，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率相差10余个百分点，人口老龄化问题加剧，老城区棚户区改造任务艰巨。

　　5.改革开放释放新活力，但营商环境尚需提品质。简政放权、商事制度改革取得积极进展，行政审批事项由799项削减至326项，市级行政权力事项由8780项减至3843项，“四十二证合一”全面推行。混合所有制企业改革、财富金融综合改革、科技管理体制改革、信用体系建设等走在全国前列。国际城市战略深入实施，“一带一路”节点支点功能提升，与216个国家（地区）、119个城市（机构）开展贸易往来与合作，在95个国家（地区）投资项目，境内外欧亚经贸合作产业园、跨境电子商务综合试验区等一批高层次对外开放平台加快建设，青岛在世界城市评级中位次大幅跃升。但对标国际城市看，开放型经济潜力挖掘不足，自贸试验区、国际航运中心等功能欠缺，国际化服务体系建设相对滞后，国际化大企业和科技企业缺乏，高新技术产品出口仅占10%左右。市场配置资源要素能力和政府服务水平有待进一步提高，重点领域改革进入深水区，便企、利企服务能力不能满足市场需求，市场主体特别是科技型中小企业偏少，民营经济不发达。

　　6.城市建设取得新成效，但服务功能有待升能级。基础设施网络化、智能化水平不断提高，新机场加快建设，青荣城际、济青高铁、青连铁路融入国家高铁网络，高速公路里程增至818.4公里，城市轨道交通线网在建305公里，信息通信等设施条件居全国领先水平。生态文明体制改革深入推进，绿色生产生活方式加快培育，污染防治取得积极成效，市区PM2.5降为37微克/立方米，“蓝天白云，繁星闪烁”天数达到342天。但从长远发展看，资源生态约束进一步加强，水资源缺乏，节能减排、环境保护压力加大，交通拥堵、停车难等问题突出，蓝色海湾综合整治还需要加大力度，城市规划建设管理水平还有待提高，多元文化塑造、宜居宜业宜游环境营造还存在差距。全国性综合交通枢纽功能不强，连接周边城市群的跨区域交通网不完善，引领区域一体化发展能力有待提升。

　　（二）机遇挑战。

　　当前，国内外经济形势和科技革命、产业变革持续发生深刻变化，青岛发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，必须深刻把握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战，在新一轮转型发展中赢得先机和主动。

　　从国际看，全球金融危机爆发以来，世界经济进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现，潜在增长率持续下降，全球经济一体化进程曲折，贸易保护主义、民粹主义重新抬头，面临诸多不确定性因素，世界经济复苏艰难。同时，创新正在成为全球经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发，移动互联网、云计算、大数据、人工智能与传统产业深度融合，生物、新能源、新材料等新技术广泛渗透，新产业、新业态、新模式层出不穷，数字经济、共享经济、产业协同加快重塑经济形态和国际分工。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略，聚焦实体经济和科技前沿，超前部署面向未来的创新行动，抢占发展制高点。

　　从国内看，我国进入中国特色社会主义新时代，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键攻关期。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南。科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等全面实施，海洋强国战略加快推进，产权保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革持续深化，将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革，全面提高全要素生产率，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　从青岛看，新旧动能转换的形势迫切、任务繁重，但作为国家沿海重要的中心城市和山东经济发展的龙头，青岛新旧动能转换的基础较好、潜力巨大、空间广阔，既具有新旧动能转换要求的发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置等典型特征，又独具海洋科研、开放引领、国家战略平台集聚等发展优势。青岛有能力、也有责任当好山东新旧动能转换重大工程的排头兵、示范区和驱动器，打造新旧动能转换综合试验区“主引擎”，在东部地区和中国北方率先走出可复制、可推广的动能转换路径模式。青岛市委、市政府按照突出创新引领、实现三个更加目标要求，推进“双百千”行动和“一业一策”计划等，加快改造旧动能，培育新动能，健全完善促进新旧动能转换的政策体系和体制机制，将系统解决制约青岛向更高水平发展的结构性问题和瓶颈短板，提升青岛在全国、全省发展大局中的地位和作用，在决胜全面建成小康社会、实现社会主义现代化新征程中率先走在前列。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，扎实推动高质量发展，建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，大力发展实体经济，着力增强创新、开放、改革动力，着力营造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，着力在创新前沿、要素集聚、企业培育、产业升级等方面率先突破，形成“四新”“四化”的集聚地和新旧动能转换路径模式的重要策源地、试验区，打造国家东部地区转型发展增长极，努力当好全省经济发展的龙头，争创国家中心城市，建设国际海洋名城，打造现代化国际大都市，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。

　　（二）主攻方向。

　　1.建设“四新”集聚地。推动新技术异军突起，着力突破关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，全链条部署先进轨道交通装备、新能源汽车、智能机器人等7大领域技术攻关。推动新产业培育壮大，聚焦战略性新兴产业、高技术产业和现代服务业，推动集成电路、航空航天、生物医药、医疗器械及仪器仪表、信息服务等行业率先突破，打造面向未来的千亿级产业集群。推动新业态层出叠现，大力发展以信息技术应用为基础、颠覆传统业态或传统业态衍生叠加出的新环节、新活动，引领传统产业加速拓展新领域、新空间。推动新模式蓬勃兴起，加快发展分享经济、数字经济、平台经济、网络经济、枢纽经济、标准经济、融合经济等，增加新服务、新供给。

　　2.打造“四化”试验区。推进产业智慧化，加快传统产业数字化、网络化、智能化建设，以新技术、新管理、新模式推进价值链向高水平跃升，实现传统产业提质效。推进智慧产业化，聚焦大数据、云计算、人工智能、集成电路、物联网、移动互联网、虚拟现实、创意设计等领域，推动智慧、技术、创意向现实生产力转化，打造一批战略性新兴产业发展策源地和集聚区，实现新兴产业提规模。推进跨界融合化，实施“互联网+”行动计划，加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合，培植壮大农业“新六产”，推动产业交叉渗透和提档升级，衍生新产业、新模式、新业态，实现跨界融合提潜能。推进品牌高端化，实施“标准化+”行动和质量强市战略、商标战略，构建系统完善的品牌培育、管理、评价、推广和保护机制，弘扬“工匠精神”“工程师文化”，以标准提档、质量升级和品牌增效为着力点，打造“品牌之都”，实现品牌高端提价值。

　　（三）主要目标。

　　到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，创新引领、协调发展的现代化产业体系和经济体系建设取得重要阶段性成果，国际海洋名城影响力显著提升。

　　1.经济实力实现位次前移。经济持续稳定健康发展，全要素生产率明显提高，新经济占生产总值比重年均提高2个百分点，全省经济发展的龙头作用全面提升。地区生产总值达到1.6万亿元左右，一般公共预算收入占GDP比重提高到11.5%左右，全员劳动生产率达到21万元/人。“互联网+”指数进入全国第一方阵。

　　2.产业结构加快迭代更新。质量变革成效明显，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系基本建立，现有传统产业基本完成一轮改造，海洋生产总值占全市生产总值比重达到32%，新一代信息技术、生物医药、高端装备等新兴产业成为推动经济发展的主要动能，战略性新兴产业占生产总值比重达到16%左右，现代服务业增加值占生产总值比重达到32.5%，高新技术产品出口占比达到20%左右。

　　3.创新能力迈向国际水平。动力变革取得突破，全社会科学文化素质显著提升，创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显，高端人才引进、创新载体建设、关键技术突破、骨干企业培育等实现重大跃升，海洋科技创新、高铁技术等引领发展潮流，高新技术企业超过5000户，研发投入占生产总值比重超过3%，科技进步贡献率超过67%，PCT国际专利年申请量达到1100件。

　　4.营商环境达到国内一流。效率变革加快推进，改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，重点领域、关键环节改革取得重大突破，包容创新的审慎监管服务新机制成熟完善，创新创业生态活力彰显，审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境全面构建，维护市场公平有序和工作生活便利化的一流环境基本形成。市场主体达到175万户，其中企业85万户以上，更多大企业成为全国500强、进入世界500强。

　　5.开放优势取得全面拓展。国际城市战略深入实施，融入“一带一路”倡议和区域发展战略取得重大进展，自由贸易港建设力争突破，贸易投资便利化程度显著提升，国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高层次的开放型经济初步建立，全球贸易节点城市地位明显提高，国际贸易总额达到1380亿美元，全面实现货物贸易、服务贸易、境外投资贸易“三位一体”的现代国际贸易发展。

　　6.生活品质得到明显提升。人与自然和谐发展新格局加快构建，城乡环境更加优美宜居，市民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更有品质的文化服务，民生保障水平进入全国前列，人民群众对美好生活的向往不断变成现实。

　　到2028年，改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换，创新发展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化，市场活力充沛，发展动力强劲，核心竞争力全面提升。到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升，法治政府基本建成，文化软实力显著增强，生态环境根本好转，共同富裕迈出坚实步伐，在实现社会主义现代化新征程中率先走在前列。

　　在新旧动能转换进程中，强化责任担当，围绕国家、省赋予的试验方向和重点任务，积极探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，为振兴实体经济提供示范；探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，为构建创新创业良好制度环境提供示范；探索以全面开放促进新动能快速成长的动能转换模式，为发展更高层次开放型经济提供示范；探索产业发展与生态环境保护协调共进模式，为形成绿色发展动能提供示范；探索整合落实国家战略新举措，在海洋强国、军民融合、乡村振兴等方面为形成动能放大集成效应提供示范。力争每年总结一批可复制可推广的经验模式，为全国、全省新旧动能转换作贡献。

　　　三、打造动能转换产业新体系

　　全面对接省“十强”产业发展，实施“双百千”行动和“一业一策”计划，突出海洋经济特色，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，做强做高优势特色产业，培育发展新兴未来产业，改造提升传统支柱产业，培育一批具有国际竞争力的产业集群。到2022年，基本形成顺应全球产业变革趋势、支撑青岛经济率先转型升级的现代产业体系，将新经济打造成支撑青岛持续领先发展的主导力量。

　　（一）做强做高优势特色产业。突出青岛制造优势，壮龙头、强配套、提能级，推进现代海洋产业、智能家电、轨道交通装备、汽车制造、现代金融、现代物流、现代旅游、商务服务、健康养老等优势特色产业智能化、集群化、品牌化发展，打造一批千亿级产业和参与全球竞争的大企业集团。

　　1.现代海洋产业。发挥海洋资源禀赋丰富、海洋科研力量雄厚等优势，聚焦海洋经济转型和海洋资源开发，大力发展海洋工程装备、海洋生物医药、海洋新材料、海水利用、海洋新能源等领域战略性新兴产业，巩固提升船舶制造、海洋交通运输、滨海旅游、海洋渔业与水产品加工等领域传统优势产业，发展涉海服务业，培育一批具有核心竞争力的优势海洋产业集群，构建完善的现代海洋产业体系，打造海洋经济发展示范区，努力在发展海洋经济上走在前列，当好海洋强国、海洋强省建设的生力军。到2022年，全市海洋生产总值突破5000亿元，年均增长10%以上。

　　（1）海洋工程装备。突破深水超深水半潜式生产平台、大中型液化天然气浮式生产储卸油装置、浮式钻井生产储卸装置等研制和产业化应用，开展深水超深水钻井船、铺管起重船等工程船舶研制与集成创新。提升海工装备设计和建造能力，形成总装建造能力。超前布局多金属结核、硫化物、可燃冰、海洋能和深海潜水器等海洋矿产资源、可再生能源开发装备研制，发展海水源热泵、温差发电技术。突破全海深潜水器和载人装备研制，积极参与“蛟龙探海”工程和深海空间站建设。2022年海洋工程装备主营业务收入突破110亿元。

　　（2）船舶及相关装备制造。推进军民船舶装备产研融合和成果共享，提升船舶设计建造能力，发展超大型矿砂船、万标准箱级以上集装箱船、超大型原油运输船、大型液化天然气船、大中型工程船、豪华游船等新型海洋船舶、高技术船舶。突破高效低排放大功率低速发动机及曲轴等关键零部件，集聚船舶智能监控系统、电力推进系统、船舶压载水系统等关键配套系统。贯彻落实国家关于化解过剩产能工作要求，严禁新增船舶产能。2022年船舶及相关装备制造主营业务收入突破130亿元。

　　（3）海洋生物医药。聚焦海洋药物、生物功能制品、海水种苗三大领域，外引内联、重点突破。集中开发抗病毒、降血糖、心脑血管等海洋创新药物，重点建设青岛海洋生物医药研究院等海洋生物医药创新平台。突破海洋生物酶工程、发酵工程等技术，发展海洋功能食品及保健品、海洋生物质功能材料、海洋化妆品、海洋新型酶类等，推进生物基制造向化工和材料产业推广渗透。培育推广鱼类、甲壳类、贝类及海珍品等优良品种种苗，2022年水产良种覆盖率达到90％以上；发展新型海洋生物农药、生物肥料、动物用药品和疫苗等海洋农用生物制品。依托青岛国家海洋基因库，打造海洋综合性样本、资源、数据中心和海洋生物医药资源库。

　　（4）海洋新材料（涉海产品及材料制造业）。聚焦海洋防护、海洋环保、海水综合利用和海洋特殊用途四大领域，加快新材料研发和产业化应用。依托中船重工725所、海化院等创新平台，开发特种海洋防腐材料，推广应用新型防腐防污涂料。面向海洋环保、军工制造、纺织服装、健康医疗需求，发展多孔石墨烯吸附材料、可降解油污吸收材料等，开发海藻纤维、甲壳素/纤维素复合纤维及功能新材料产品。面向深海探测、海水淡化、海洋油气开发等装备制造需求，研发反渗透膜、超滤膜等海水综合利用先进膜材料。

　　（5）邮轮游艇旅游。加强与NCL、皇家加勒比、歌诗达MSC等国际邮轮公司在航线运营、资源开发、旅行社服务等领域合作，实现最大型邮轮在青靠泊。开辟日韩和香港、台湾地区邮轮始发航线，逐步开发东南亚、欧洲等中远途航线。规划建设综合型邮轮船供物流配送中心，争取144小时过境免签、散客式验放服务等政策，争取开放无目的地公海游、内海巡游、国内港口多点挂靠，建设中国北方邮轮中心。推进中国邮轮旅游发展实验区建设，建成集国际客运中心、金融商务、商业贸易、休闲度假于一体的“国际邮轮城”。建立游艇俱乐部一体化服务网络，建设一批高端私人俱乐部，开发野营房车、试车中心等产品，打造中国北方游艇业集聚中心。

　　（6）海洋环保。重点支持海洋环境监测检测、海洋重金属污染治理、海上油污处理、船舶废水处理及循环利用、海洋漂浮垃圾收集处置等技术装备研发制造，加速推动产业化、规模化，培育一批海洋环保骨干企业，提高海洋环保产业技术装备供给水平。支持专业化企业和机构参与开展海洋环保服务，推进海洋环保设施建设运营市场化，引导社会资本参与海洋环保设施投资运营服务。

　　（7）海水利用。突破大型反渗透法、热法海水淡化、大型海水循环冷却等关键技术，开发高压泵、能量回收装置、板式蒸馏装置等设备和产品。推进海水淡化规模化应用，鼓励电力、化工、钢铁企业开展海水淡化水替代。到2022年，海水淡化能力达到50万吨/日。

　　（8）涉海服务业。提升发展海洋交通运输，建设第四代港口，做强远洋远航，发展现代仓储物流、商品交易、航运代理、船舶管理、海事仲裁等配套服务。加快发展滨海旅游，开发邮轮游艇、低空旅游、海岛休闲、渔村文化体验等新业态，推进传统观光游向休闲度假游转变。培育发展涉海金融、商务服务、知识产权、检验检测、信息咨询、工程勘察等海洋新兴服务业。依托海洋科学与技术国家实验室高性能计算平台和海洋科研院所信息资源，在海洋资源、技术、产业、环境、市场等领域，创新信息搜集、加工、发布机制，建设区域性国际海洋大数据中心。加快建设以青岛为中心、面向全球的海洋物联网。

专栏1  现代海洋产业重点园区和项目

　　重点园区：西海岸海西湾船舶与海洋工程新型产业工业化示范基地、胶州胶北现代海洋装备制造产业园、城阳区海工装备产业园。

　　重点项目：兰石海洋工程和钻采装备项目、奥德隆石油工程项目、瑞典AlfaLaval工业及研发实验中心项目、中船重工海洋装备研究院、青岛鹿港海洋公社项目、海德威高级氧化船舶压载水处理系统产业化项目、昌辉深海智能化钻井机器人项目、中集全球冷链高新产业平台项目、蓝谷海水淡化示范项目、汉缆海洋工程产业链基地项目、淄柴博洋双燃料发动机项目、蔚蓝生物海洋生物酶制剂产业化项目、华大基因北方中心、聚大洋海洋生物科技成果产业化项目、北京航材院青岛工程材料研究院、东怡增铝合金新材料项目、军民两用功能性水性涂层材料项目、高性能低维碳氮化物新材料产业化项目、东方雨虹防水材料项目、国恩新型复合材料项目、新材料众创空间项目。

　　2.智能家电。依托龙头企业，壮大全球家电业智能制造创新联盟，引进资源突破“缺芯少面”短板，推动传统家电制造业向智能家电和智能生态跨越，打造具有全球竞争力的智能家电研发制造基地。推进数字化家电和数字多媒体、高速激光芯片等创新平台建设，突破高性能变频、高效节能、分布智能控制、语音交互等关键技术，发展智能家居、网络家电、数字视听、移动多媒体等智能家电产品。依托海尔集团COSMOPlat打造国家级基于工业互联网的智能制造集成应用示范平台，依托海信集团打造国家级智能家居终端产品开发及场景运行示范平台。2022年家用电力器具制造和电视机制造主营业务收入突破2400亿元。

专栏2  智能家电产业重点园区和项目

　　重点园区：崂山通信产业园、西海岸家电电子产业集聚区、胶州家电电子产业集聚区、平度家电电子零部件省级新型工业化产业示范基地。

　　重点项目：国家级基于工业互联网的智能制造集成应用示范平台项目、国家级智能家居终端产品开发及场景运行示范平台项目、澳柯玛智能产业园、海尔滚筒洗衣机项目、海尔智慧厨房电器新工厂项目、海尔高效节能环保水机智能互联工厂项目、海信商用空调项目、海尔GE高端特冰智能制造基地项目、开利制冷项目、兴邦厨房电器云制造基地项目、青岛豪江智能科技项目、三菱重工海尔空调机项目、卓英社热压导光板和高密度聚氨酯泡棉项目、亿骏家电配套产业园。

　　3.轨道交通装备。依托龙头企业，建设世界“动车小镇”。做强整车制造，突破绿色智能关键核心技术，集聚发展高速轮对、高性能转向架、牵引系统、制动系统、列车网控系统等关键零部件，构建中国标准高速动车组、城际快速动车组、城市轻轨、地铁、低地板有轨电车等谱系化产品。规划论证建设时速600公里高速磁悬浮试验线，发展磁悬浮相关产业。拓展系统集成与服务，发展创新研发、咨询设计、检修维护保养等增值服务，推动全产业链由单一提供产品向组团提供整体解决方案转型。到2022年，基本建成具有全球影响力的轨道交通装备研发制造和集成服务基地，铁路运输设备制造业主营业务收入达到1200亿元，轨道交通装备本地配套率达到60%以上。

专栏3  轨道交通装备产业重点园区和项目

　　重点园区：国家轨道交通装备新型工业化产业示范基地、青岛轨道交通产业示范区。

　　重点项目：国家高速列车技术创新中心、时速600KM磁悬浮样车制造项目、中车四方轨道交通技术创新中心、庞巴迪动车组高级修项目、北京交通大学青岛研究院、城阳区地铁产业园、轨道交通配套项目、动车组检修工艺能力提升项目、坦达轨道交通设备项目、兰州交通大学青岛研究院项目、魁罡轨道车辆配件项目、中兴通高速列车新材料项目、金江源地铁车辆配件项目、轨道交通车辆内装配套项目、中车磁悬浮导轨电车及专用车生产基地项目、西南交通大学青岛轨道交通研究院。

　　4.汽车制造。聚焦轻量化、电动化、网联化、智能化方向，建设龙泉汽车产业基地、姜山新能源汽车基地、西海岸汽车及零部件产业集聚区，打造国家重要的汽车制造和新能源乘用车产业基地。到2022年，汽车产能突破180万辆，汽车制造业主营业务收入突破1700亿元。

　　（1）传统汽车制造。完善中高端乘用车、商用车和专用车产品体系，扩大中高档轿车、SUV等汽车整车产能，细分发展轻中重卡车、交叉型乘用车以及各类专用车，提高本地核心零部件和薄弱环节配套。严格控制新增传统燃油汽车产能，原则上不再核准新建传统燃油生产企业。

　　（2）新能源汽车制造。引导新能源汽车健康有序发展，坚决防止产能盲目扩张和低水平重复建设。面向知名车企定向招商，发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车，带动关键总成、驱动电机系统、电控系统等关键零部件本地化研发制造。支持动力电池龙头企业发展，突破电池正负极材料、电解液、隔膜及大容量锂离子电池、燃料电池制造技术，发展电池梯度利用和回收业务，开展氢燃料电池产业化试点。2022年新能源汽车产业主营业务收入突破600亿元。

　　（3）智能网联汽车制造。引进智能汽车研发机构，布局开发车联网、自动驾驶、无人驾驶等关键技术，促进车载终端、传感器、控制系统产业化。

专栏4  汽车制造产业重点园区和项目

　　重点园区：即墨龙泉汽车产业功能区、莱西姜山新能源汽车产业功能区、西海岸汽车及零部件产业集聚区、城阳特种车及零部件产业集聚区。

　　重点项目：上汽通用五菱汽车股份有限公司青岛分公司纯电动乘用车项目、一汽解放新能源商用车项目、吉利汽车整车项目、莱西新能源汽车零部件产业基地建设项目、德国大陆汽车流体技术研发与生产项目、中国重型汽车集团有限公司新能源客车项目、特锐德（胶州）产业园、中慈电动汽车专用动力电池生产基地项目、凯州电动冷藏车项目、澳柯玛纯电动物流暨冷藏车专用车建设项目、青岛国轩年产3亿AH高比能动力锂电池产业化项目、力神动力电池项目、北航青岛新材料技术研究院及汽车轻量化材料技术工程中心项目、迈朗格汽车配件项目、底特仕汽车配件项目、乾运高科动力锂电池项目、蓝科途新能源锂电池隔膜项目、汉河氢能电源项目、高新区新能源信息科技产业园。

　　5.现代金融。深化财富管理金融综合改革，重点发展货币金融服务、资本市场服务、保险业、融资租赁、创业投资、金融信托与管理服务等，提升互联网金融、科技金融、消费金融发展水平，打造面向国际的财富管理中心。2022年金融业增加值达到1100亿元。

　　（1）货币金融服务。引进货币金融机构功能性总部和资金结算、产品研发、客户服务中心，争取设立广发银行、浙商银行、渤海银行等青岛分行和银行业理财中心青岛总部，集聚私人银行、财富管理公司、资产管理公司等，建设青岛财富产品交易中心。支持符合条件的银行在A股上市，争取设立民营银行。运用人工智能、大数据、区块链等前沿技术，在符合政策规定的前提下，创新货币金融产品和服务，搭建支付清算平台、专业托管平台、信息数据平台。发展融资租赁，做强青岛银行金融租赁、城乡建设融资租赁，争取设立合资融资租赁公司、青岛农商行金融租赁公司，开展大型装备、医疗设备、交通工具等租赁业务。2022年货币金融服务业主营业务收入突破470亿元。

　　（2）资本市场服务。争取设立合资证券公司，争取设立原油期货交割库、法人期货机构。鼓励企业运用证券市场、区域性股权市场、银行间市场等开展直接融资。大力发展创业投资，落实创业投资企业和天使投资个人有关税收政策，争取国家新兴产业创业投资引导基金、全国中小企业发展基金、科技成果转化引导基金等参股青岛基金，积极引进国际基金和国内创业投资机构100强、私募股权投资机构100强，创建国家创业投资综合改革试验区。争取2022年上市公司达到70家左右，创业投资企业和管理机构突破200家。

　　（3）保险业。争取设立地方法人寿险、再保险、健康保险和外资保险等保险公司，推广小额专利权质押贷款保证保险，发展贷款保证保险业务，开展商业健康保险个人所得税政策试点。2022年保费业务收入突破600亿元。

专栏5  现代金融业重点园区和项目

　　重点园区：金家岭金融聚集区、市南香港中路金融街、青岛西海岸绿色金融中心、前湾保税港区（融资租赁）、高新区基金谷。

　　重点项目：青岛环球金融中心、市南财富中心、晨鸣金融中心、中信泰富财富管理中心项目、青岛上实中心项目、陆金天安项目、金融区教育基地项目、海信金融中心项目、鑫海财富大厦项目、清华基金小镇、国信海洋产业投资基金、城市发展基金项目、上海证券交易所青岛资本市场服务基地项目、动车基金谷项目、信息与金融产业示范区。

　　6.现代物流。发挥海陆空综合交通枢纽优势，壮大水上运输业、航空运输业、道路运输业、装卸搬运和仓储业、多式联运和运输代理业，发展国际物流、冷链物流、电商物流、供应链物流等高端业态，打造东北亚国际物流中心。

　　（1）水上运输业。推动青岛港向运输全程化、服务多元化、业务增值化、运营一体化、生产智慧化的第三方港口综合物流供应商转型，打造世界一流的海洋港口。支持有条件的企业发展远洋运力，培育具有较强竞争力的远洋船队。发展外国籍干线船舶在青岛口岸中转业务。开通关丹港、吉大港等集装箱直达航线，加强与缅甸皎漂港、巴基斯坦瓜达尔港等“一带一路”沿线港口战略合作。到2022年，水上运输业主营业务收入突破320亿元，港口货物吞吐量达到5.6亿吨，集装箱吞吐量达到2020万TEU。

　　（2）航空运输业。力争开通迪拜、巴黎等客运航线和1条欧美货运航线，加密日韩航线，构筑2小时日韩快线、5小时国内外中转、12小时洲际直航网络。组建洲际桥头堡机场联盟，开展国际国内中转业务。建设胶东国际机场货运设施，引进大型航空物流企业，拓展全货机航班，申建水果、肉类等口岸，发展国际中转业务，建设国际快件分拨中心和航空物流枢纽。到2022年，货邮吞吐量达到30万吨。

　　（3）装卸搬运和仓储业。支持日日顺等平台化企业发展壮大，吸引高端装卸搬运和仓储企业集聚，发展国际物流、智慧物流等新业态。推广新技术和标准化应用，引导装卸搬运和仓储业企业专业化、规模化、智能化发展。提升大型装卸搬运和仓储企业信息化水平，实现设施设备的在线化、货物信息实时追踪。支持电子商务仓储、保税仓储、重要农产品物流节点的冷藏设施建设，满足专业化高标准仓储要求。支持无人仓储、全自动分拣企业发展。依托董家口港等，打造大宗散货集散交易中心和重要能源储运中心。2022年装卸搬运和仓储业主营业务收入突破600亿元。

　　（4）多式联运和运输代理业。推动港口、机场、铁路及跨区域内陆港多港联动，构建多式联运服务网络。提升青岛至西安、广州、乌鲁木齐等国内城市直通式“五定”班列和阿拉山口、霍尔果斯国际过境班列运输竞争力，增开省内省外海铁多式联运线路。巩固胶州至石龙铁路特许批量运输班列，打造珠三角至韩国进出口货物转运基地。加强多式联运信息资源、服务规范、作业流程等有效对接，培育多式联运承运人。大力发展货运代理、咨询代理、租船代理、船务代理等业务。

专栏6  现代物流产业重点园区和项目

　　重点园区：前湾保税物流园、董家口港区物流园、胶州湾国际物流园、胶东空港物流园、即墨国际陆港。

　　重点项目：即墨智能航运产业园项目、胶州黄海空港物流项目、济铁胶州物流园、青岛汽车口岸物流产业园、青岛多式联运货运枢纽、董家口铁路物流园、中国物流青岛基地项目、青岛空港综合保税区、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地冷库一期、青岛港即墨港区项目、铁路即墨物流园、山高物流小镇项目、城阳农产品交易物流园、西海岸智慧物流产业园、丰树配送物流园、宝湾国际物流中心、青岛国际陆港跨境电商小镇项目、中铁中基物流产业园、传化公路港、青岛京东电子商务产业园、韵达快递山东总部、中国供销青岛农产品物流园莱西项目。

　　7.现代旅游。顺应大众旅游消费升级趋势，彰显山海城一体独特旅游优势，发挥旅游业倍增、融合、创新效应，突出海洋旅游特色，重点发展观光旅游、休闲度假、通用航空服务、会议展览及相关服务，推动旅游业多元化、全域化、国际化发展，打造国际滨海休闲旅游度假中心。

　　（1）观光旅游。提升传统景区品质，提高崂山、八大关等景区精细化管理水平，实施崂山景区“上山下海”工程，打造精品景区。提升海上观光旅游品质，加强陆岛码头建设，拓展海上旅游航线，有序开发海岛观光休闲旅游，联动发展深潜体验、水上飞机、军港文化、游艇海钓等新兴旅游，开发夜间海上观光旅游产品，规范海上旅游运营服务。提升海岸带休闲功能和景观价值，完善滨海步行道、环湾绿道、大沽河堤顶路等城市慢行系统。优化城市旅游观光环境，推进街心公园、休闲街区、城市绿地等公共休憩区建设。

　　（2）休闲度假。丰富休闲度假产品，发展滨海度假、康养度假、山林度假等。完善西海岸、崂山—即墨两大滨海度假旅游集群，提升凤凰岛、石老人国家级旅游度假区和大沽河、田横岛、琅琊台、薛家岛等省级旅游度假区，建设青岛湾老城区、青岛啤酒文化休闲商务区、沙子口海滨、丁字湾、红岛“文化旅游海岸”、温泉镇等旅游聚集区。提升乡村旅游品质，发展精品民宿、渔家风情、山林山岳、温泉养生、田园农耕、历史民俗等乡村旅游精品项目，培育果蔬采摘、赶海拾贝、农（渔）事活动等乡村旅游节会活动。

　　（3）通用航空服务。规划建设通用机场，聚集通航运营公司，发展飞行固定运营基地（FBO）、飞行服务站（FSS），培育公务机展销租赁、维修等运营服务业。引进国内外知名航空维修企业，建设公务机“一站式”飞机维修基地。以空客H135直升机总装线项目带动直升机运营服务，构建医疗救援、海上搜救、森林防火、警用航空等公共通航飞行服务体系，壮大飞行体验、航空运动、空中游览等新兴飞行服务。

　　（4）会议展览及相关服务。推进展、会、节、事一体化发展，提升西海岸新区、即墨、崂山、红岛四大展览聚集区综合功能，建设中铁青岛世界博览城等重大展会平台。加强与全球展览业协会（UFI）、国际展览与项目协会（IAEE）、国际大会和会议协会（ICCA）等合作，打造财富全球论坛、世界互联网工业大会、东亚海洋合作平台峰会、青岛国际海洋节、院士国际论坛、金家岭财富管理论坛、中国网络安全年会、国际虚拟现实创新大会、国际酒博会等知名展会，申办国际轨道交通高峰论坛、国际海事装备展，做大国际啤酒节、电博会、时装周、航博会等本土品牌。加强历史街区保护利用，建设百余处优秀历史建筑博物馆。

专栏7  现代旅游业重点园区和项目

　　重点园区：青岛大沽河省级生态旅游度假区、大泽山省级风景名胜区、云山乡村旅游度假区、凤凰岛国际旅游度假区、灵山湾国际旅游度假区、田横岛旅游度假区等。

　　重点项目：中铁青岛世界博览城、中国青岛伊甸园项目、华红湾国际旅游度假区项目、欢乐滨海城休闲度假岛、崂山祥源旅游公司崂山沙港湾项目、积米崖渔人码头二期、飞“阅”崂山通用航空旅游项目、中国灵山玫瑰特色小镇项目、华强方特（青岛）熊出没动漫谷项目、三合山旅游综合开发项目、蓝树谷青少年社会职业体验中心项目、蓝谷滨海公园项目、凤凰之声项目、海军博物馆改扩建工程、万达游艇码头项目、崂山海上游览观光项目、红岛国际会展中心、莱西市姜山湿地文化旅游项目、桃源河田园综合体项目、中国国际渔业博览会、中国国际海事装备展、中国国际消费电子博览会、青岛国际时装周、中国国际航海博览会、东北亚版权创意精品展示交易会、中国（青岛）国际软件融合创新博览会、青岛·中国财富论坛、东亚海洋合作平台黄岛论坛、世界互联网工业大会、青岛国际标准化论坛、青岛海洋国际高峰论坛。

　　8.商务服务。发展企业总部管理、会计审计税务服务、法律服务、工程咨询服务、检验检测服务，完善与国际接轨的高端商务服务体系，打造区域性高端商务服务中心。

　　（1）企业总部管理。提升香港路、金家岭总部商务区功能，培育西海岸新区、城阳总部基地、国际邮轮港片区，吸引世界500强、全国500强企业设立地区总部或功能性总部机构，大力引进优势民营企业总部。到2022年，新增10家知名跨国公司、国内大企业地区总部。

　　（2）会计审计税务服务和法律服务。鼓励各类事务所通过兼并整合、多样化多元化经营等方式，拓宽业务领域和服务种类，提高综合性专业服务承接能力。大力引进专业服务龙头企业，推动事务所品牌建设，提升知名度、美誉度和竞争力。加快各类事务所信息化建设。发展公职律师、公司律师队伍，实施法律顾问全覆盖工程。加强行业协会建设，扩大政府购买服务。

　　（3）检验检测服务。发展青岛蓝谷海洋设备检测认证产业园、青岛检验检测公共服务园、城阳未来之城检验检测认证产业园、西海岸新区检验检测仪器设备研发制造创新园等专业园区，引进第三方测试检验与验证服务机构，培育面向战略性新兴产业、具有国际影响力的检验检测企业集团，打造国家检验检测认证公共服务平台示范区。在检验新技术、检测方法和检验服务等领域，率先制定地方标准，培育发展技术水平先进的团体标准和企业标准，制定国家和国际标准，构建检验检测服务标准体系。

专栏8  商务服务业重点园区和项目

　　重点园区：市南高端金融服务区、市北中央商务区、城阳总部商务区、西海岸总部商务区；崂山、即墨、西海岸、红岛四大展览区；国家检验检测公共服务平台示范区、国家知识产权服务业集聚发展试验区、青岛蓝谷核心区海洋设备检测认证产业园区等。

　　重点项目：中科曙光全球研发总部基地项目、青岛蓝色中心项目、绿城深蓝中心、招商局青岛中心、国信金融中心项目、海尔云谷项目、联东U谷国际企业港项目、天安智创中心项目、天一财富中心、泰豪广场、北大方正青岛金融总部项目、海运大厦、鲁能太子港项目、国金中心、上臧炉房商务中心二期项目、山东大学中美科技创新国际产业园、青岛国际院士港二期项目、丝路协创中心、航空商务中心、爱丽舍商业广场、鲁商中心（和谐广场）项目、临空经济区综合商务中心、海尔顺逛全渠道营销项目、唯品会东部跨境电子商务运营总部项目、日日顺（阿里）虚实网服务园项目、家哇云家居电商物流解决方案项目、国家危险化学品重大事故防控与应急救援技术装备项目、海尔海贸云商外贸综合服务平台项目。

　　9.健康养老。推动健康服务、现代养老服务、现代医疗服务和体育服务业融合发展，构建全产业链、全生命周期的大健康服务体系，打造健康产业发展高地。

　　（1）现代医疗服务。引进高端医疗资源，建设六大医疗集团，发展国际特色临床医学中心。鼓励社会资本直接投向卫生资源稀缺和满足多元需求的服务领域，举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构，支持发展互联网医院、中外合资合作的国际化医院。发展精准医疗、人工智能辅助医疗等医疗服务新模式。2022年三级医院超过20家，社会力量设置专业机构10家以上。

　　（2）健康服务。吸纳社会资本，加快医疗保健和中医药服务与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品相融合，优化健康服务供给结构。建设国家中医药综合改革试验区。发展健康体检、咨询等健康管理服务，推进家庭医生签约服务，培育专业化心理咨询、辅导机构。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作，丰富健康保险产品和服务。建设国家健康旅游示范基地。

　　（3）现代养老服务。深化国家医养结合城市试点，培育“医中有养、养中有医、医联结合、养医签约、两院一体、居家诊疗”服务新模式。探索建立以大型养老机构为龙头、融合社区居家养老服务的“养老联合体”。引导疗养院、宾馆等设施转型建设银龄社区、养老度假村，探索“市民农庄+养老养生+旅游景区”等田园生态型养老服务新模式。鼓励三级医院发展老年医学专科，推动部分二级医院向区域老年医学中心转型。

专栏9  健康养老产业重点园区和项目

　　重点园区：崂山湾国际生态健康城、即墨温泉田横运动休闲特色小镇、西海岸新区智慧医疗中心、西海岸新区体育产业运动中心、青岛蓝谷田园颐乐小镇、国家体育产业园。

　　重点项目：百洋大健康产业园、李沧区圣德老年护理院、华大基因精准医学研究院和半岛出生缺陷精准防控中心、青岛延世国际医院项目、东方影都国际医院项目、长庚医院青岛分院项目、青岛滨海学院附属医院、国科健康科技产业园、泰和医养中心项目、国家康复医院青岛国际康养中心项目、国际康复辅助器具产业园、青特北大医疗产业园、青岛市民健康中心项目、青岛市公共卫生中心项目、省眼科医院、圣林源老年病专科医院、上海东方医院青岛分院项目、青岛大学附属医院东区综合病房楼、市立医院二期建设工程、市第八人民医院东院区工程、北大新世纪言鼎医疗产业园、日日顺健康产业园、海尔医疗养生度假酒店、马文化体育产业基地。

　　（二）培育发展新兴未来产业。密切跟踪国际科技、产业发展最新变化，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备、节能环保、文化创意等重点领域，实施跨代赶超计划，推动新兴未来产业加快崛起、扩容倍增、重点突破，培育形成新动能主体力量。

　　1.新一代信息技术。大力发展数字经济，推动大数据、云计算、人工智能、集成电路、新型显示、现代通信、物联网、量子技术、虚拟现实等领域知识、技术、创意向现实生产力转化，加速新一代信息技术向各行业、各领域渗透应用，构建互联融合智能安全的信息技术产业体系。

　　（1）互联网数据服务（大数据和云计算）。发展数据采集、清洗、存储管理、分析挖掘、可视化、安全监管等大数据产品，搭建云计算中心和数据开放平台，建立大数据交易中心，拓展大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等产业链各环节和政务服务、基础设施、公共服务等领域应用，争取5G商用试点，争创国家大数据综合试验区。2022年互联网数据服务产业产值突破500亿元。

　　（2）基础电子元器件及器材制造（微电子）。依托微电子产业园和海信、歌尔、赛迪等企业，引建并举搭建高端研发平台，重点发展显示芯片、激光器芯片、毫米波芯片、电力载波通信等专用芯片，发展传感器、光器件、光模块的设计、制造、封测及应用，在关键领域实现部分和全部本地化配套。2022年基础电子元器件及器材制造（微电子）产业产值突破220亿元。

　　（3）集成电路设计与制造。坚持设计、制造、封装一体化推进，引龙头、上增量、扩链条。发展专用集成电路（ASIC）设计，力争人工智能（AI）、数字信号处理（DSP）、微机电系统（MEMS）、数模转换（AD/DA）等实现突破；引进发展先进适用集成电路生产线、高端封装测试生产线、关键装备及材料生产，发展中大型无人机整机产品、车载电子、智能家居配套模块制造等终端应用产品生产。规划建设“青岛芯谷”等。2022年集成电路产业产值突破50亿元。

　　（4）虚拟现实与增强现实。依托青岛虚拟现实科技创新中心、虚拟现实/增强现实技术及应用国家工程实验室等平台，集聚发展歌尔科技产业园、青岛国际VR虚拟现实产业园等一批重点园区，突破虚拟/增强现实引擎、图像图形计算、动作捕捉及云渲染等关键技术。加快虚拟/增强现实在影视娱乐、数字城市、工业设计、文化创意、旅游休闲和电子商务等领域的开发应用，建设VR内容开发与分发平台。2022年虚拟现实与增强现实产业产值突破150亿元。

　　（5）可穿戴智能设备制造。突破移动智能终端芯片、人机交互、显示等核心技术，发展新一代移动通信网络设备、移动智能终端、基于移动互联网的信息产品和应用系统，推进智能手表、智能手环、智能眼镜、智能头盔、穿戴式外骨骼等研发和产业化，促进新技术新产品在智慧家居、生活娱乐、医疗保健、旅游休闲等领域广泛应用。2022年可穿戴智能设备制造产业产值突破30亿元。

　　（6）人工智能。布局建设大数据人工智能开源软硬件基础平台、群体智能服务平台、自主无人系统支撑平台、人工智能基础数据与安全检测平台，开发智能家居终端、智能服务机器人等系统解决方案与核心产品，发展无人船无人潜航器等智能无人载具、智能计算技术服务，培育人工智能特色产业集群。

专栏10  新一代信息技术产业重点园区和项目

　　重点园区：崂山区青岛国际创新园、高新区青岛软件科技城、市北云计算大数据产业园、市南软件园、青岛（崂山）国家虚拟现实高新技术产业化基地、国家（青岛）通信产业园、高新区青岛华通军工电子科技孵化园、西海岸光谷国际海洋信息港。

　　重点项目：华录山东基地、中国移动通信集团山东有限公司青岛分公司（山东青岛）数据中心、华为软件技术有限公司青岛云计算数据中心及华为-青岛联合创新中心、中兴通讯青岛科技产业园、歌尔科技产业项目、面向数据中心光互联的超高速率光通信模块及其核心光电子芯片研发和产业化项目、微电子产业园、中国虚拟现实产业之都、海尔创科园、赛迪区块链研究院有限公司、阿里巴巴滨海数据中心项目、海尔全媒体智能交互云基地项目、海信集团智扬科技产业园、山东联通省级大数据中心项目、华讯方舟天谷基地项目、青岛国信海创基地项目、青岛云地下空间大数据中心示范项目、华通路灯杆智联网示范项目、新型智慧城市示范平台、智慧海洋项目、山东省1.4G政务专网示范项目、亚马逊AWS联合创新中心、百度联合创新中心、青岛大学城阳科技园、中物云传联合研发中心项目、青岛高科产业发展有限公司通信产业园二期项目、青岛太极云计算机科技有限公司太极科技产业园、浪潮研发中心项目、绿色建设科技城项目、数据信息中心项目、互联网工业创新中心项目、青岛虚拟现实科技创新中心、海信全球研发中心项目二期、中国机械总院工程机械检测国家级实验室项目、有住投资控股有住网智能集成项目、青岛EDA中心（青岛集成电路设计仿真中心）暨中科院EDA青岛分中心、海通胜行智能叉车机器人共享平台项目、启迪数字科技园、国际创新生态城、和达华为智慧城市项目（一期）、高速列车高端传感器项目。

　　2.生物医药。聚焦具有重大临床需求的创新药物和生物制品，靶向绿色化、智能化制药生产技术，加强医药制造、医疗仪器设备及器械制造领域招商引资和企业培育，打造国家新兴的生物医药产业基地。

　　（1）医药制造。“一事一议”引进医药龙头企业和品牌，发展原研药、首仿药、生物药、新型制剂，做强海洋生物医药产业集群，推动现代中药规范化、规模化升级。重点发展高新区蓝色生物医药产业园、崂山生物产业园、西海岸海洋高新区海洋生物产业园，搭建新药研制基础支撑平台和共性技术平台，鼓励已获专利国产原研药和品牌仿制药国际注册认证。到2022年，争取5—8个国家独家I类新药落地，医药制造业产值突破450亿元。

　　（2）医疗仪器设备及器械制造。引进发展医学影像设备、先进治疗设备、医用检查检验仪器、基因检测设备、医用耗材、海洋生物医用材料、医疗康复辅助等产品。集中发展高新区、胶东临空经济区医疗器械集聚区。2022年医疗仪器设备及器械制造业产值突破50亿元。

专栏11  生物医药产业重点园区和项目

　　重点园区：青岛国际健康产业先行试验区、青岛中德生态园海洋生物医药产业园、崂山区生物产业园、青岛国家生物产业基地、西海岸海洋高新区海洋生物产业园、高新区蓝色生物医药产业园、青岛国际院士生物医药产业园。

　　重点项目：步长医药产业园项目、海王生物综合健康产业项目、黄海制药医药产业园、光学医疗器械产业园、青岛正大制药项目、杰华生物“乐复能”产业化基地项目、易邦生物产业园、华大基因二期、黄海制药三期项目、瑞康现代医药物流及医疗器械生产项目、国际生命智慧谷项目、海尔集团公司战略性新兴产业研发生产基地和全球创新中心、汉普森医疗手术机器人设备研发制造项目（一期）、齐都医药研发和高端医用耗材一期（普瑞森）、山东皓尔角膜接触镜及产业化项目、香港加元恒润生物科技项目、台湾博尧生物科技项目、市北大健康产业园、澳柯玛医疗器械项目、海信医疗数字化医疗显示及辅助手术系统的应用项目、康尔生物项目、国奥源华晟干细胞研发制备项目。

　　3.高端装备。坚持数字化、网络化、智能化方向，突破关键技术与核心部件，重点发展航空航天器及设备、仪器仪表、智能数控机床、机器人、增材制造（3D打印）设备等，开展高端装备制造业标准化试点和智能工厂、数字车间示范，打造具有竞争力的高端装备产业基地。

　　（1）航空航天器及设备制造。突破通用飞机、干支线飞机引进建设，发展直升机、水陆两栖飞机、新一代公务机等整机组装生产，强化航空发动机、航空机载及电子系统、机场专用设备、航空维修检测设备等关键零部件配套。发展航天领域电源类产品、高精度惯导系统和控制部件，研发制造北斗卫星导航及微电网，建设国家北斗导航位置服务数据分中心、检测中心和地基增强系统。2022年航空航天器及设备制造业产值突破50亿元。

　　（2）仪器仪表制造。突出微型化、多功能化、人工智能化方向，大力引进中国电科、中国计量院等知名院所和企业，重点发展5G通信核心器件及测试仪器、智能化主控系统装置及特种专用自动化仪表，做强大气环境、水环境、环保监测仪器仪表等，开发智能工业在线测量分析、新型海洋观测与环境监测、新型生物医疗监测分析等科学仪器设备，加大光学元件、泵、阀等仪器设备核心部件研发和制造。2022年仪器仪表制造业产值突破200亿元。

　　（3）智能数控机床制造。发展金属切削加工机床、特种加工机床、铸锻焊热处理等高档数控机床、先进成型装备及成组工艺生产线，突破高速高精度轴承、高速电主轴等高性能功能部件。2022年智能数控机床制造业产值突破30亿元。

　　（4）工业机器人制造和特殊作业机器人制造。加强与知名企业合作，发展搬运、装配、喷涂、焊接等工业机器人，推进机器人专用高精度减速器、控制器、伺服驱动器、传感器等关键零部件配套，培育宝佳、科捷、新松、软控、海尔等一批龙头企业，集中发展青岛国际机器人产业园。2022年机器人制造业产值突破15亿元。

　　（5）增材制造装备制造。建设3D打印创新技术中心、三迪时空3D打印创新产业园等创新平台，突破增材制造基础材料、核心组件技术，开发金属、无机非金属、医用生物等增材制造材料以及高精度打印设备。2022年增材制造装备制造业产值突破30亿元。

专栏12  高端装备产业重点园区和项目

　　重点园区：胶东临空经济示范区、市北青岛前哨航空装备制造产业园、高新区青岛航天微电子产业园、高新区青岛国际机器人产业基地、胶州胶莱高端制造业小镇、青岛检验检测公共服务园区、山东科技大学科技园创业基地、城阳青岛环海经济开发区。

　　重点项目：直升机制造运营生产示范基地、数控龙门镗铣床加工中心项目、澳柯玛与西门子机器人应用联合实验室及产业化项目、宇方智能机器人项目、世界动车小镇新材料产业园、中电科仪器仪表有限公司高端智能仪器产业园、海克斯康制造智能和智慧方案产业园、鼎信通讯科技产业园、华睿越海国际测量智能产业园、华睿智慧停车示范项目、绿铸产业基地项目、华通智能装备制造产业园、文达通物联网项目、中航模拟航空器研发制造基地、637所青岛分所（中航工业集团济南特种结构研究所青岛分所）、山东中烟新型烟草生产中心及装备研究中心项目、软控数字化产业园项目、台玻ITO导电玻璃项目、锋泾特种机械设备制造项目、世凯威包装产业项目、新松机器人北方区域总部项目、科捷工业及服务机器人产业化基地项目、中科院智能制造中心项目、智能机器人项目（一期）、青岛市3D打印创新产业园。

　　4.节能环保。聚焦水体、大气、土壤、海洋等重点领域，培育壮大高效节能产业和先进环保产业，发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化服务，打造全国领先的节能环保产业特色基地。

　　（1）高效节能产业。突破能源高效和分质梯级利用、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备，超前开展碳捕集、利用和封存技术装备研发。推进节能技术与装备产业化工程，建设西海岸高效电机及控制系统、胶州换热和余热余压利用和平度节能锅炉制造等产业集群。2022年高效节能产业主营业务收入突破120亿元。

　　（2）先进环保产业。建设绿天使环保创业园等创业孵化平台，发展青岛环保产业园、崂应光电环保产业园，突破环境污染源采集及分析、电波传播检测监测分析等关键技术，开展燃煤电厂与燃煤锅炉超低排放改造、挥发性有机物治理、污染土壤修复等先进适用技术推广示范，在化工、火电、钢铁、建材、印染等行业推行环境污染第三方治理。

　　（3）石墨烯。建设国家级石墨烯应用技术工程研究中心和石墨烯产品研发制造公共服务平台，突破石墨烯材料规模化制备共性关键技术，培育青岛国际石墨烯科技创新园、莱西南墅石墨新材料产业园，推进石墨烯锂离子电池、石墨烯环保材料等应用示范工程。

专栏13  节能环保产业重点园区和项目

　　重点园区：城阳区绿天使环保创业园、董家口循环经济示范区、崂应光电环保产业园。

　　重点项目：德枫丹大兆瓦风力发电机零部件项目、上流远大住宅工业化项目、中青杭萧绿色装配式建筑产业化基地项目、中科盛创大型海上风力发电机项目、荣华科技被动技术模块化建筑项目、青岛华睿生物质能源工厂、美好绿色装配式建筑产业基地项目、特锐德多能生态网建设项目、华能董家口2×350MW热电联产二期项目、海容达精密机械项目、平度新河石墨烯复合材料产业园、双星集团全球研发中心暨石墨烯轮胎中心实验室项目、九山碳纤维项目、青岛华高国际石墨烯研究院项目、中钢研碳化硅项目、中航发磁性材料项目、上海大学先进功能材料国际创新园、泰基百年新能源科技项目。

　　5.文化创意。以数字技术提升文化创意产业，发展广播电视电影和录音制作、工业设计服务，提升新闻和出版、创意设计等服务业，打造全球一流影视产业基地和具有国际影响力的创意设计中心。加快发展动漫、网游、网络视听、虚拟现实等新兴体验式文化旅游产品。

　　（1）广播电视电影和录音制作。推进“东方影都”等龙头项目建设，建设青岛（国家）影视交易中心，申办国际性影视文化节会，构建集创作、创意、拍摄、制作、发行、交易、影视装备等全产业链于一体的全球影视文化中心。促进广播、电视、报纸、PC、APP媒体融合，建设全媒体生产调度、技术研发、大数据应用、视频CDN（内容分发网络）中心。2022年广播电视电影和录音制作业主营业务收入突破25亿元。

　　（2）工业设计服务。聚焦装备制造业和消费品工业，培育提升企业设计服务需求，建设特色工业设计园区，发展设计院网，搭建国际化工业设计公共服务平台，推动工业设计与企业战略、品牌深度融合，开展产品、系统、工艺流程、商业模式和服务等设计创新，打造3—5家在国内行业知名度高、服务能力强的工业设计龙头企业。

专栏14  文化创意产业重点园区和项目

　　重点园区：东方影都影视产业园、青岛国家数字出版基地、市南青岛国际动漫游戏产业园、市南青岛新壹百创意文化产业园、青岛广告文化产业园、海峡两岸文化创意园、市南中国（青岛）新媒体基地、海尔海创汇创业创新基地。

　　重点项目：青岛报业传媒集团“中央厨房”融媒体建设项目、东方影都秀场项目、东方影都影视制作区二期项目、城阳蔚蓝创新天地项目、半岛“爱印世界”产业文化创意园、青岛影视大厦、青岛市科技馆、国版科技（成果）交易中心、欧亚经贸大厦项目、青城岁月影视产业基地、InxPark项目、少海印象-家项目、青岛西海艺术湾项目、中德新媒体创新孵化中心项目、东方影都外景地项目、国家快递业绿色发展产学研协同创新示范基地、新兴联合国际资源区域总部项目、海峡两岸文化创意园、荣泰文化产业园。

　　（三）改造提升传统支柱产业。以新技术、新业态、新模式提升商贸服务、食品饮料、纺织服装、机械设备、橡胶化工、现代农业等传统产业，发展融合经济、平台经济、绿色经济、品牌经济，促进全产业链整体跃升，更好发挥转型升级的“稳定器”“压舱石”作用。

　　1.商贸服务。优化批发业、零售业、住宿业、餐饮业布局，集聚时尚元素，构建多层次流通网络，创建国际消费中心城市。推动批发业转型，发展水产品、农产品、韩国商品、多式联运四大国际化商品集散中心，建设即墨国际服装、大沽河沿岸农产品批发等七大区域性特色市场群，推动批发市场向“网供”服务、仓储配送、信息金融等多功能集成发展。2022年限额以上批发业营业收入突破14000亿。提升零售业品质，广聚全球时尚品牌体验店和旗舰店，发展本土特色名优品店，提升浮山湾、唐岛湾、海泉湾、金家岭“一心三圈”时尚消费服务辐射功能，发展香港中路等五大市级商业中心，新建海尔路、红岛、铁路北站、蓝谷核心区等两大市级商业中心、16处区级商圈、6处现代商贸集聚区。培育零售行业领军企业，支持大型连锁企业通过直营、特许加盟、并购等方式做大做强。发展电子商务和O2O模式。2022年限额以上零售业营业收入突破2500亿。推进住宿业精细化，发展东岸城区高端商务、西岸城区滨海旅游休闲、即墨温泉度假会展酒店集群，大力发展民宿、主题文化酒店等特色住宿业态，争取丽思卡尔顿、瑞吉、万豪等全球知名酒店落户。2022年各类酒店达到8000家，新增五星级酒店10家。促进餐饮业特色化，培育10条餐饮特色街区和一批地方风味特色菜和特色餐饮名店，引导餐饮业与电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式融合发展，发展预订平台、中央厨房等经营模式。

专栏15  商贸服务业重点园区和项目

　　重点园区：胶州京东电商产业园、国家电子商务示范基地、市南时尚电商产业园、青岛邮政跨境电商产业园、青岛保税港区产业园、重庆南路汽车贸易大道、临港高端生产资料交易区、即墨国际商贸城、万达茂广场。

　　重点项目：海天中心项目、华润中心项目、青岛海源鼎信国际冷链物流中心项目、新食代国际食材交易港、首创奥特莱斯项目、鲁商城市综合体项目、永旺梦乐城大型购物中心项目、青铁华润城、瑞典宜家家居、利群家悦购物广场项目、青岛红树林度假世界二期项目、安徒生童话乐园、新城控股即墨吾悦广场项目。

　　2.食品饮料。坚持绿色、功能、健康方向，提升精深加工能力。壮大农副食品加工业，发展粮食、花生、蔬菜、果品、畜禽、饲料、海产品7条百亿级产业链，扩大出口规模，建设粮油、畜禽、果蔬、海产品加工产业集聚区，2022年主营业务收入突破千亿。提升食品制造业，大力发展焙烤、方便食品，提升乳品、海洋食品品牌。发展酒饮料和精制茶制造业，提升青岛啤酒市场领导品牌地位，扩大崂山矿泉水、琅琊台白酒、即墨老酒、华东葡萄酒等地方名优特色产品市场竞争力、影响力，培育大企业集团。

专栏16  食品饮料业重点园区和项目

　　重点园区：平度莱西粮油加工区、平度莱西畜产品加工区、胶州食品加工区、平度食品饮料国家级产业示范基地、平度食品产业工业园、莱西食品产业集聚区、胶州食品产业集聚区。

　　重点项目：平度波尼亚海洋食品产业园、中粮山萃树果深加工产业园、青岛春明调味品公司农产品综合精深加工项目、农心食品研究所新产品研发基地项目、山东新希望六和集团食品质量检测中心建设项目、利群集团食品加工中心项目、山东众邸中央厨房公司航空食品项目。

　　3.纺织服装。创品牌、增品种、提品质，打造“时尚之城”。改造传统纺织业，突破海藻纤维、天然彩棉面料等新型纤维与高档面料关键技术，推行环保、节能、清洁生产印染加工技术。提升服装服饰业，推广酷特智能C2M大规模个性化定制模式，加快研发、制造和供应链管理柔性化改造，发展时装创意设计，推进服装服饰品牌化、时尚化、订制化，办好青岛国际时装周系列活动，打造“时尚中心”“制帽之乡”“童装小镇”等特色产业基地。2022年纺织服装业主营业务收入突破500亿元，10个左右品牌跻身国内一线品牌。

专栏17  纺织服装业重点园区和项目

　　重点园区：市北纺织谷、西海岸东方时尚中心、即墨中纺城、胶州制帽产业集聚区、即墨童装小镇、莱西纺织服装与制帽产业集聚区。

　　重点项目：东方时尚中心二期项目、青岛萨尔玛纺织科技项目、青岛酷特服装个性化定制项目。

　　4.机械设备。实施智能化、绿色化改造，打造智能制造装备产业基地。做强通用设备制造，发展高端汽轮机、轴承、齿轮等关键核心装备和零部件，推广轻量化、低功耗、易回收等技术，提升电机、锅炉、内燃机等终端用能产品能效，2022年主营业务收入突破600亿。提升专用设备制造，发展智能纺织、智能轮胎、智能印刷、大型智能工程、高效智能农业机械等成套装备，推进高档化、数字化、成套化，主营业务收入突破700亿。做精金属制品，发展高技术含量、高附加值的冷藏集装箱和特种钢铁塔金属制品，主营业务收入突破600亿。

专栏18  机械设备产业重点园区和项目

　　重点园区：青岛智能装备产业创新基地、高新区智能装备制造产业功能区、胶州智能化装备产业集聚区、胶州中集冷链产业园、德国智能装备产业园、莱西华通高新装备产业园、高新区页岩油气智能装备研发产业园。

　　重点项目：武船集团北方生产基地、鸿森精密模具项目、润安智能装备项目、新加坡大牧人农业机械制造项目、大凤仁源热能设备项目、德国内高压整体式液压成型技术项目、万信工业智能制造项目、太平货柜冷藏箱项目、双星自动化制造设备项目、天能重工三期项目、海泰科模具项目。

　　5.橡胶化工。实施“退城进园”，推进绿色化、智能化发展。改造橡胶和塑料制品业，支持双星、赛轮、森麒麟等龙头企业海外建厂与并购，提升全钢半钢子午胎、航空胎性能，加速高性能合成橡胶材料产业化，打造轮胎工业4.0示范基地。推进塑料制品业功能化、轻量化、生态化、微型化发展。2022年主营业务收入突破600亿。提升精炼石油产品制造业，建设董家口、新河化工基地，超前布局先进化工新材料产业。2022年主营业务收入突破800亿。

专栏19  橡胶化工业重点园区和项目

　　重点园区：董家口高端化工新材料产业园、平度新河化工产业集聚区。

　　重点项目：双星绿色轮胎智能化生产示范基地项目、森麒麟航空轮胎智能制造项目、益凯新材料EVE胶和补强剂项目、青岛格锐达120万套全钢子午线轮胎项目、青岛雷博曼新材料海永盛空调注塑件生产项目、青岛双桃精细化工新河工业园。

　　6.现代农业。推进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通,发展农业“新六产”，培育定制农业、会展农业、体验农业等新业态。发展精准农业，打造百万亩粮食生产功能区和百万亩高效设施农业功能区。发展“互联网+”现代农业，创建智慧农业示范区。发展“旅游+”现代农业，培育一批乡村旅游精品项目。发展现代种业，推进种业产业园和五大种业中心建设，组建现代种业联盟。提升海洋渔业，建设一批省级以上海洋牧场生态综合体，发展深远海养殖、远洋捕捞，推进水产品加工向深加工、品牌化转型，规划建设国际远洋渔业交易所、拍卖中心，打造中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地。2022年建成10个以上市级现代农业产业园，创建1—2个国家级现代农业产业园。

专栏20  现代农业重点园区和项目

　　重点园区：西海岸省级农业高新技术产业开发区、中荷智慧农业科技园、青岛国际种都项目核心产业园、平度粮油产业园。

　　重点项目：华盛农业高端蔬菜种子育种及试验示范中心项目、瑞克斯旺种苗研发基地项目、青岛智慧牡丹园项目、青岛国信现代海洋牧场项目、董家口海青产业园、锦玛克棉花研发投资项目、中国供销青岛农产品物流园续建项目、蓼兰花生种业小镇、利群现代物流基地项目、胶莱辣椒小镇项目、尚好科技FD食品深加工项目、绿港现代农业科技示范园。

　　四、构筑动能转换发展新布局

　　全面融入省“三核引领、多点突破、融合互动”的动能转换总体格局，合理规划城市功能分区，明确各区域主体功能定位，坚持全面推进与重点突破相结合、空间布局与功能布局相统一、要素聚集和制度创新相协调，构建“全域联动、四区引领、多园突破、一带提升”的新旧动能转换发展布局，推动形成人口、经济、资源环境协调有序的开发格局。

　　（一）全域联动。全域打造新旧动能转换主战场，推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹治理,把“双百千”行动和“一业一策”计划落到区市，实现布局优化、错位互补、全域担当、竞相发展。

　　1.西海岸新区。发挥国家级新区优势，围绕现代海洋产业、新一代信息技术、高端装备、现代物流、文化创意等领域，做强海洋工程装备、船舶及相关装备制造、新能源汽车等优势产业，培育集成电路设计与制造、基础电子元器件及器材制造（微电子）、仪器仪表制造、海洋生物医药、新材料制造、互联网数据服务等新兴未来产业，提升水上运输、会议展览及相关服务、会计审计税务服务和法律服务、电子商务服务等产业。营造创新创业生态体系，建设国家军民融合创新示范区核心区和国家影视文化贸易基地，经济实力和创新水平保持国家级新区前列。2022年，生产总值突破5200亿元，年均增长10%，海洋生产总值年均增长15%左右，战略性新兴产业产值年均增长15%以上，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到3个、27个，营业收入过百亿元企业达到9个，市场主体超过33万户。

　　2.市南区。引入时尚、文化、创意元素，聚焦现代金融、商务服务、文化创意、现代旅游等领域，提升货币金融服务、保险、远洋运输及代理服务、科学研究和技术服务、现代旅游服务、现代医疗服务、会计审计税务服务、法律服务等优势产业，发展软件开发、创意设计服务、资本市场服务、人工智能、虚拟现实与增强现实等产业，集聚发展总部经济。推进老城区复兴，建设10个大型智能化高端商务商业载体，打造历史街区与现代产业和谐统一的国际化特色城区。2022年，生产总值达到1500亿元，年均增长7%，现代服务业和金融业增加值占比分别超过70%、28%，主营业务收入过百亿元产业达到10个，营业收入过百亿元企业达到3个，市场主体超过13万户。

　　3.市北区。以老城有机更新催生新产业、新业态，围绕商贸服务、现代旅游、文化创意等领域，改造提升零售、餐饮和住宿业，培育发展邮轮游艇旅游、工业设计服务、互联网数据服务、人力资源服务等新兴产业，规划建设邮轮母港区，打造区块链“链湾”，发展“谷”经济。建设浪潮青岛研发、地理信息、百洋医药等产业创新平台和系列创新创业孵化基地。2022年，生产总值达到1100亿元，年均增长7.5%，现代服务业增加值占比超过65%，主营业务收入过百亿元产业达到10个，营业收入过百亿元企业达到2个，市场主体超过17万户。

　　4.李沧区。推进城市有机更新和产业迭代升级，聚焦商贸服务、现代物流、科学研究和技术服务等领域，提升批发业、零售业、住宿业、餐饮业，培育工业设计服务、电子商务服务、互联网数据服务、现代养老服务等新兴产业。实施楼山后片区和李村商圈改造工程，建设国际院士港，搭建亚马逊AWS联合创新中心、丝路协创中心、邮政跨境电商产业园、信联天地等创新创业平台。2022年，生产总值突破700亿元，年均增长9%以上，现代服务业增加值占比达到60%，主营业务收入过百亿元产业达到6个，营业收入过百亿元企业达到1个以上，市场主体超过17万户。

　　5.崂山区。发挥要素聚集和山海生态优势，聚焦现代金融、新一代信息技术、生物医药、现代旅游等领域，提升货币金融服务、资本市场服务、创业投资、健康服务等产业，培育发展虚拟现实与增强现实、可穿戴智能设备制造、基础电子元器件及器材制造（微电子）、医疗仪器设备及器械制造等新兴产业。建设财富管理金融中心，推进株洲路片区转型升级，打造全域旅游示范区和健康旅游示范基地。加强崂山重点生态功能区开发管控，探索产业发展与生态环境保护协调共进模式，为形成绿色发展动能提供示范。2022年，生产总值突破880亿元，年均增长7.5%，现代服务业增加值占服务业比重达到75%左右，金融业增加值突破220亿元，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到1个、11个，营业收入过百亿元的企业达到7家，市场主体超过9万户。

　　6.城阳区。推进国际创新生态城建设，围绕高端装备、新一代信息技术、商务服务、健康养老等领域，壮大提升轨道交通、汽车制造、基础电子元器件及器材制造、通用设备制造产业，培育发展新材料、生物医药、高效节能、物联网、体育服务等新兴产业。依托国家高速列车技术创新中心和龙头企业，发展轨道交通装备研发、制造、检修、服务等全产业链，布局磁悬浮相关产业，打造世界“动车小镇”。高水平规划建设流亭机场搬迁片区、崂山西麓健康休闲片区。2022年，生产总值突破1400亿元，年均增长8%以上，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到1个、8个，营业收入过百亿元的企业达到3家，市场主体超过16.5万户。

　　7.即墨区。传承千年商都历史文脉，面向现代海洋、高端装备、健康养老、科学研究与技术服务、纺织服装等领域，培育发展航空航天器及设备制造、轨道交通装备、新材料制造、集成电路制造与设计、通用航空服务、人工智能等新兴产业，壮大提升汽车制造、纺织服装服饰、批发、零售、健康服务、会议展览及相关服务等产业，促进海洋科研教育与成果转化。加快青岛蓝谷建设，提升龙泉汽车产业功能区，建设青岛国际陆港、即墨国际商贸城。2022年，生产总值突破2000亿元，年均增长8%，海洋生产总值年均增长10%左右，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到2个、18个，营业收入过百亿元的企业达到6家。

　　8.胶州市。彰显综合交通枢纽和国际空港优势，面向高端装备、新一代信息技术、节能环保、现代物流、食品饮料等领域，培育发展航空运输、航空航天器及设备制造、多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储、高效节能、高端电子装备及仪器制造（含物联网）、融资租赁、健康服务等产业，改造提升金属制品、通用设备制造、农副食品加工、家具制造等传统产业。提升胶州经济技术开发区、胶东临空经济示范区、胶州湾国际物流园、欧亚经贸合作产业园。2022年，生产总值达到1700亿元，年均增长8%，规模以上工业总产值超过5000亿元，主营业务收入过百亿元产业达到16个，营业收入过百亿元的企业达到6个。

　　9.平度市。推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，聚焦智能家电、高端化工、食品饮料、现代农业等领域，做强家用电力器具制造、化学原料和化学制品制造、农副产品加工业，培育通用航空、高效节能等新兴产业，提升农业和畜牧业。建设南村电子家电产业功能区、新河生态化工产业功能区，加强主体功能区限制开发区管控和农产品主产区保护，提升青岛北部区域性中心城市功能。2022年，生产总值达到1300亿元，年均增长8%，主营业务收入过百亿元产业达到13个，营业收入过百亿元企业达到2个。

　　10.莱西市。实施“绿色崛起”战略，聚焦汽车制造、新材料、食品饮料、现代旅游等领域，做大新能源汽车制造，改造提升纺织服装服饰、橡胶和塑料制品业、通用设备制造、食品制造等传统优势产业，培育石墨烯制造、健康服务等新兴产业，发展精准农业，建设姜山新能源汽车功能区，打造现代化区域次中心城市。2022年，生产总值突破1000亿元，年均增长11%左右，主营业务收入过千亿元、百亿元产业分别达到1个、7个，营业收入过百亿元的企业达到6个。

　　（二）四区引领。发挥青岛西海岸新区、青岛蓝谷、青岛高新区和胶东临空经济示范区四大国家战略承载区创新、改革、开放功能叠加优势，推进科技创新、海洋发展、自由贸易、军民融合等先行先试，当好新旧动能转换的领头雁。

　　1.青岛西海岸新区。突出海洋经济发展主题，探索整合落实国家战略新举措和以全面开放促进新动能快速成长的动能转换模式，推进陆海统筹、港城联动、军民融合发展，勇当改革开放、创新发展的排头兵。以大港口大口岸引领大开放，提升“一带一路”国际大通道功能，推进重点功能区转型升级,建设东亚海洋合作平台、海事装备展等重大平台，基本建成海洋科技自主创新领航区、深远海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，打造要素聚集的开放门户、军民融合的蓝色港城、宜居幸福的人文新区。

专栏21  青岛西海岸新区重点功能区

　　前湾保税港区。复制拓展自贸试验区政策，推行国际自由贸易通关便利化模式，开展国际贸易结算中心试点和外汇资金集中运营管理试点，争取建设自由贸易港区，打造东北亚特色鲜明的国际物流中心、离岸贸易中心、离岸金融中心。

　　青岛经济技术开发区。探索经济技术开发区转型升级模式，发展新一代信息技术、高端装备和企业总部管理，建设国家智能化工业园区。

　　国际经济合作区。提升中德生态园，加快建设中英产业园，启动中俄创新产业园，形成对外开放高地。发展智能制造、生命健康、协同式集成电路和新能源新材料产业，集聚隐形冠军企业，建设多边合作创新园和智慧城市示范园。

　　董家口经济区。推进港产城联动发展，建设国家大宗干散货集散交易中心和能源储运中心，发展现代物流、新材料制造、海水淡化处理等临港产业，打造国家循环经济示范区和现代化新港城。

　　古镇口军民融合创新示范区。搭建装备技术保障、军地人才培养、军队社会化服务和科技产业发展平台，探索全要素、多领域、高效益的军民融合发展机制，建设靠前综合保障示范区和特色海军城。

　　灵山湾影视文化区。建设国际化一站式拍摄基地、全球区域性影视后期总控中心和电影交易中心，发展互联网数据服务，建设全球影视文化中心，打造“东方影都”。

　　国际旅游度假区。集聚现代时尚休闲度假业态，打造黄金海岸和综合性旅游度假胜地。

　　海洋高新区。依托省级经济开发区，发展海洋生物医药等新兴产业，搭建东亚海洋合作平台，建设新区中央活力区。

　　交通商务区。依托青岛西站，打造融综合交通、商务商业、铁路物流于一体的复合型城市门户和商业中心。

　　2.青岛蓝谷。面向全球集聚一流的海洋科研院所、高等院校和科技领军人才，构建面向海洋尖端技术和实用技术研发、海洋新兴产业发展的多功能国家重大创新平台。培育发展科学研究和技术服务、创业投资、检验检测服务、会议展览及相关服务等产业，提升科技成果孵化和转化能力，建设世界级海洋创新中心。2022年各类海洋创新平台突破100个，海洋人才资源总量达到4.3万人，集聚涉海科技型中小企业600家以上。

　　3.青岛高新区。胶州湾北部园区突出国家自主创新示范区先行先试，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备等领域，提升发展互联网数据服务、软件开发、工业机器人制造和特殊作业机器人制造、仪器仪表制造、医药制造、医疗仪器设备及器械制造、创业投资等优势产业，加快培育石墨烯制造、基础电子元器件及器材制造、集成电路设计与制造、增材制造装备制造、人工智能等新兴未来产业。加快教育、医疗、会展、交通等重大基础设施建设，创新科技产业融合、科技金融协同、资本产业互动的科技产业化模式，探索创新引领新旧动能转换的体制机制，创建国际一流科技园区和科技生态人文智慧新城。2022年，生产总值突破140亿元，年均增长9%，高新技术产业产值比重达到60%左右。青岛高科技工业园，重点提升虚拟现实与增强现实、基础电子元器件及器材制造、可穿戴智能设备制造、医药制造等战略性新兴产业，发展人力资源服务、知识产权服务、检验检测服务等生产性服务业。

　　4.胶东临空经济示范区。突出“海陆空铁”多式联运模式创新，发展航空运输、多式联运和运输代理、航空航天器及设备制造、海洋生物医药等临空指向型高端产业。加快“三横一纵”道路、机场高速、地铁8号线等交通设施和水、电、气等配套设施建设，建设航空物流与综合保税区、通航产业园、临空高科技产业园、临空商务区、空港国际购物街等特色产业板块，实现新机场全面运营，打造区域性国际航空枢纽和一流的生态智慧空港城。到2022年，力争落户5家以上基地航空公司，聚集60家规模以上临空产业企业。

　　（三）多园突破。依托即墨区和胶州市、平度市、莱西市等国家级、省级园区转型升级，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造，建设先进制造业和生产性服务业集聚区。开展园区提升专项行动，推动优质资源要素向园区集聚，推进园区分类指导、因园施策，突出“亩产效益”，做大总量、提高质量，形成千亿级、百亿级园区“雁阵”发展格局，打造一批高质量发展的现代化新平台。推进新型工业化和新型城镇化互动发展，打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“三生三美”北方最强县阵容。

专栏22  县域经济转型升级示范园区

　　胶州国家级经济技术开发区及胶州湾国际物流园联动区。发展高端装备、智能家电、现代物流、机械设备等产业，统筹建设商务、旅游、高教、科创、湿地等功能板块，提升产城融合水平。有序推进开发区西扩，探索“一区多园”飞地经济发展模式。建设欧亚经贸合作产业园区，申建B型保税物流中心，构建国际综合贸易通道。到2022年，规模以上工业总产值和规模以上服务业营业收入均超过500亿元。

　　即墨经济开发区及龙泉联动区。统筹推进服装工业园、环保产业园等建设，发展纺织服装、高端装备、新材料制造、机械设备、健康服务等产业；依托龙泉拓展区，全力打造以汽车产业为主导，集展览销售、研发培训、综合服务、生态休闲于一体的新兴汽车产业基地和综合配套服务区。争创国家级开发区。

　　平度经济开发区及南村联动区。发展食品饮料、机械设备、新材料制造、生物医药等产业，壮大生产性服务业，促进产业发展与城市建设有机融合。依托南村拓展区发展智能家电和临空指向型产业，推进海信（山东）家电产业园、华为科技物流小镇、青岛农业大学平度校区建设，建设“家电城”。争创国家级开发区。

　　莱西经济开发区及姜山联动区。发展机械设备和生产性服务业，加快建设中科院莱西产业园、中科钢研创新产业园、莱西双创中心等。依托姜山拓展区壮大新能源汽车及核心零部件产业集群，引进新能源汽车整车及电池、电机、电控三大领域龙头项目，打造千亿级新能源汽车产业基地。争创国家级开发区。

　　新河生态化工功能区。坚决守住安全环保红线，完善区域配套工程，高水平启动建设二期化工区，建设石墨烯复合材料产业园，发展高端石化、化学原料和化学制品制造业、新材料制造和现代物流产业，创建省级开发区，打造生态化工科技新城。

　　崂山湾国际生态健康城及鳌山湾国际健康城。聚集健康科技创新、高端医疗、健康旅游资源，引进建设JCI认证国际综合医院、特色专科医院，发展医疗旅游、特许医疗、健康管理、健康大数据、康复养生、医学美容和抗衰老等幸福产业链，创建国家健康产业先行先试区。

　　（四）一带提升。推进胶州湾老城有机更新示范带建设，传承青岛百年历史文脉和深厚产业底蕴，对标世界一流湾区提升品质，促进土地集约利用、产业迭代更新、城市功能提升，为环湾老城区注入新活力。环胶州湾实施市南西部老城区、市北老港区、老四方工业区、楼山后片区、金家岭片区、沙子口片区、流亭机场片区、黄岛石化片区等更新改造，催生新消费、新制造、新资源，发展都市产业和总部经济，打造生态岸带、活力湾区。

专栏23  胶州湾老城有机更新片区

　　市南西部老城区。挖掘时尚元素、注入时尚业态，完善公共设施，保护“红瓦绿树、碧海蓝天”城市风貌，加强历史文化遗产和现代城市功能整合，实现民生改善、文化回归和经济繁荣有机统一，重塑西部老城发展核心。

　　市北老港区。依托青岛国际邮轮旅游港建设，以邮轮经济为触媒，以文化体验为纽带，发展邮轮游艇旅游、商贸服务等产业，建设国家邮轮旅游发展实验区，打造湾区商务创新服务中心和国际文化旅游目的地。

　　老四方工业区。整合国家大学科技园、橡胶谷、纺织谷、百洋健康科技园等优势资源，发展文化创意、科技推广和应用服务等产业，激发创新创业活力，带动老企业搬迁区“腾笼换鸟”。

　　楼山后片区。围绕功能转换、产业升级、生态修复，统筹规划低效工业用地，发展现代物流、现代旅游、文化创意等都市产业，转型发展绿色制造，创建国家工业转型示范区。

　　金家岭片区。突出财富管理特色，集聚法人财富管理金融机构和要素交易平台，推动大数据、云计算、区块链等现代技术和金融融合发展，发展新兴金融业态，培育发展财富产品专业市场，打造金融科技中心，初步建成面向国际、国内领先的财富金融聚集区。

　　沙子口片区。产业升级和村庄改造取得阶段性成果，加快建设南姜高端商务中心、沙港湾等重大项目，完善旅游配套设施，建设活力海岸和山海城相融的休闲旅游文化小镇。

　　流亭机场片区。推进传统工业园转型和机场周边社区改造，发展会议展览及相关服务、商务服务、文化创意等产业，建设北岸城区服务中心，打造青岛新地标。

　　黄岛石化片区。承接东岸城区和保税港区高端服务业溢出，发展现代物流、商贸服务和企业总部管理。

　　五、汇聚动能转换新动力

　　坚持把发展基点放在创新上，用好改革开放“关键一招”，把科技创新、深化改革、扩大开放作为新旧动能转换的根本动力，加强制度设计、系统谋划和协同推动，持续激发全社会活力和创造力，不断增强经济发展的内生动力。

　　（一）强化创新驱动。

　　1.建设国家重大源头创新平台。依托青岛海洋科学与技术试点国家实验室，建设大洋钻探船、海上试验场、载人深潜器等国家大型科技设施群。依托国家深海基地，突破海底立体探测、深潜、深海作业、深海矿产开发技术，提升深海活动技术支撑能力，打造国家大型深海装备应用共享平台。依托国家高速列车技术创新中心构建全球开放协同创新网络，提升高速列车行业关键技术源头创新、主导行业技术标准制定能力，打造具有全球影响力的高速列车创新高地。建设中国科学院海洋大科学研究中心、国家轮胎智能制造及关键材料产业创新中心、石墨烯新材料研发中心等一批面向前沿的国家重大创新平台。2022年国家级创新平台达到110个。

专栏24  重大源头创新平台

　　青岛海洋科学与技术试点国家实验室。深化体制机制创新，部署实施透明海洋、蓝色生物资源利用等科技专项与工程，规划建设以E级超算与新一代超算平台、大洋钻探船、海上试验场为代表的国家重大海洋科技基础设施集群，汇聚国际高水平科研机构和全球顶尖科研人才与团队，构建“核心+网络”的全球协同创新网络，形成具有世界领先水平的海洋科技创新平台。

　　国家大型深海装备应用共享平台。推进具有自主知识产权、安全可靠性高、作业效率高、维护运行成本低的载人潜水器谱系化研制工作，突破海底立体观测、深潜、深海作业等关键技术。开发深远海工程装备，形成产业化能力。依托深海基地科考码头，建设服务大洋综合调查船、深海载人潜水器支持母船等的深海科考母港，打造面向全国多功能、全开放的国家级公共服务平台。

　　国家高速列车技术创新中心。建设高速列车技术与产品研发平台、科研成果产业化平台、大数据应用与服务平台，高速列车产业技术合作转移与辐射中心、国际化轨道交通装备检测认证中心，开放的国际化、专业化协同创新资源网络；全球高速列车产业化基地。

　　2.突破高技术产业领域重大关键技术。统筹创新链、产业链、资金链和政策链，靶向重点领域，突破关键技术，努力取得系统性、整体性重大研究成果。全链条部署先进轨道交通装备、新能源汽车、重大新药创制、智能机器人、大数据及云计算、可穿戴智能设备、增材制造（3D打印）等一批重大关键技术攻关，构建贯通应用基础研究、重大共性关键技术到应用示范的纵向创新链与横向协作的产业链，发展科技服务业新兴业态，以关键技术的群体性突破支撑引领产业集群发展。支持工业互联网加快发展。积极承担国家重大科技项目，实施重大科技工程，聚焦未来5到10年可能产生重大变革的前沿技术，在人工智能、无人技术、石墨烯、氢能及燃料电池、生命科学、纳米科技、空天海洋等领域超前部署战略前沿技术研究。深入开展可燃冰、页岩气开采、平台装备工艺创新、安全环境监测等关键技术攻关。

　　3.集聚链接全球高端创新资源。加快引进中科系、高校系、企业系、国际系高端研发机构，集聚高层次科研团队和高水平科技成果。按照“一所（院）一基地一基金”的思路，营造“科研+产业+资本”创新创业生态体系，培育本土新型研发组织。依托青岛蓝谷等功能区，推进周边区域海洋创新平台和载体整合，融入全球海洋创新网络。支持企业和科研机构建立海外研发中心和海外联合实验室，引进一批国际研发机构、高端人才团队和国际技术转移平台，打造鳌山科技论坛、国际技术转移大会等高端国际会议平台。

　　4.全面激发企业创新主体活力。实施创新型领军企业培育行动，大力培育“瞪羚”企业、“独角兽”企业和制造业单项冠军企业，支持领军企业建设高水平研发平台，开放共享创新资源，联合中小企业、高等院校、科研机构构建产业技术创新战略联盟。实施科技型企业培育“百千万”工程，打造百家高成长性高新技术企业，培育千家“千帆”企业，服务带动万家科技型小微企业。深化科技计划项目管理改革，试点将项目立项权和资金分配权下放给牵头单位。通过普惠性财政后补助政策引导企业加大研发投入。优化高新技术企业评审程序，强化后期管理。

　　5.健全科技成果转移转化机制。探索高校院所职务科技成果权益混合所有制改革，对既有职务科技成果进行权益分割；对新的职务科技成果可共同申请知识产权，科技人员可享有不低于80%的权益；以科技成果作价投资实施转化的，将不低于80%的股权或出资比例用于奖励研发和转化人员。探索建立科技成果定价免责机制。完善技术市场交易体系，推动多种形式的产学研对接洽谈，引导科研院所面向市场需求开展创新，推进科技成果集成熟化，提高产学研协同创新水平。推进科研院所管办分离和法人治理结构改革，赋予科研机构更大自主权，建立有利于创新发展的容错免责机制。健全“智库基金—专利运营投资基金—孵化器种子基金—天使投资基金—产业投资基金”链条，支持企业融资吸收科技成果。完善技术市场服务体系，鼓励区（市）建设区域技术交易分市场，开展科技成果标准化评价试点。做大做强国家海洋技术转移中心，建设专业领域技术转移分中心。建设济青烟国家科技成果转移转化示范区。

专栏25  技术成果转化平台

　　国家海洋技术转移中心。搭建以海洋技术交易市场为核心，以专业领域分中心为支撑的“一总多分”服务架构。搭建海洋技术转移公共服务平台，发布重大海洋科技成果包，提供海洋科技成果转化服务。建设国家技术转移人才培养基地，培养“海洋+”科技服务团队。

　　青岛技术交易市场体系。依托区市、高校、科研机构和企业，开展区（市）技术分市场、专业技术领域子平台建设，健全科技成果转化工作网络和区域性载体。

　　6.推动创新创业生态能级跃升。支持孵化载体建设专业孵化平台和专业技术服务平台，支持行业龙头企业及“硬科技”领域投资机构构建垂直孵化生态系统。支持引进国内外孵化机构合作共建国际孵化器，举办各类国际创新创业大赛，探索建立海外孵化基地和离岸加速孵化基地。依托青岛蓝谷产业创业带等，创建全国创业孵化示范基地。推进落实境内外有限合伙人试点。争取国家支持建设全国双创成果交易转化平台，给予成果转化收益相应税收优惠。强化知识产权创造保护运用，构建知识产权运营服务生态体系，开展统一市场监管框架下的知识产权综合管理执法改革试点，建设崂山国家知识产权服务业集聚发展试验区，率先建成知识产权强市。

专栏26  孵化服务提能增效工程

　　标杆示范工程。聚焦专业领域，筛选一批孵化器和众创空间，通过后补助方式支持建设专业技术服务平台。根据孵化服务绩效，每个区（市）推出2—3家专业化众创空间示范，重点打造2—3家标杆孵化器。在有条件的区（市）建设离岸加速孵化示范基地。

　　链条示范工程。支持孵化器延伸孵化服务，集成创业服务资源和促进孵化载体间资源协同，打造3—5家众创空间、孵化器、加速器等科技创业孵化链条示范载体，争取1—2家国家示范。

　　青岛设计中心。围绕工业设计、生活美学、超级IP三个方向，构建“超级用户+产业+超级设计师”的全新产品创新生态系统，为企业提供“产品设计、供应链资源整合、品牌策划推广”全链条服务，打造具有全球吸引力的创意设计中心。

　　“千帆成长营”培训计划。通过政府购买服务，每年定期举办“千帆成长营”，分别遴选30—50名优秀创业企业合伙人、天使投资人、孵化器从业人员，进行专业化、系统化培训，培养壮大高素质创新创业人才队伍。

　　（二）强化改革驱动。

　　1.推进国有企业改革。积极稳妥推进混合所有制改革，大力发展实体经济，加快培育具有国际竞争力的十大企业集团，建设提升城市功能的十大平台公司。推动与央企、省企、民企和外企合作，以竞争力为标准实施企业兼并重组，推动优质资源向优秀大企业、向优秀企业家集中。提高国有资产管理的制度化、规范化、系统化水平，改革国有资本授权经营体制，以管资本为主转变国资监管机构职能，推进市直大企业改革发展。通过业绩考核引导、国有资本经营预算资金注入等方式，支持企业建设国家级创新平台。全面实行国有股权收益增量分享激励，激发企业家干事创业积极性。开展员工持股试点，建立健全激励约束长效机制。建立上市梯队，加快国企上市步伐。完善国有企业治理结构，规范企业负责人经营业绩考核与薪酬管理，加强企业家队伍建设。加强党对国企的领导，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。

　　2.激发民营经济活力。全面实施市场准入负面清单制度，争取开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。大力支持创新创业，深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，在中小微企业和个体经营业户铺天盖地的基础上，打造一批开天辟地的创新企业和顶天立地的大企业，争取更多民营企业进入全国500强。开展金融服务实体经济银企对接专项行动，引导银行业金融机构信贷资金向小微企业倾斜。推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，拓展融资质抵押范围，推动依法可以抵质押或转让的商位使用权、排污权、应收账款、动产、水域使用权、股权、财产权等抵质押融资，降低企业融资成本。开展行业协会（商会）承接政府职能转移和政府购买行业协会（商会）服务改革试点。加强“四新”孵化基地建设，建设“创业青岛—G2B”民营经济服务平台。培育壮大新型农业经营主体，支持农民工、高校毕业生、退伍军人等返乡创业。

　　3.建设国家军民融合创新示范区。深入实施军民融合发展战略，突出“一核引领、多区联动、全省协同”，以制度创新为重点任务，以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，着力在体制机制创新、政策制度创新、发展模式创新等方面树立标杆，打造军民融合深度发展的“试验田”，率先形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。完善军地联系制度，打造常态化沟通平台，建立高效顺畅军地沟通协调机制。统筹军地共用重大基础设施规划建设，制定实施重大基础设施建设贯彻国防要求保障办法，建立军地基础领域共建共享机制，构建母港型基础设施支撑体系。创新军地人才联培联训、互认共用模式，推进军地优质教育资源共享，构建通用型军地人才培养机制，推进军地人才评价互认。建立平台型军地科技共兴机制，建设军民两用技术交易中心、共建技术研发中心、海洋科技重大创新平台，军民融合高端研发机构达到35家。深化军队保障社会化改革，建设综合型社会化保障体系。突出平战结合，构建高效型应急应战国防动员机制。以古镇口为核心区，在全市发展舰船海工研发与配套服务等军民融合产业，打造一批具有全球竞争力的涉海涉军产业集群和大企业集团，建成3—5个具有影响力的军民融合产业园区。设立市级军民融合产业发展基金，建立军民融合统计评价指标体系。试行依法精简优化军工资质办理、军工单位竞争性采购制度改革，支持开展简化军品市场准入程序、推行先进民品使用机制等先行先试，探索改革军工技术成果使用、处置管理制度。

专栏27  军民融合重点园区和项目

　　重点园区：海西湾船舶与海洋工程基地、古镇口军民融合产业园、青岛国家保密技术产业园、哈尔滨工程大学青岛船舶科技园、中航工业航空装备产业园。

　　军民协同技术创新：中国科学院海洋大科学研究中心、海上综合试验场、国家深海基地二期、中国计量科学研究院国家海洋计量研究中心、海洋物探及勘探设备国家工程实验室、中电科14所濒海研发试验基地、国家海洋设备质量检验中心。

　　产业融合发展：中国航空发动机磁性材料项目、大型特种电机试制线建设项目。

　　军地人力资源开发利用：中国海洋大学西海岸校区、中国科学院青岛科教园。

　　军地社会化保障：青岛市核化应急救治基地、军民联合急救站。

　　基础领域共建共用：欧比特卫星大数据平台、董家口铁路物流基地。

　　应急应战国防动员：中核建北方核应急中心。

　　4.创新投融资机制。最大限度放宽投资准入，在西海岸新区、红岛经济区、蓝谷核心区率先试点企业投资项目承诺制，推行企业投资项目“多评合一”、统一评审新模式，在经济功能区（开发区、工业园区）实施建设项目区域化评估。加强统筹，按照政府主导、政府引导市场主导、完全按照市场化机制等多种模式，设立一批为新旧动能转换提供资金支持、灵活多样的投资基金，青岛市新旧动能转换基金总规模达到3000亿元。建立投资项目“三个清单”管理制度，实现企业投资项目“最多跑一次”和“零跑腿”。积极发展股权质押融资、债转股、贷款保证保险等金融业务。运用企业债、公司债、金融票据、融资租赁等融资工具，扩大债务融资规模。发展“信用+金融”，支持银行开发和信用记录挂钩的信用类贷款产品。健全“政银担”风险分担机制，组建青岛市金融控股集团有限公司、青岛市融资再担保机构。争取青岛金融机构开展投贷联动试点。加快蓝海股权交易中心与新三板的合作对接，推动合格企业转板，壮大私募股权投资机构。探索保险资金投资创业投资基金试点、科技保险奖补机制试点、再保险制度和专利保险制度试点。推行政府和社会资本合作（PPP）模式，开展基础设施资产证券化试点。发挥省企业融资服务网络系统优势，加大新旧动能转换重大工程推介力度，实现“线上推介”与“线下对接”有机结合。

　　5.创新土地管理体制。争取开展土地利用综合改革、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点。推行“零增地”发展模式，盘活存量用地，提高利用效率。推进农村土地“三权”分置改革，发展多种形式农村土地适度规模经营，提升农业组织化水平。对符合条件的区（市）或项目，通过“一地多用”提高土地节约集约利用水平，盘活闲置楼宇和非住宅用地。支持国有划拨土地上已经登记的存量房地产依法转让。争取放宽设施农业用地政策。争取农用地转用和土地征收方案部分审批权下放青岛。

　　6.发展新消费模式。实施旅游、时尚、假日、生活、农村、健康、会展、文化、体育、教育十大消费领域拓展工程，培育信息、信用、绿色等新型消费模式，激活新能源汽车、融资租赁、典当等消费业态。实施网络提速降费，通过无线网络、商圈APP和大数据等应用，打造内外贸融合发展的“互联网+”新业态，建设城区智慧商业和社区便利化网点服务圈。做大前湾保税港区国际进口商品分拨中心，在全省布局进口商品直营中心。完善城市共同配送体系，提高城市农产品、冷链、快消品等共同配送比例，推进“网购店取”“网购店送”商品产销流通新模式。探索“互联网+菜篮子”新模式，建设农村电商公共服务体系。推进全国供应链体系建设试点。

　　7.巩固提升实体经济能级。瞄准先进制造业和战略性新兴产业等实体经济重大支撑，以质量为主攻方向，推进稳增长、调结构、促创新，厚植供给侧根基。实施智能制造工程，加快建设工业互联网、工业云和工业大数据平台，大力发展网络化协同、个性化定制，加快制造业研发、生产、管理、服务等模式变革，推广海尔、酷特和双星等智能制造模式，建设世界级先进制造业集群，争创“中国制造2025”示范区。促进二三产业融合发展，强化数字技术、信息技术、智能技术向各行业各领域覆盖融合，发展“四新”经济，培育“制造+互联网+服务”新模式新业态。开展质量提升行动，弘扬企业家精神和工匠精神，推动企业实施先进标准、锻造自主品牌，推进“青岛制造”品质革命。适应资源要素紧约束新常态，促进资金、人才、土地、信息等资源要素向实体经济集聚，对规划工业用地予以严格管控，加大存量土地二次开发力度，为制造业长远发展留足空间。完善实体经济发展生态，开展建筑业改革发展综合试点，创新建设行政审批监管服务模式，探索实践新型工程建设组织、招标投标管理、质量安全监管、工程保险与担保等新模式。构筑全市统一的企业服务平台，完善政府性产业专项资金运作机制，降低企业制度性交易成本、要素成本，合理减轻税费负担，构建“亲”“清”新型政商关系，增强企业获得感。

　　（三）强化开放驱动。

　　1.高水平建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。统筹利用境内外两个市场、两种资源，秉承互信、互利、平等、协商的“上海精神”，建设重点面向上合组织国家的双向投资贸易服务体系，培育国际贸易、物流服务、装备制造、跨境电商、商务服务等现代产业集群，建设陆海空铁协同发展的国际多式联运物流运输大通道，深化上合组织国家地方经贸合作机制，共建跨境合作区、跨境电商等合作平台，形成“物流先导、贸易引领、产能合作、跨境发展双园互动”运作模式。对接中日韩自贸区谈判、欧亚经济联盟、东盟“10+3”、中东欧“16+1”等国际合作机制，拓展形成“上合+X”全球经贸合作布局，在国家全面开放新格局中发挥更大作用。到2022年，青岛与上合组织国家年均进出口贸易额达到500亿元以上，合作投资额达到25亿美元。

　　2.创新“一带一路”双向开放合作机制。推进与“一带一路”沿线国家产能合作，建设青岛欧亚经贸合作产业园区境内外联动发展区，推动装备、技术、标准、服务走出去。建设境外加工贸易、资源开发、农业合作、商贸物流“四大基地”，争取海尔鲁巴经济区二期建设和海信南非工业园升级为国家级园区，支持瑞昌棉业创建国家级境外农业合作示范区。推广“青建+”模式，推动国际承包工程和装备制造业走出去，参与境外电力工程、高铁城轨、路桥施工、港口运营等基础设施建设。深化与国际经济合作伙伴城市合作，建设青岛境外工商中心、“一带一路”自贸驿站，建立境外商务代表制度。争取设立“一带一路”国际合作中心，举办21世纪海上丝绸之路峰会。吸引国际海洋组织在青设立总部或分支机构。设立欧亚经贸合作发展基金，建立“一带一路”政策性出口信用保险同保平台，支持海外并购优质资产、知名品牌、研发中心、营销网络。加强与“一带一路”沿线机场合作。

专栏28  境外经贸合作园区

　　巴基斯坦海尔—鲁巴工业园、南非海信开普敦亚特兰蒂斯工业园区、青岛欧亚经贸合作产业园区、赞比亚瑞昌棉业农产品加工合作园区、柬埔寨中启控股斯努经济特区、印度尼西亚恒顺众昇综合工业园、印度尼西亚太平洋国际橡胶工业产业园、泰国森麒麟罗勇府省立盛橡胶工业园、马来西亚鲁海丰农渔业产业园、柬埔寨青建工业园、加拿大加中清洁能源加中天然气工业园、中哈农牧产业科技示范园、马来西亚吉打州橡胶工业园、白俄罗斯中白产业园。

　　3.提升现代国际贸易体系运行水平。全面运行货物贸易、服务贸易和投资贸易“三位一体”的现代国际贸易体系，推进青岛西海岸现代国际贸易示范区建设，支持保税港区争取国家进出口贸易促进创新示范区建设。建设跨境电子商务综合试验区，打造一批跨境电商产业重点园区，建立一批“海外仓”、境外展示中心和跨境电子商务物流集散中心，争取海贸云商等纳入全国外贸综合服务企业试点，争取即墨国际服装城国家市场采购贸易方式试点。实施“优质优价优进优出”外贸战略，完善电子口岸设施条件，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，支持前湾保税港区开展汽车平行进口试点，争取成为进口大宗敏感货物指定口岸。大力发展跨境电子商务、共享出口、市场采购贸易等外贸新业态、新模式。建设外贸转型升级基地和企业国际营销网络，培育“外贸品牌小镇”。发展研发、创意、设计、信息等新兴服务贸易，跨入国家服务外包示范城市先进行列。争取建立离岸贸易制度，探索建立与国际大宗商品交易相适应的外汇管理和海关监管制度，争取放宽跨国公司外汇资金集中运营管理准入条件。

　　4.复制推广国家自贸试验区政策。依托前湾保税港区片区、董家口港片区、中德生态园片区和胶东临空经济示范区的国际空港片区，以及邮轮港片区、金家岭金融聚集区片区，整合创新、改革、开放各类政策资源，充分借鉴推广自由贸易试验区改革试点经验，重构现代化、国际化管理体制和运营模式，营造国际一流的开放环境。积极创造条件探索建设自由贸易港。

　　5.创建区域性国际航运中心。加快建设世界一流的海洋港口，支持前湾港区和董家口港区打造以供应链管理、综合物流服务为主的智慧港。依法取消或简化入港货物贸易管制措施，简化一线申报手续，建立海运集装箱区域分拨中转基地。对标上海、广州、天津等先进城市，补齐航运政策短板，争取开展国际海运快件业务试点和沿海捎带业务等。建设港航贸易、交易、金融以及其他功能性平台，探索在保税港区建设境外石油、矿石等期货交易交割库，推进保税油品、保税矿石国际中转业务先行先试。发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪、海事仲裁等产业。争取允许外商独资设立国际船舶运输企业。争取推行国际船舶登记制度，放宽登记船舶所属法人注册资本中的外资比例限制，将外资经营国际船舶管理业务许可权下放青岛。争取中资外籍国际航运船舶转为中国籍，对符合条件的船舶回国登记免缴关税和进口环节增值税。

　　6.争取服务业扩大开放综合试点。争取加快生产服务开放，对境外科技、教育、经济类非政府组织在青岛设立代表机构，以及境外组织或个人发起设立科技、经济类民办非企业单位进行试点登记。争取支持青岛开通国际通信专用通道，对外开放国际通信和数据服务业务。争取外资金融机构在青岛设立分支机构或合资成立金融机构。深化流通服务开放，争取放开商贸物流、电子商务等领域外资准入限制，支持外资参与流通服务企业改造重组。争取设立中外合资人力资源服务机构。争取开放社会服务，支持社会资本以多种形式进入医疗服务业，逐步放宽中外合资和合作办医条件。在国家法律法规许可范围内，争取放开国际影视企业、国际明星合作限制。争取扩大居民服务开放，支持在青岛设立中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。

　　7.推进经济园区转型升级。支持国家、省级开发区体制机制创新，转型发展高技术制造业和生产性服务业，对接国际通行规则，建设产城融合示范区和绿色低碳发展先行区。深化前湾保税港区与出口加工区实现海关特殊监管区管理体制融合，推进青岛西海岸出口加工区、青岛出口加工区转型升级综合保税区，争取青岛蓝谷省级高新区设立综合保税区。

　　8.探索区域协同发展新机制。对标国际一流湾区，深入实施国际城市战略，提升具有全球影响力的都市圈中心城市功能，协同烟台、威海、潍坊、日照等山东半岛城市，共育市场、共兴产业、共建设施、共治生态，共同探索推进环渤海大湾区建设。依托半岛城市在海洋资源、产业基础等方面优势，构建山东半岛滨海旅游、海洋交通运输等产业发展战略联盟，强化产业区域配套，推动错位发展、互利共赢。探索建立半岛创新资源和成果共享机制，支持涉海高效院所重点实验室、重大科学装置和仪器设备向全省全国开放，加快科考船队、试验场、生物资源样品库等市场化应用，实现大型科学仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程和科技信息等共享共用，联合开展关键技术和标准研究。加快跨区域产业协作，布局建设省内功能区、省外经济合作区，建立健全“飞地”项目增值税、企业所得税分享制度。统一半岛旅游标识、服务标准，打造精品旅游线路。探索建立区域统一的人力资源市场，建立户籍、住房、教育、人事管理和社会保险关系转移制度，推动与省内城市实现公共服务“一卡通”。融入京津冀协同发展，承接北京非首都核心功能转移，吸引央企总部，服务雄安新区建设，参与环渤海地区合作，在基础设施互通、产业升级转移、区域市场统一和生态环保共建等领域取得实质性进展。扩大和深化与长江经济带、粤港澳大湾区和东北老工业基地等交流合作。

　　六、拓展动能转换新空间

　　树立全市一盘棋思路，加强市级统筹，打破区域、产业和资源配置等要素分割，避免低端重复建设、同质竞争、各自为政，因地制宜、因业布局、因时施策，系统谋划推进城乡、区域、陆海、减排节能统筹发展，拓展新旧动能转换空间。

　　（一）统筹区域协调发展。

　　1.强化国土空间管控。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，严控城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，优化城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，科学制定空间开发时序，加强空间战略储备，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2020年，各类城镇建设控制在1874平方公里以内，其中中心城区城市开发边界控制范围810平方公里，中心城区建设用地不突破660平方公里。依法落实和管控蓝线、绿线、紫线、黄线、橙线、黑线、红线七条控制线，建设绿色城市、紧凑城市。划定不开发区域，制定重点生态功能区产业准入负面清单。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。以县域行政区为单位，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

　　2.推进老城区有机更新。着眼建设精益城市、精品湾区，以环胶州湾老城有机更新和产业迭代更新为突破口，推动全域老工业区、老商业区、旧工商住混合区、棚户区、城中村系统改造升级，支持北部城区崛起，缩小南北城区差距，促进东西城区均衡发展。编制实施城市有机更新规划，加强城市更新程序标准化政策指引。以工业厂房、商用楼宇、住宅设施为载体，优化“小封闭、大开放”空间结构，植入都市型产业，培育小微科技企业，打造创新街区、创业社区和历史文化保护区，实现不同类型用地、不同功能设施兼容和城市空间复合多元化发展。区分城中村、旧工业区和其他旧区等不同类型，实行差异化地价标准，建立地价与容积率联动机制。

　　3.推进经济功能区差异化发展。每个经济功能区主打1—2个优势产业，重大招商项目全市统一安排。推动企业入区入园，提高产业准入门槛，制定园区发展标准指引，细化投资强度、产出效能、能耗、水耗等准入指标，提高园区基础设施配套水平和公共服务水平。落实环境影响评价制度，产业项目必须达到污染物排放标准。建立经济功能区考核评价机制，探索区市、经济功能区重大项目协作机制和利益分成机制，鼓励到平度、莱西建设特色“区中园”，发展“飞地”经济。

　　（二）统筹城乡一体发展。

　　1.深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。坚持城乡一体，补齐乡村环境基础设施建设短板，推进农村水、电、路、气、暖、信息、环卫、排污等基础设施改造升级，完成城乡公交一体化改造。探索城乡基础设施和公共服务一体化规划、建设、管理模式，健全城乡协调发展机制。坚持生产美、生活美、生态美，积极创建美丽乡村，引导农村新型社区和新农村有序建设。开展村庄环境综合整治，加快推进“厕所革命”和城乡环卫一体化，加强养殖废弃物处理与资源化利用。减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。深入开展乡风文明行动，把优秀传统文化融入乡村生产生活，形成良性乡村文化生态。坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥好群众组织作用，构建党组织领导的现代乡村治理体系。持续促进农民增收，保护农民利益，确保农村居民收入增幅快于经济增幅和城镇居民收入增幅。

　　2.释放新型城镇化改革红利。深化户籍制度改革，降低落户门槛，强化积分落户兜底功能，创新农业转移人口市民化机制，加快推进“三个市民化”。合理调整行政区划。推进农村集体产权股份化、实体化、市场化改革，开展农村土地承包经营权、集体收益分配权有偿退出试点和农村土地确权确股不确地试点。搭建农村产权流转交易平台，开展农村“四权”流转交易，化解农民财产权益流转障碍。探索农村土地交易所土地实物交易和指标交易，条件成熟时发展成为城乡一体化的交易市场。

　　3.发展壮大小镇经济。坚持特色化、专业化、精细化、高端化方向，打破行政区划分割，打造优势主导产业，培育一批产业、生态、文化高度融合的特色小镇。重点培育旅游、健康、时尚、影视、高端制造产业，提升发展温泉、纺织、油画、黄酒、茶叶等历史经典产业，促进产业链、创新链、人才链和资金链“四链融合”。推动工商资本下乡，推广新型社区和产业园区“两区同建”模式。探索推广“企业主体、政府服务”“校企合作、智库引领”特色小镇创建模式，突出公共交通导向，提升“产、城、人、文”功能融合水平。

　　（三）统筹陆海联动发展。

　　1.创新陆海统一管理模式。健全海洋综合管理体制机制，整合发展规划、海洋渔业、资源开发、环境保护等职能，明确管理机构，实现海域、海岸带统一管理和陆海空间、产业布局、基础设施“多规合一”。统筹海岛综合开发，支持在灵山岛、田横岛、竹岔岛、大公岛等规划建设海岛综合保护开发示范区。

　　2.统筹陆海资源保护利用。加大海洋生态保护力度，提升海洋可持续发展能力。开展海域海岸带综合整治试点，全面推行“湾长制”，实施近海海域及自然岸线保护与生态修复工程，加强胶州湾、灵山湾、崂山湾等重点海域及岸线生态治理。开展陆海统筹河海共治试点，实施海洋牧场建设、蓝色海湾治理、重要河口生境修复、黄金岸线恢复和潮间带湿地绿化美化“五大工程”，建设国家海洋生态文明示范区。搭建海域使用权交易平台，推行海域使用权招拍挂制度，探索建立海域使用二级市场。严格执行围填海管控制度，保障国家重大战略项目用海。强化海洋污染防治，突出陆海一体污染防控，实施陆源污染物入海总量控制。

　　（四）统筹绿色低碳发展。

　　1.强化生态保护。严守生态保护红线，实行负面清单制度，严格准入条件，系统保护生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区，维护生态系统完整性。实施大气、水、土壤环境治理攻坚工程。严守资源消耗上线，加强能源、水资源、土地资源消耗总量和强度双控。严格实施取水许可、水资源有偿使用制度，以水定产、以水定城、以水定人。严格落实河长制、湖长制，加强河道及水源地环境整治。坚持环境质量“只能更好，不能变坏”的底线，严格落实主要污染物排放“倍量削减替代是原则，等量削减替代是例外”的总量控制刚性要求，推进重大项目建设，完善污染防治区域联动机制。坚决打好污染防治攻坚战，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，将企业污染物排放种类、浓度、总量、去向等纳入许可管理范围，多措并举落实企业治污主体责任，到2020年主要污染物排放总量大幅下降，生态环境质量持续改善。建设胶州湾、西海岸国家级海洋公园。

　　2.促进资源节约循环利用。实施“工业绿动力”计划，压减煤炭消费总量，提高非化石能源利用，严格控制新上燃煤项目，全面推进煤炭清洁利用，鼓励实施煤改气工程，开展燃煤锅炉超低排放改造，力争煤炭消费占一次能源比重降至62%左右，清洁能源占一次能源比重提高到15%，创建国家新能源利用综合示范区。实施循环发展引领计划，推进园区循环化、低碳化、生态化改造，在钢铁、石化、建材等行业推广循环生产模式，全市75%的国家级园区、50%的省级园区开展循环化改造。推动“城市矿产”开发、农林废弃物和新品种废弃物回收利用，规范建筑垃圾、废旧轮胎等工业固废和餐厨废弃物、污水处理厂污泥资源化利用。深化国家低碳城市试点，建设中德生态园国家级低碳城镇、高新区国家低碳工业园区、青岛港国家“绿色港口”。

　　3.建立环境资源交易补偿机制。依法建立碳排放权交易机制，融入全国碳排放交易市场。深化流域“治用保”治污体系，实行水功能区限制纳污管理，培育排污权交易市场，建立水权水市场制度。健全生态保护补偿机制，完善对水源地、林地、湿地等生态保护区的转移支付，支持“山水林田湖草”生态保护修护工程，加大平度、莱西等生态保护区转移支付力度。开展土壤污染治理与修复试点。探索采用碳排放权、排污权、用能权、用水权等收益权的增信担保方式，拓宽绿色金融增信担保渠道。试点环境污染责任保险，鼓励保险公司开发相关保险产品。

专栏29  减排节能重点项目

　　国家级橡胶材料与装备科技创新中心、双星集团高端子午线轮胎产业园智能制造、中德生态园能源系统项目、青岛琅琊台集团海洋微藻研发平台及产业化示范基地建设项目、即墨市太阳能小镇光伏农业示范项目、青岛万达东方影都泛能站项目、青岛国际机场工作区配套区货运区供能项目、东亿热电二期扩建工程、国电电力青岛西海岸新区大村风电二期项目、华润风力发电项目、海信四姜片区清洁能源站、青岛沃尔风力发电有限公司风电二期项目、平度崔家集大型秸秆沼气发电项目、德枫丹大兆瓦风力发电机零部件项目、青岛汇金通海上风力发电设备制造项目、胶州市垃圾资源化处理项目、12万吨高性能环保节能型纳米补强剂项目、德国ITN公司平板超滤膜生产基地。

　　七、强化动能转换新支撑

　　立足补短板、增优势，在人才队伍建设、制度环境优化和重大基础设施等方面，瞄准一流，超前布局，最大程度培育集聚关键要素，优化政府服务和基础设施环境，为新旧动能转换提供强力支撑。

　　（一）加强人才智力支撑。

　　1.加快人才引进培养。聚焦新旧动能转换需求，突出“高精尖缺”导向，深入推进百万人才集聚行动，加快聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才以及海洋科技、虚拟现实、高速列车、石墨烯等领域高层次人才团队，实施40万大学生留青就业创业计划，2022年人才总量超过230万人。落实外籍雇员管理相关规定，增设海外引才工作站（联络站），探索建设海外高层次人才离岸创新创业基地。实施高校引进提升工程，推动国内外知名高校在青设立研究院、研究生院，支持驻青高校“双一流”建设，推进青岛农业大学硕士、博士研究生学位点建设。新建青岛工程职业学院等高职院校。系统推进海洋创新人才培养，强化基础教育阶段创新意识和能力培养。积极引进职业经理人，完善经营管理人才中长期激励措施，打造一支具有创新精神和创新能力的企业家队伍。建设具有国际视野、富于创新精神的专业化高端智库。2022年在青高等教育机构达到50所以上。

　　2.完善引才聚才机制。借鉴先进城市经验，加大政策支持力度，完善人才脱颖而出、梯队发展、自由流动的制度环境，打造国内最具竞争力的人才高地。加快青岛国际院士港、青岛院士专家创新创业园等创新创业平台建设，争创国家级双创支撑平台。加快推进人才管理体制机制创新，根据国家和省统一部署，稳妥推进事业单位管理岗位职员等级晋升制度改革试点。争取实施外籍人才出入境和居留许可便利政策，放宽来青年龄、学历、工作经历等限制，探索建立技术移民等制度，打造国际人才自由港。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才在青创办科技型企业等创新活动，依法给予其国民待遇。推行更加开放灵活的柔性引才政策。探索灵活高效的事业单位聘用外籍人才政策。

　　3.优化人才服务体系。建设人才公共服务平台，畅通人才服务“绿色通道”，完善“人才服务绿卡”制度，实行服务清单制度，为各类人才提供“一站式”便利服务。实施人才安居工程，推进规模化租赁住房供应。培育一批综合性、专业性人力资源服务骨干企业，建设青岛国际人力资源服务产业园。推行“先照后证”和“分级管理”，发展高级人才寻访、素质测评、人力资源服务外包、人事诊断等新兴业态和产品。支持鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业，探索高校、科研院所负责人年薪制和急需紧缺等特殊人才协议工资、项目工资等多种分配办法，保障人才以知识、技术、技能和管理等要素参与分配，鼓励更多人才向企业和产业集聚。

专栏30  高端人才聚集工程和重点项目

　　顶尖人才聚集工程。实施顶尖人才奖励资助计划、科技创新高层次人才团队引进计划，围绕海洋科技、虚拟现实、高速列车、石墨烯等领域，面向全球引进诺贝尔奖获得者、世界级水平科学家、两院院士（含外籍院士）等顶尖人才。

　　领军人才集聚工程。培养引进“千人计划”“万人计划”“泰山学者”“外专双百计划”等领军

　　型人才。实施青岛市创业创新领军人才计划、“鳌山人才”计划、博士后培养留青计划、高技能人才振兴计划和名师带徒计划。

　　海外人才集聚工程。实施“留学回国人员来青创业启动支持计划”，举办“留学回国人员创业大赛”。

　　人才环境优化工程。畅通人才服务绿色通道，推行人才服务绿卡模式，为高端人才提供居留和出入境、落户、工商税务、子女入学、医疗保障、创新创业等服务。完善高端人才医疗社保服务、住房保障等工作。

　　人才引进重点项目。国际院士港、青岛院士专家创新创业园、国际海洋人才港、海外人才离岸创业基地、博士创业园、国际人力资源服务产业园、腾讯双创小镇、中科院大学、中国社科院大学、清华大学、北京航空航天大学、哈尔滨工程大学、对外经济贸易大学、中央美术学院、武汉理工大学、西南交通大学。

　　（二）加强制度环境支撑。

　　1.全面推进简政放权。以权力“减法”、监管“加法”、服务“乘法”，激发市场活力和社会创造力。开展降门槛、减环节、增效率、严监管、全网办、优体制、慎用权七大行动，实施“四减一降”，放宽市场、行业、从业准入，最大限度向市场放权。深入推进政府机构改革，优化职能配置。推动实体政务大厅与网上大厅线下线上一体化融合，推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理，力争在行政许可、行政征收、行政裁决、行政服务等率先实现“一次办结”，形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制，最终实现“最多跑一次”和“零跑腿”。深化平度市相对集中行政许可权改革，实现一颗印章管到底。进一步依法放宽登记注册条件，推行全程电子化登记、“多证合一”，开展集群注册、工位注册，为中小微企业、互联网创业企业提供便利。在国家级功能区试点法定机构、职员管理等体制，推行市场化运营机制。全面清理规范涉企行政事业性收费、政府性基金、涉企经营服务性收费及协会商会收费。推进下放青岛西海岸新区省级经济管理权限。

　　2.创新市场监管机制。量身定做教育培训、健康医疗、交通出行、互联网金融等领域审慎监管制度。全面推进综合行政执法体制改革，开展区市市场监管领域综合体制改革。对相关政府部门、市场主体的各项检查事项，实现“双随机、一公开”全覆盖。完善风险监测、预警、防范和处置机制，科学运用事先设置安全阀及红线的触发式管理。

　　3.完善法治化国际化保障。清理制约新产业新业态发展的规定，制定符合国际规则的地方性法规和政策规定，提高涉外事务管理和服务水平。全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资项目管理程序和外商投资企业设立、变更管理程序，深入推进外商投资企业设立及变更备案管理改革。全面规范行政执法行为，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强对市场监管执法监督，建立依据清单追责机制。深入实施国际城市战略，大力推进企业国际化、市场国际化、产业国际化、园区国际化和城市国际化。对接国际标准，建设国际学校、国际化医院、国际化社区，为境外投资者和外籍人士提供最大便利。

　　4.打造信用青岛。创建国家社会信用体系建设示范试点城市，构建“一处违法、处处受限”的信用约束格局。建立健全信用制度体系、标准体系，探索开展地方信用立法。优化公共信用信息平台，实行信用信息归集和面向社会公示制度。探索“信用+城市”新模式，全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系。培育信用服务产业，吸引企业征信、个人征信、信用评级、信用管理等信用服务机构集聚发展。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。

　　（三）加强基础设施支撑。

　　1.建设互联互通的综合交通体系。加速公路、铁路、港航、民航、轨道衔接融合，构建连通全球、辐射区域、结构完善、高效便捷的一体化交通网。建设大港航，建成胶东国际机场，2019年转场运营，延展国内外航线网络，新开加密欧洲、非洲、美洲等洲际远程航线；建成前湾港迪拜环球码头自动化升级工程，青岛港总泊位达到132个，集装箱泊位26个。完善陆路网，围绕海空枢纽提升大开放集疏运体系，构建“三环十射九横十纵”国省道干线公路网，建设“多位一体”平行交通运用示范工程，加速干线公路网与城市道路网衔接融合。打通大通道，建设济青高铁、青连铁路、董家口至枳沟至沂水铁路等对外战略通道，构建青济、青京、青沪1、3、4小时交通圈。规划建设青岛都市圈轨道交通项目，连接至高密、诸城、海阳等方向；结合潍烟铁路和潍莱高铁建设，同时规划建设莱州至平度联络线，打通龙口等方向至青岛的高铁通道。推进1号、2号、4号、8号、13号线等轨道交通工程，形成串联三城、辐射南北、覆盖东岸城区的轨道交通主干骨架。实施公交优先发展战略，加密跨区域公交线路，推进地面交通、轨道交通统一规划、同步建设，建设无缝衔接、换乘高效的公共交通服务体系。推进应急救援队伍、装备、通信、避难场所建设和管理，健全公共安全体系，提升突发事件预防处置能力。推进建设美丽青岛三年行动，加快智慧城市建设，增强城市辐射集聚功能，提高服务周边水平，使青岛成为宜居宜业宜游、让本地人自豪让外地人向往的时尚美丽的海滨城市。

专栏31  重大交通基础设施

　　海港。董家口港区原油码头二期工程、青岛港黄岛港区青岛益佳集团油品码头工程。

　　空港。胶东国际机场。

　　铁路。济青高铁、青连铁路、潍莱高铁、董家口疏港铁路、董家口至枳沟至沂水铁路、青岛西站至京沪二线连接线工程。

　　轨道交通。地铁1号线、2号线一期、4号线、8号线、13号线，开工建设6号线一期、14号线。

　　干线道路。G309贯通和G204、S219、S217升级改造工程，S218、G308改线，莱州土山至董家口公路，新机场高速一期、济青高速改扩建、龙青高速北段，董家口疏港高速、蓝谷核心区至新机场连接线。

　　综合枢纽站。青岛新机场综合枢纽、红岛站综合枢纽、青岛西站综合枢纽。

　　2.建设新一代信息基础设施。加快IPv6大规模部署，2021年光纤网络覆盖率达到100%，公共活动区域全面普及WIFI，移动宽带人口普及率达到国内先进水平。争取中国联通国际通信业务出入口局落户青岛。建设完善全市统一的政务大数据和云计算中心，加快交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智能化改造，推进世界一流城市配电网建设，打造城市公共基础设施物联网和数据共享平台，提高城市智能化管理水平，建设无现金城市。整合无线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测等传感设备，实现身份、位置、图像、状态等多方面感知。

　　3.建设事关未来的重大水源工程。结合省黄水东调应急续建工程和南水北调东线续建工程，适时配套建设青岛客水调引工程和官路水库。争取启动江苏赣榆经日照至青岛调水工程，研究论证大沽河水资源储备项目。建设沐官岛水库。建设生产能力40万吨/天的海水淡化设施。

　　八、以工程的办法推进规划实施

　　以工程的办法推进动能转换，明确新旧动能转换重大工程时间表、路线图、责任状，落细落小落地落实，一张蓝图绘到底，确保新旧动能转换有抓手、有进度、见成效，顺利实现各项目标任务。

　　（一）强化组织领导。

　　1.加强党的领导。增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，确保党始终总揽全局、协调各方。弘扬改革创新精神，充分发挥基层党组织和党员在实施新旧动能转换重大工程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实。发挥统一战线作用，广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性。

　　2.健全推进机制。将全市新旧动能转换重大工程战略规划领导小组调整为全市新旧动能转换重大工程建设领导小组，负责研究部署和指导新旧动能转换各项工作。领导小组下设推进办公室，具体负责研究提出全市新旧动能转化重大生产力布局，组织实施总体方案、总体规划、年度计划。各区（市）、各部门建立相应工作机制，为新旧动能转换提供组织保障。以工作为导向，按照务实合规的原则，完善支持干事创业、容错免责的体制机制，鼓励想干事、能干事、干成事，为敢于担当者担当。

　　（二）强化项目建设。

　　1.科学策划论证项目。坚持以规划引导项目、以项目落实规划，以政策纵线、区划横线，分类推进项目实施，赋予各类项目最大力度的产业和区域政策支持。建立400个左右项目的市级新旧动能转换重大项目库，谋划一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目。建立项目入库专家评审制度，完善筛选办法，明确入库标准，提出建设、新开工、储备三张项目清单。加强分类管理，实施项目退出和增补制度，实现动态调整，梯次推进。

　　2.完善项目管理服务。开通审批绿色通道，实行首问负责制，为项目提供“环节最少、速度最快、效率最高”的审批服务。对纳入市级新旧动能转换重大项目库项目，择优推荐列入省级重点项目，争取国家、省给予金融、财税、土地等政策支持。依托省重大项目管理服务平台，加强对入库项目的管理服务、信息采集、数据分析、在线监管和绩效评价，建立大数据库，挂图作战，及时协调解决项目建设的困难和问题。

　　（三）强化产业招商。着眼于补齐产业链条、补强产业短板、补好产业空白，面向行业龙头、产业高端、企业总部、科研机构和创新人才，实施产业链招商，招大、引强、攀高，强化科学激励、分类激励、分级激励。实施现代产业精准招商行动计划，聚焦集成电路、微电子、医药制造、医疗仪器设备及器械制造、机器人、人工智能、仪器仪表制造和金融、企业总部管理、专业服务业等全市急缺且发展潜力较大的领域，建立“专业化招商、职能化服务”现代产业招商投资促进工作机制，引进一批规模大、产业链拓展和协同性强、技术水平和财税贡献高的项目。依托境外工商中心、国际经济合作伙伴和友好城市资源渠道，构建全球经贸交流合作网络，建立与世界500强和全球领军企业驻华机构、重点国家驻华使馆、境内外重要工商团体联系机制。视项目到位资金和地方贡献等予以扶持，对全市急缺且发展潜力较大的重大项目，按照“一事一议”方式予以最大优惠支持。运用新旧动能转换引导基金等支持现代产业招商项目，引进境内外投资基金或基金合作，推动以资引资、资本招商。

　　（四）强化责任落实。

　　1.加强考核奖励。建立健全新旧动能转换考核机制，主要指标纳入全市经济社会发展综合考核体系，考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。各部门综合运用考核结果，对新旧动能转换工作力度大、成效突出的区（市）政府，在重大项目布局、资金支持、土地指标调整等方面，给予政策倾斜，对工作不力、进度缓慢的予以通报、约谈或问责。

　　2.加强监测评估。适应推进新旧动能转换工作需要，健全新旧动能转换统计指标体系。对标国内先进城市，查找改革、开放、创新等领域政策短板，相关部门、区（市）制定具体落实方案，积极争取国家部委支持，开展单项重大政策先行先试，抢占政策效应制高点。制定规划年度实施计划，开展规划指标、节约集约用地、重大举措等实施情况跟踪监测和总结评估，强化动态管理，确保规划实施效果。

烟台市新旧动能转换重大工程实施规划

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，根据《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》和《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》要求和省委、省政府关于加快新旧动能转换总体部署，探索新常态下促进新旧动能转换的有效路径，推动烟台率先突破、走在前列，巩固提升核心地位，打造全省新旧动能转换主引擎，特制定本实施规划。规划期限为2018年至2022年，展望到2028年。本实施规划是指导烟台市今后一个时期新旧动能转换的纲领性文件，是编制相关专项规划和制定有关政策措施的重要依据。

　　一、基础条件

　　近年来，烟台市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动应对动能转换和发展转型带来的压力挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，新旧动能接续转换态势已基本形成，有基础、有能力为全省新旧动能转换发挥示范引领作用。

　　（一）现状优势。烟台积极适应引领经济发展新常态，认真贯彻落实新发展理念，经济结构持续优化，改革开放向纵深推进，城乡建设日新月异，生态环境明显改善，经济社会实现持续健康发展。

　　1.综合实力实现新跨越。2017年，烟台市实现地区生产总值7339亿元，增长6.5%；一般公共预算收入600.3亿元，增长6.4%；固定资产投资5594亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额3273亿元，增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41837元和18051元，均增长8%。实现全国文明城市“五连冠”、全国社会治安综合治理优秀城市“七连冠”，城市综合竞争力显著提升。

　　2.产业转型升级迈出新步伐。工业向集群化、高端化迈进，规模以上工业主营业务收入继续保持在全省前列，连续12年完成全省节能目标，连续7年工业技改投资过千亿，被国务院表彰为“全国工业转型升级和稳增长成效明显市”，是国家消费品工业“三品”战略示范试点市。2017年，以“四新经济”为主要特征的新经济增加值占地区生产总值的比重达到23.5%，战略性新兴产业增加值占比达到14%，医药健康、现代化工、核电装备、新材料等产业快速成长。山东区域性基金管理中心建设扎实推进，基金总规模达到1299亿元。上市公司数量达到47家，稳居全省首位。成功获批国家电子商务示范城市，信息、金融、科研和技术服务等现代服务业加快发展。共享经济、平台经济、云制造等新业态不断涌现。农业“新六产”快速发展。

　　3.创新能力得到新提升。获批山东半岛自主创新示范区、济青烟国家科技成果转移转化示范区、全国首批知识产权强市创建市。全国第二家、山东省首家知识产权保护中心正式落户。拥有国家级核电产业技术创新平台、中德工业设计中心等一批创新载体，拥有中国科学院海岸带研究所等5家国字号科研院所；建有国家级重点工程实验室6家、国家级工程技术研究中心5家、国家级企业技术中心24家，国家科技企业孵化器9家，数量居全省前列。全市高新技术企业达到370家。拥有住烟两院院士3人，千人计划专家123人，泰山人才148人，双百计划人才231人。全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.6%；规模以上高新技术产业实现产值6314.7亿元，占规模以上工业产值比重达到42.5%。

　　4.改革开放实现新突破。供给侧结构性改革取得阶段性成果。实施国家低碳城市等省级以上改革试点134项。“放管服”改革深入推进，市级行政许可事项压缩到96项，项目从立项到施工许可时间缩减到27个工作日。城市信用综合指数稳居全国地级市前列，获得国家城市信用建设创新奖。市场主体总量达到71.6万户，居全省第3位。开放带动效应持续扩大，与“一带一路”沿线国家和地区全部建立了经贸往来关系，国际友城增加到27个。中韩（烟台）产业园获国务院批复。15家省级以上经济园区中有4个进入全省30强。拥有匈牙利宝思德经贸合作区、中俄托木斯克木材工贸合作区2家国家级境外经贸合作区，数量占全国的1/10。103家世界500强企业在烟投资152个项目。2017年，实际使用外资144.9亿元，进出口突破3000亿元。

　　5.基础设施建设迈上新台阶。青烟威荣城际铁路、龙烟铁路建成通车，潍莱高铁开工建设，环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造工程获得批复，“十三五”将开工建设。烟台港西港区一期工程竣工投产，建成30万吨矿石码头、30万吨原油码头两个世界级码头。万吨以上港口泊位达到92个。烟台蓬莱国际机场航站楼二期工程即将开工建设。蓬栖高速公路建成通车,文莱高速、龙青高速公路加快建设，滨海路开发区至蓬莱段、塔山南路启动建设，新建改造国省干线公路190公里、县乡公路200公里、村级公路800公里。海阳核电一期基本完工，中石油莱山天然气门站正式投入使用。

　　6.绿色发展取得新成效。2017年单位生产总值能耗同比下降6.2%。扎实推进清洁供热，淘汰燃煤小锅炉，压减煤炭消费。将PM2.5纳入常规监测体系，市区环境空气质量优良天数达到360天，居全省第2位，空气质量四项主要污染物指标年均值稳定达到国家二级标准。全国水生态文明城市建设试点工作加快推进，所有河流全部实行河长制，境内22条黑臭水体全部完成整治，重点河流监测断面水质达标率稳定在85%以上。完成造林及修复14万亩，治理水土流失27.6万亩，荣获全国绿化模范城市、国家森林城市称号。

　　面对新形势、新任务，烟台在推进新旧动能转换重大工程中仍然存在一些短板和制约因素，迫切需要创新思路加以解决。一是高端供给不充分。以初加工产品为主的供给结构还没有得到根本改善，精深加工能力相对较弱，最终产品、名牌产品、高端产品比例不高，跟踪、适应、引领市场消费的能力不足。部分制造企业长期位于产业链、价值链底端，电子新兴产业组装和代工生产所占比重较大，聚氨酯、芳纶等新材料产量居世界前列，但产业链条本地延伸不够。二是新动能相对滞后。制造业中传统产业和资源性行业占比较高，制造业实现税收占产值的比重仅为2%左右，发展贡献度不高。高新技术产业发展后劲不足，高新技术产品出口增长不快，“互联网+”、大数据、共享经济、人工智能等尚未形成对新旧动能转换的有力支撑。高层次人才、高等院校、高水平创新平台相对较少，全市认定的科技型企业仅占工业企业总数的3%左右。三是体制机制有待完善。市场体系不完善、不成熟，特别是要素市场化改革不充分。民营经济发展环境尚需改善，国有企业深层次改革攻坚尚未取得实质性突破。政府职能转变不到位，“监管跟不上”和“服务不到位”并存，“亲”“清”新型政商关系尚未建立。四是资源环境压力持续加大。能源利用率较低，传统能源占比较高。六大高耗能产业能耗占整个工业的四分之三，节能降耗、转型升级任重道远。海岸线开发与保护的矛盾日益严峻，海洋生态环境比较脆弱。

　　（二）面临形势。当前，烟台发展正在站在一个新的历史起点上，唯有把握新形势抓住新机遇、乘势而上、奋发有为，才能在新旧动能转换中率先突破，走在全省前列。

　　从国际看，世界经济仍处于深度调整期，逆全球化思潮和国际贸易保护主义重新抬头，全球贸易陷入低迷，外需持续萎缩使新旧动能转换面临更强的市场需求制约。新一轮科技革命和产业变革不断孕育重大突破，互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等多点突破和融合互动，推动新技术、新产业、新业态、新模式快速兴起，全球新的产业链、价值链和供应链加速生成，全球产业格局正在经历重大调整。

　　从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的深入实施，对外开放和区域协调发展优势进一步凸显，为烟台市广泛参与区域竞争合作拓展了新空间。国家坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，鼓励大众创业万众创新、实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划等，发展动力活力进一步激发。

　　从烟台市看，新旧动能转换综合试验区、“一带一路”、环渤海地区合作发展战略等多重机遇叠加，拓展了烟台市参与区域竞争的空间。中韩（烟台）产业园建设、共建山东半岛国家自主创新示范区、国家智慧城市、国家跨境贸易电子商务服务试点城市等试点政策，为烟台市新旧动能转换提供了先行先试契机。近年来烟台市将制造业强市、优化营商环境、创新驱动发展、医养结合示范市建设、海洋强市建设、文化旅游发展、现代农业发展、重大基础设施建设等重点工作作为全市加快新旧动能转换的工作着力点和突破点，明确任务目标，落实责任单位，这些重大举措为烟台市实现由大到强战略性转变指明了方向，明确了路径。

　　面对新的战略机遇，烟台市必须准确把握世情、国情和自身条件的深刻变化，切实将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，开拓进取，抓住机遇，率先走出一条新旧动能转换的新路子，促进新旧动能转换在全省率先突破、走在前列。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持新发展理念，认真落实省十一次党代会和加快新旧动能转换重大工程总体部署，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，以发展壮大实体经济为重点，以建设现代化经济体系为目标，以“四新”“四化”为主攻方向，增强改革、开放、创新“三大动力”，探索“存量提升、增量崛起”转换新路径、新模式、新机制，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市，在山东新旧动能转换综合试验区建设中率先突破、走在前列。

　　（二）基本原则。

　　1.突出“四新”“四化”。把握全球科技革命和产业变革趋势，以“四新”“四化”为主攻方向，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，加快推动传统产业脱胎换骨、迸发活力，积极培育新兴产业加速崛起、扩容倍增，着力发展新经济、培育新动能、增创新优势。

　　2.突出创新驱动。把创新作为新旧动能转换第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加强关键领域关键技术研发，着力攻关原始创新和颠覆性创新，努力打造一流科技创新载体，加快培育引进高端人才，加速科技成果转移转化，强化知识产权创造保护运用，营造鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态。

　　3.突出改革引领。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在新动能培育中的引导作用，进一步强化主动服务、效率优先意识，积极转变监管理念、管理模式和政策体系，加快财税、金融、人才、技术等要素市场化改革，创新服务机制，激活市场机制，全面激发市场活力和社会创造力。

　　4.突出开放合作。深度融入“一带一路”、自贸区等开放战略，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济新体制，推动对外开放向更高层次迈进。深化国内区域合作，加强与京津冀、长江经济带、珠三角等经济区紧密联系，构建区域间协作发展新机制，在先进技术、高端人才、重大项目引进上实现新突破。

　　5.突出绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步强化生态文明制度建设，坚决淘汰低端落后产能，大力开展节能减排降耗，积极发展低碳循环经济，深入实施环境保护和生态修复，坚持走生产发展、生活舒适、生态良好的绿色发展道路，加快形成绿色发展新动能。

　　（三）战略定位。充分发挥环渤海经济圈区域性中心城市、国家创新型试点城市和东部沿海重要开放城市优势，以各类国家级、省级园区和功能区为重点，聚集优势要素、创新体制机制、加快转型升级，带动全市各区域、各领域新旧动能转换，促进联动融合发展，建设国家先进制造业名城、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚开放合作新高地。

　　1.国家海洋经济发展示范区。发挥海洋创新要素密集、产业基础良好、港口体系完备的综合优势，瞄准海洋经济发展前沿，以建设海洋生物医药国家创新产业集群、现代海洋生态牧场和海洋高技术产业基地为重点，大力发展“智慧海洋”经济，健全完善海洋产业发展政策支撑体系，建设一批布局合理、特色突出、竞争力强的海洋高技术产业集聚区，推动海洋经济向内陆辐射、远海迈进、深海拓展，创建国家海洋经济发展示范区。

　　2.国家先进制造业名城。积极主动对接“中国制造2025”和“互联网+”战略，以先进制造业强市建设为引领，以增强制造业国际竞争力为主要目标，以特色高端装备等重点行业和关键制造环节智能化应用为切入点，充分激发企业内生动力，形成具有丰富智能因子的高端制造体系，引领制造大市向智造强市迈进，创建“中国制造2025”试点国家级示范区，打造国内领先、具有一定国际知名度的先进制造业名城。

　　3.国家科技创新及成果转化示范区。坚持把创新作为引领新旧动能转换的第一驱动力，积极构建激发创新活力、推动创新成果转化的体制机制，推动经济增长加快由要素驱动向创新驱动转换，建设国家创新型城市。加快新能源新材料、人工智能、生命科学、检验检测等前沿领域重大创新平台建设。健全科技成果转化激励机制，高标准创建国家知识产权强市，发挥好中国（烟台）知识产权保护中心功能，加快科技研发、成果孵化和产业化步伐，打造国家级科研成果转化示范区。

　　4.面向东北亚开放合作新高地。充分发挥国家首批沿海开放港口城市的基础优势、濒临日韩的区位优势和“一带一路”重要支点的战略优势，依托烟台开发区、高新区、保税港区等特殊功能区，划定特定区域作为更高层级的开放先行区和试验区，全面复制实施自贸区相关政策。加快构建开放型经济新体制，创造完善便利化、法治化、国际化的开放环境。加快中韩（烟台）产业园建设，探索建设中日韩自贸开放合作示范先行区，构筑东北亚对外开放合作“制高点”。

　　（四）主要目标。到2020年，在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业等方面初步形成科学有效的路径模式，形成一批具有可复制、可推广的新旧动能转换新经验、新机制、新模式。到2022年，新旧动能实现平稳接续转换，基本形成新动能主导经济发展的新格局，现代化经济体系建设取得明显成果，综合实力和核心竞争力显著增强。

　　1.发展质量效益显著提升。供给侧结构性改革取得重大进展，新产业、新经济、新动能成为引领经济发展的重要引擎，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，主要经济效益指标处于省内领先地位，优于全国首批沿海开放城市平均水平。全市全员劳动生产率提高到21.1万元/人，力争一般财政预算收入占GDP比重达到10%左右。

　　2.现代产业体系全面建立。传统产业改造提升基本完成，先进制造业、现代服务业和高效农业跨界融合、交叉渗透，以智能制造、分享经济、创意经济、农业“新六产”等为代表的新业态新模式成为经济发展的主导力量，产业高端化、信息化、集群化、融合化、绿色化水平显著提高，现代产业新体系成为奔向现代化的有力支撑。战略性新兴产业占GDP比重达到17.5%，新经济占GDP比重达到30.5%。

　　3.创新能力实现明显跃升。创新型城市建设达到更高水平，自主创新能力大幅提升，创新驱动发展的体制机制环境更加完备，创新创业生态持续优化、活力显著增强，创新在新旧动能转换中的作用更加凸显，形成一批在国内外具有较大影响力的自主技术、产品和品牌。全社会研发投入占生产总值比重提高到3％左右，科技进步贡献率超过65％。

　　4.体制机制更加健全高效。改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，政府服务效能显著增强，市场在资源配置中的决定性作用进一步巩固，重要领域、关键环节改革取得重大突破和明显成果。开放型经济新体制全面形成、新优势更加凸显，自贸区相关政策机制顺利实施，便利化、法治化、国际化的开放环境不断完善，融入国家区域发展战略取得重大进展，国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　5.生态环境更加优美宜居。“绿水青山就是金山银山”成为行动自觉，主体功能区战略和制度深入实施，人与自然和谐发展新格局加快形成，农业、城镇、生态发展空间更加协调优化，能源资源利用效率大幅提高，水、土壤、大气质量进一步改善，生产生活方式更加绿色低碳，国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制更加完善，城乡环境更加优美宜居。到2022年，全市林木绿化率达到并稳定在42%。

　　6.到2028年，改革开放50周年时，顺利完成这一轮新旧动能转换，创新发展的体制机制更加系统完备、科学规范、运转高效，要素资源配置效率和全要素生产率大幅提高，市场活力更加充沛，核心竞争力全面提升，产业发展迈向中高端水平，以新动能为主的经济结构和增长格局全面形成。到2035年，把烟台建设成为经济更加繁荣、特色更加鲜明、环境更加优美的现代化国际滨海城市，在社会主义现代化建设新征程中继续走在全省、全国前列。

　　三、发展布局

　　强化主体功能区理念，贯彻落实国家、省主体功能区规划，依托资源环境承载能力、优势基础和发展潜力，积极构建“一核引领、三带协同、六点突破”的全域新旧动能转换总体格局，推动全市各类区域创新、协同、可持续发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造全省“综试区”建设率先突破的强力引擎。

　　（一）“一核”引领。突出中心城市在新旧动能转换中的核心引领地位，加快城市功能完善与产业有机更新，突出打造以先进制造业为主的烟台开发区、福山区板块，以现代服务业为主的芝罘区、莱山区板块，以战略性新兴产业为主的高新区、牟平区板块，以文化旅游业为主的蓬长协作区板块，促进各区域特色发展、创新发展、融合发展，全方位提升城市品质和现代化水平，增强城市综合承载能力和辐射带动力，打造全市新旧动能转换核心区、引领极。烟台开发区。重点突破新能源汽车、智能机器人、电子信息、化工新材料、生物医药等先进制造业，打造全市现代化经济中心。福山区。重点发展整车整机、装备制造、现代物流等新兴产业，建设全市先进制造业基地。烟台保税港区。加快东西两区整合，建设区域性、全球性的产业物流配送中心、贸易销售中心和交易结算中心。芝罘区。培强做优信息技术、医疗康养、产业金融、商贸服务、文教旅游等重点产业，集群发展楼宇经济、总部经济和商圈经济，打造全市现代服务业集聚区。莱山区。大力发展金融商务、文化教育、医药健康、装备制造等优势产业，加快布局人工智能、大数据、共享经济等前沿业态，打造现代高端产业新高地。烟台高新区，依托山东半岛国家自主示范区建设，做大做强医药健康、数字经济、智能制造、航空航天、节能环保等新兴产业，建设全省重要的科技创新策源地、创新创业示范区。牟平区。积极提升中韩产城融合引领、循环经济示范、道教养生文化体验等优势，培育壮大医养健康、电子信息、节能环保和生态农业，打造烟台东部滨海生态新城。蓬长协作区。巩固提升文化旅游、葡萄与葡萄酒、生物医药、健康养老等新兴产业，着力打造国际知名滨海旅游名城和葡萄酒名城，叫响蓬莱“人间仙境”城市品牌，创建长岛国家生态文明试验区。

　　（二）“三带”协同。积极实施主体功能区战略，加强规划引领、分类指导和政策支持，统筹推进全市县域各功能区错位发展，突出烟台西部动能转换支撑带、南部动能转换崛起带和中东部绿色发展示范带三大县域特色板块，形成基础优势突出、产业联系紧密、功能协同合作的发展新格局，促进全市县域新旧动能转换差异化、特色化、全域化整体提升。

　　1.西部动能转换支撑带。充分发挥龙口市、莱州市、招远市三个百强县经济实力雄厚、制造业发达优势，加快环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造等重大基础设施建设，大力推进高端装备制造、高精尖材料、现代临港物流、现代化工等优势产业向高技术、高附加值转变，打造全省重要的高端制造业新高地，进一步强化对全市新旧动能转换的支撑带动作用。龙口市。立足打造“技术密集型城市”和“资本密集型城市”，吸引创新资源和创新要素加快集聚，优化提升高端铝及铝制品、汽车及汽车零部件、高端化工、旅游度假等特色产业，培育壮大新材料、先进装备制造、医养健康等新兴产业，勇当全市新旧动能转换排头兵。莱州市。做优做强现代高效农业，优化提升黄金、机械制造、石材产业，培强做大高端装备、电子电器、新材料等配套产业，加快发展文体旅游产业和现代物流产业，打造中国（莱州）种业硅谷和山东省重要的文化旅游目的地。招远市。以国家级经济技术开发区为核心、滨海新区和东城新区为两翼，重点发展以黄金及贵金属应用、轮胎及汽车零部件、电子信息材料为代表的高端制造业，以及豌豆蛋白、生物医药为代表的新兴产业，全力打造国家级黄金特色小镇和全国中德产业合作典范城市。

　　2.南部动能转换崛起带。莱阳、海阳两市要坚持“依托烟台、对接青岛，实现区域经济一体化”发展思路，积极承接烟、青两市的产业和要素转移，借势借力加快崛起，打造新旧动能转换烟青区域合作桥头堡。莱阳市。重点发展外向型高效农业、现代物流、高端商贸等特色产业，培强做大食品加工制造、汽车制造、装备及机械制造、新材料、医药健康、电子信息制造等主导产业集群，打造中国绿色食品城。海阳市。培育壮大核电、新能源汽车、海工装备、工程机械、电子信息、旅游度假等特色产业，有力衔接烟台、青岛两大新旧动能转换核心区，建设烟台南部现代化滨海名城。

　　3.中东部绿色发展示范带。科学适度开发中东部低山丘陵区域，保护强化中东部地区生态涵养功能，探索建立促进保护性发展的生态补偿机制，建设生态环境良好、绿色产业兴旺、山水景观独特的生态功能区和风景名胜区。栖霞市。加强水源地保护力度，大力实施植树造林、退耕还林、流域治理工程，全面促进水生态文明建设，高水平建设国家现代农业产业园，争取创建国家级生态功能区，打造国家生态旅游示范城市。昆嵛山保护区。充分发挥保护区良好的生态环境优势，促进生态产业高质量发展，开展生态文明乡村建设，确保国家级自然保护区综合管理水平“省内领先、国内一流”，建设“美丽生态昆嵛”。

　　（三）“六点”突破。充分发挥烟台市海洋强市优势，把海洋作为高质量发展的战略要地，按照“海陆统筹、双向拓展，重点突破、梯次推进”的发展理念，坚持生态优先、适度开发、集中集约发展，高起点高标准推进港口、海岸带、海湾海岛的资源保护和有序开发，规划建设环金山湾、环芝罘湾、环八角湾、环龙口湾、环莱州湾、环丁字湾六个资源特色突出、发展定位清晰、配套体系完备的重点湾区，打造新旧动能转换快速突破的爆发点。

　　1.环金山湾。坚持国际化、特色化、生态化发展理念，放大山、海、林、湾、河、滩等原生态特色，深度激活医疗、养生、度假、运动等全产业链健康元素，大力发展科技研发、工业设计、创意文化等智慧产业，打造具有重要影响力的生态科技新城和滨海养生度假港湾。

　　2.环芝罘湾。瞄准国际一流滨海商务湾区发展定位，加快芝罘湾港区整体搬迁改造和邮轮港建设，整体推进环芝罘湾黄金海岸综合开发和城市功能综合提升，大力发展金融商务、邮轮经济、精品文化旅游等高端服务业，建设区域性金融中心、商务服务中心，倾力打造中国北方的“维多利亚湾”。

　　3.环八角湾。以建设国际自由贸易港为目标，发挥海港、空港、保税港三港集聚优势，坚持港产城一体化融合发展，大力发展高端精细化工新材料、新一代信息技术、临港临空物流、航空设备制造等新兴产业，构建港产城一体化互动共生新生态，建设区域性贸易中心、航运中心、高技术产业中心，打造全省新旧动能转换领航区和东北亚自由贸易先行区。

　　4.环龙口湾。突出高端新材料产业，集聚创新资源要素，延伸拓展产业链条，打造国内外有较强影响力竞争力的新材料集群高地。

　　5.环莱州湾。加强黄三角地区重要深水港建设，强化海域和沿海未利用地集约开发，推进海洋牧场建设，发展生物育种，打造重要的高效生态经济发展示范基地。

　　6.环丁字湾。发挥海岸带腹地空间潜力优势，坚持区域一体化综合开发，集聚发展高效生态旅游、现代商务会展、核能综合利用等优势产业，打造半岛一体化发展新亮点。

　　四、加快构建现代产业体系

　　以供给侧结构性改革为主线，以“四新”“四化”为主攻方向，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以扩规模、提品质、增效益、促融合为抓手，以现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、文化旅游、高效农业、医养健康、现代物流等产业为重点，推动存量变革、增量崛起，打造一批优势产业和新兴产业集群高地，加快构建现代产业体系，形成新动能主导经济发展的新格局。

　　（一）现代海洋产业。以建设海洋经济大市为目标，深入实施“海洋强市”战略，以“智慧海洋”为引领，坚持陆海统筹，实施“海洋工程装备制制造业、海洋生物医药产业、海洋交通运输业、海洋文化旅游业、现代海洋渔业、海水淡化及综合利用”重点突破，加快海洋产业升级，推进海洋生态文明建设，建设国家海洋经济创新示范城市。到2022年，全市现代海洋产业产值突破3300亿元。

　　1.大力发展海洋装备制造。整合国内外创新资源，创新体制机制，建设海洋工程装备制造业创新中心、船舶设计研发中心，形成集研发、设计、总装、配套、融资、工程服务为一体的船舶与海洋工程装备产业聚集区。以烟台开发区、蓬莱省级船舶工业聚集区为重点，发展远洋渔船、冷藏集装箱船、豪华游艇、液化天然气（LNG）船、化学品船、大型重型运输船、海洋科学考察船舶等产品，提高船用设备本土化装船率。支持企业加快深水和超深水半潜式钻井平台、超深井海洋钻井模块、深海油气资源勘探装备、钻井装备、海上风电装备、海洋监测探测装备、海水综合利用与海洋化工装备、水下机器人等高端海洋装备的研发生产。

　　2.加快发展海洋生物医药产业。以海洋药物、海洋生物制品和海洋功能食品等领域为重点，大力推进以海洋生物活性物质为基础的创新药物新技术研发与产业化。鼓励利用生物提取、合成和基因工程等技术，重点开发抗肿瘤、抗感染、心脑血管病等海洋药物。加快发展海洋生物技术及检测检疫技术。加快医用生物材料和高分子材料的开发利用，打造海洋医用材料产业集群。突破海洋生物抗菌肽筛选、合成和大规模发酵技术，实现规模化生产。以藻类、贝类、低值鱼类等海产品精深加工为重点，开发以海洋不饱和脂肪酸、甲壳素、蛋白质、糖类、维生素、酶等为主要成分的海洋健康食品、功能食品和化妆品。

　　3.提升发展现代海洋渔业。以生态、优质、高效、安全为方向，在长岛、莱州芙蓉岛、套子湾、崆峒岛、养马岛等近海海域，高水平建设一批生态海洋牧场，不断提高渔业综合生产能力和市场竞争力。严格控制近海捕捞强度，严格执行休禁渔制度，积极发展远洋渔业，延长和完善渔业产业链。支持海水增养殖优质品种培育和健康苗种繁育技术研发，开展大宗水产生物现代种业创新与示范工程。重点建设牟平海带及海参种业集聚区、蓬莱海参及贝类种业集聚区、丁字湾虾蟹类种业集聚区、莱州湾海水鱼类及贝类种业集聚区、长岛海珍品种业集聚区等5个渔业种业集聚区。组织实施一批渔业重大科技专项，重点开展海参等大宗产品苗种繁育、疫病防治、质量管理、冷链物流等技术研发。加快改造、扩容和提升渔港基础设施水平，重点建设渔港防波堤、码头、护岸、港池疏浚等公益性基础设施。

　　4.积极发展海洋高技术服务业。实施“智慧海洋”工程，大力发展海洋环境观测检测服务，加强海洋环境监测与生态修复关键技术引进吸收和自主研发，打造国家级海洋监测、海洋环保技术与服务基地。加快海洋咨询与论证机构建设，提高海洋工程环境影响评价、海域使用论证、海洋工程勘察等服务水平。积极发展远洋远航，推进水陆联运、河海联运，建设区域性水产品交易中心和冷链物流中心。大力发展航运保险、船舶和航运经纪、船舶管理、海事仲裁、海事审计与资产评估及其衍生业态。积极开拓涉海金融、融资租赁、商务服务和海洋文化创意产业。积极开发海水淡化、海水直接利用和海水综合利用的关键新材料、新工艺、新技术和新装备。

　　（二）装备制造产业。围绕汽车、核电、航空航天等重点领域，突破一批关键技术和核心部件，开发重点产品和重大装备，提升智能制造自主设计水平和系统集成能力，建成国内一流、国际知名的高端装备制造基地。到2022年，全市装备制造产业产值达到5000亿元。

　　1.建设绿色智能汽车制造基地。依托烟台开发区汽车产业集聚区和福山区、莱州市等汽车零部件制造基地，充分发挥产业配套体系健全优势，以绿色化、轻量化、智能化为发展方向，加快布局新能源汽车和智能网联汽车产业链。争取更多高端车型和新能源汽车进入东岳基地生产，积极引进整车项目，加快推进上汽通用东岳新车型项目，打造以多个生产企业为龙头的汽车全产业链条。支持企业加速新能源车型研发，引进和培育动力电池、驱动电机及电控系统等新能源汽车核心零部件企业，扩大新能源汽车生产规模。

　　2.打造核电装备产业集群。以烟台核电研发中心为引领，高标准推进国家级核电产业技术创新平台建设。鼓励与引导骨干企业深化与国内外知名科研机构合作，加快建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士工作站等创新平台，突破第三代/四代核电技术、中低放核废物处置、核设施退役后处置等关键技术。加快莱山、海阳两个“省级核电装备制造园区”建设，推进海上清洁能源综合供给平台、泳池式低温供热堆等核能综合应用项目，打造集核电材料研发、核电装备制造、核电站建设与运维、中低放核废物处置、核设施退役后处置、核能多领域应用等于一体的核电产业集群。

　　3.突破发展航空航天装备。依托航天五一三所、东方钛合金等技术优势，率先进军民用飞机标准件领域，为国产大飞机提供高端零部件配套。引导制造业企业拓展航空航天设备制造领域，发展核心零部件、航空多用途材料、航空应急救援装备、航空运动装备研发制造等。支持福山、高新区发展中轻型直升机制造、活塞/涡轴发动机制造，打造通航综合制造产业园。积极发展通用航空器维修、信息化服务、航空研发等，建设国家临空经济示范区。

　　4.大力发展装备新材料。重点发展轨道交通、新能源汽车、高技术船舶、航空航天等行业用高性能铝合金材料，建设国际领先的高端铝材加工和轻量化应用示范基地。重点发展高性能及超高纯铜材、精密铜合金材等，打造国家级特种铜基新材料产业基地。依托长春黄金研究院烟台贵金属材料研究所、烟台大学等，重点发展金纳米催化剂、系列键合金丝等黄金前瞻性产品以及银浆料、银基合金产品，加快发展新能源动力电池用铁镍基耐蚀合金材料，建设国家级贵金属新材料研发中心和生产基地。突破发展石墨烯、磁性材料。

　　5.加快培育智能装备产业。围绕增材制造、机器人、人工智能等重点领域，突破智能制造关键技术装备、核心支撑软件等，推动制造业智能化。在烟台高新区筹建“烟台增材制造协同创新研究院”，研究建立“3D打印产业园”。依托骨干企业搭建机器人产业协同创新平台，加快布局工业机器人上下游产业链，重点发展汽车与机械制造、分拣、物流等中高端工业机器人。推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化，鼓励骨干企业建设具有自主知识产权的自动化生产线、数字化车间智能工厂。加快人工智能关键共性技术和转化应用研究。

　　（三）电子信息产业。顺应新一代信息技术与制造业深度融合发展趋势，抢抓“互联网+”发展机遇，以结构升级、规模扩张为导向，重点培育发展消费类电子产品、集成电路、新型工业软件、数字经济，建设国内重要的消费类电子产业研发制造基地和信息化应用示范基地。到2022年，全市电子信息产业产值达到3000亿元。

　　1.建设消费类电子产品研发制造基地。重点发展高端智能手机、高性能电脑、游戏机等高附加值产品。围绕信息娱乐、运动健身、医疗健康等领域，前瞻布局智能可穿戴设备。强化产业配套合作，加快发展显示屏、液晶材料、数码摄像模块、手机软件等配套产品，提高电子信息制造业本地配套水平。推动富士康工业园重点打造服务型智能机器人研发和产业平台、芯片研发应用平台、“创客中心”平台、O2O“互联网+体验”商贸平台等平台及智能家居（社区）生活系统、游戏机智能工厂系统和夏普液晶面板、精密光学镜头等产品显示系统“三大系统”，促进信息化与制造业深度融合。

　　2.大力发展集成电路和新型工业软件。重点发展高端传感器、夜视设备等关键电子元器件及相关产品。加快培育数字电视与视频监控芯片、高速接口芯片、金融和信息安全芯片、北斗导航芯片等新兴专用芯片和高端通用芯片。鼓励本地企业突破发展集成电路设计、封装、测试等关键技术。引进国内外知名企业和科研院所，推动软件企业和制造业企业联合创新，重点发展计算机辅助类软件、数值分析和可视化仿真软件、生产过程数据采集与分析系统、先进工业控制系统、网络协同设计平台等新型工业软件。

　　3.加快发展数字经济。以大数据、云计算、物联网、虚拟现实为重点，构建数字流动新通道，释放数据资源新价值，激发实体经济新动能。整合院校企业科研力量，搭建大数据创新支撑平台和大数据服务平台，建设大数据产业集聚区。加强与阿里云、天翼云、腾讯云等国内知名云商开展战略合作，组织实施一批重点产业化创新工程，建设云计算领域制造业创新中心。鼓励传统企业“上云”，支持软件企业、服务器企业向云计算业务转型。加强物联网基础技术和通用技术研发和推广应用，支持制造业重点领域物联网操作系统研发。深度推进“海洋+”“VR+”战略，推进虚拟现实产业创新中心、展示中心、体验中心建设，组建海洋虚拟现实产业联盟，加快虚拟现实在装备制造、文化旅游、教育培训等领域的示范应用，实现硬件制造与内容服务、新兴技术与创新示范同步推进、融合发展。

　　（四）高端化工产业。按照高端化、绿色化、国际化发展方向，以技术创新为支撑，从发展基础化工原料向发展高新化工产品转变，从发展初级化工产品向发展高附加值产品转变，打造全球领先的聚氨酯制造基地、国际一流的高端化工新材料和精细化学品研发制造基地。到2022年，全市高端化工产业产值达到2500亿元。

　　1.打造高端化工全产业链条。聚焦聚氨酯、烯烃、精细化工三大板块为核心，构建国内一流、世界领先的高端化工产业格局。聚氨酯板块，持续扩大二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、甲苯二异氰酸酯（TDI）、聚醚多元醇、热塑性聚氨酯（TPU）等产品规模，培育一批聚氨酯领域下游深加工企业，打造全球产业集成度最高、品种最全、最具竞争力的聚氨酯产业链。烯烃板块，发展高端聚烯烃、环氧丙烷、丙烯酸等下游衍生物以及化工材料，形成上下游一体化的烯烃产业链。精细化工板块，依托聚氨酯和烯烃产业的原料、人才、研发优势，在石化深加工、工程塑料、车用材料、涂料胶粘剂、水处理材料、环氧树脂等领域形成突破，形成国内门类齐全、产品高端的精细化工产业链。

　　2.提升集约集聚发展水平。推行化工产业基地化、园区化发展，增强资源利用集约化程度和创效能力，以资源、空间、基础、配套等综合优势较为突出的八角湾、龙口湾为重点，加快万华烟台工业园、龙口高端化工新材料产业园建设，推进聚氨酯、烯烃等重大项目，打造高端化工产业高地。积极推进莱州银海、莱阳开发区、蓬莱北沟、牟平恒邦等园区（集聚区）的认定和建设，形成集中有序、重点突出、各具特色、各有侧重的区域化工产业布局。

　　（五）文化旅游产业。坚持全域旅游发展理念，整合特色文化旅游资源，加快文化旅游业转型升级与品质提升，建设成为以特色文化为灵魂、以特色旅游为载体、国际知名的文化旅游名城，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌。到2022年，文化创意产业增加值达到600亿元，实现旅游消费总额1600亿元。

　　1.推动文化产业创新发展。发挥国家历史文化名城和国家公共文化服务体系示范区优势，充分挖掘始皇东巡、蓬莱神仙文化、近代开埠、长岛庙岛妈祖、红色文化等文化资源，深度凝练烟台文化特色，全面展示烟台文化魅力。推动文化产业与旅游、体育、中华武术、创意、设计、互联网等产业的深度融合，大力发展新兴文化业态，加快发展数字出版、网络视听、移动媒体、动漫游戏、创意设计等新兴产业，丰富文化创意产业发展门类。积极创建联合国教科文组织“创意城市”。做大做强烟台广告创意产业园、胶东文化创意产业园、白垩纪恐龙文化科技传承创新示范区、报捷文化创意产业园、长岛庙岛妈祖文化产业园等特色文化园区，努力打造具有全国影响力的新型文化平台载体。

　　2.丰富提升旅游品牌体系。提高“仙境海岸·鲜美烟台”国际知名度，打造“仙境蓬莱”“海上仙山长岛”“福寿龙口”“金都招远”“甜美栖霞”“蓝色牟平”“厚德莱州”等城市品牌，做优仙境海岸、葡萄酒城、海上丝路、胶东田园、养生养老、避暑胜地六大特色品牌产品，办好国际葡萄酒节、妈祖节、渔灯节、沙滩运动会、月季花节、樱花节等节事活动。创新发展房车营地、养生仙居、免税购物、邮轮游艇、低空飞行、研学旅游等旅游新业态。实施“旅游+”战略，推进“旅游业+农业”深度融合，积极建设烟台工业旅游区（点），推动“微旅游”、商务会展旅游、体育运动休闲旅游等快速发展，拓展旅游发展新领域。

　　3.优化全域旅游发展格局。依托“山、海、岛、泉、河”等优势资源，突破芝罘湾都市休闲核、蓬长文化生态旅游核，以中心城区“三岛一湾一山一古城”、昆嵛山至长岛滨海黄金旅游线为重点打造千公里黄金海岸旅游带，打造贯穿烟台各县市精品乡村资源的“之”字型乡村旅游走廊，打造海岸休闲旅游聚集区、生态养生旅游聚集区、福寿文化旅游聚集区、滨海运动旅游聚集区、田园乡村旅游聚集区，构建“两核突破、一带引领、一廊贯穿、五区聚集”的全域旅游发展格局。建设智慧旅游服务体系，提高旅游配套设施服务水平，全面提升海滨休闲度假质量。加强旅游市场监管体系建设，创造优质旅游消费环境。创新营销手段，构建全方位、多形式、立体化营销体系，传播烟台声音、讲好烟台故事。

　　（六）医养健康产业。把握健康需求增长升级和生命科技创新发展的新趋势，提升生物医药工业发展水平，创新医养健康服务模式，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展，打造全方位、全周期健康服务产业链，建设成为具有较强影响力的国际生命科学创新示范区。到2022年，全市医养健康产业产值达到1100亿元。

　　1.推动生物医药和医疗器械产业提质升级。依托山东国际生物科技园、绿叶国际医药科技产业园、烟台开发区生物医药产业园以及长效和靶向制剂国家重点实验室、抗体—药物偶联（ADC）技术平台、全球第六种全人源单克隆抗体药物研发平台、生化原料药提取分离技术平台等园区和平台，把烟台建成国内外有影响力的生命科学创新示范区。强化提升核心企业技术创新能力，重点发展生物药、化学药、核药和中药优势产品，突破发展治疗性疫苗、基因治疗、细胞治疗等新型产品，推进重大疾病防治药物原始创新。引进保健食品优质高端项目，建成全省最大的保健食品、化妆品生产基地。巩固提升涉氧器械、体外诊断仪器及试剂、生物医学材料等领域优势，发展高端特色医疗设备及医疗耗材。支持有实力的企业开展跨省并购，建设全国渠道平台，实现多仓协同、全国直销，发展成为全国药品、医疗器械销售龙头企业。

　　2.推动健康养老产业创新发展。支持芝罘区、莱山区、福山区、牟平区、莱州市开展居家和社区养老服务改革试点工作，完善以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系。发挥国家康复辅助器具产业综合创新试点引领作用，推动医养深度融合发展，鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生服务延伸，开展面向养老机构的远程医疗服务试点。拓展健康管理、信息和服务链条，推动健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料、残疾人康复护理等健康管理机构创新发展。深化与国内领先企业合作，加快医疗健康大数据开发，利用穿戴式植入式智能设备、移动终端、固定终端等设备，提供个性化健康管理、健康养老信息服务。

　　3.推动医养健康产业载体平台建设。以国际生命科学创新示范区为统领，统筹规划建设多个高端生物医药工业园区，形成布局完善、各具特色、技术领先的医药健康产业发展高地。建设基因技术应用示范中心、细胞与组织工程中心、药物筛选与评价中心、药物安全性评价中心、新型药物制剂技术研究与评价中心等11个医药研发公共服务平台，搭建肿瘤、心脑血管、骨科等10个高端医疗中心（专科医院），打造医养健康产业发展新载体。

　　（七）高效农业产业。深入贯彻乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，瞄准绿色化、品牌化、高端化发展方向，扎实推进农村一二三产业深度融合，建设特色化、集群化现代农业产业体系，打造全国重要的现代高效农业示范区。到2022年，全市现代高效农业增加值达到100亿元。

　　1.提升农业综合生产能力。发展特色高效农业，突出果品、水产品、种子种苗、蔬菜等优势产业，创建栖霞、蓬莱、莱阳等国家现代农业产业园、科技园，培育一批区域特色明显、市场知名度高、发展潜力大、带动能力强的农产品区域品牌。加强现代农业、渔业、畜牧、林业良种培育，引进一批名优品种，打造烟台“种业硅谷”。大力发展木本油料经济林和林下经济。开展土地流转、土地托管等规模化经营，探索创建“企社合一”“创意农业”“庄园经济”等不同模式的现代农业集聚区。积极申报原产地认证和绿色食品、有机食品等食品安全标志。加快提升农业机械化水平。

　　2.做优做精食品加工业。大力实施名企名品提升战略，瞄准绿色、生态、健康、时尚发展方向，围绕粮油、肉禽、水产品、果蔬加工和葡萄酒、调味品酿造等重点行业，进一步提高张裕、龙大、鲁花、喜旺、中宠食品、仙坛、威龙、民和等龙头企业及优势产品品牌知名度，推进烟台食品工业迈向中高端。推进食品行业向精深加工制造转变，采用现代营养学技术，改造提升食品加工制造工艺，推动有机食品、保健食品、功能食品等高附加值食品研发。创新食品行业营销模式，大力发展食品电子商务。依托烟台食品安全追溯平台，健全食品安全预警机制、质量控制管理和标准化生产体系，全面提升食品质量安全水平。

　　3.大力发展农业“新六产”。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进互联网信息技术在农业生产、经营、管理、服务等方面的创新应用，提升农业智慧化水平。大力发展休闲采摘、农事参与、游艇垂钓、现代农业展示、生态餐饮等休闲农业模式，打造一批果蔬采摘园、休闲农业景区、农业主题公园、葡萄酒庄集群。实施乡村旅游示范工程，打造一批主题突出、要素完善、功能丰富的乡村旅游集群片区。加快实施“新六产”特色小镇建设工程，高标准配套教育、医疗、文化、体育、养老等服务设施，建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、示范效能明显的示范小镇。

　　（八）现代物流产业。围绕构建现代化物流体系，加强物流基础设施建设，推动物流发展模式转型升级，培育现代供应链物流等新增长点，推进物流业创新集聚发展，把烟台市打造成立足山东半岛、服务环渤海、面向东北亚的现代物流中心。到2022年，全市社会物流总额达到3.3万亿元。

　　1.完善海陆空高效物流体系。以建设东北亚综合性国际物流枢纽为目标，加快完善港口综合服务功能，调整优化港区布局，重点推进烟台港西港区建设，巩固烟台港环渤海内贸集装箱中转枢纽港地位，积极开拓远洋集装箱直航航线，促其向国内一流强港迈进。提升烟台保税港区层次水平，探索建设自由贸易港区。积极推进铁路运输与现代物流融合发展，优化铁路运输产品结构，整合铁路物流市场要素和资源，建设集疏运、仓储、配送、电子商务于一体的区域性现代化大型铁路物流基地。建设蓬莱空港保税物流功能区，巩固、增辟国际航空货运航线，实现空港保税物流运作专业化、集约化、规模化。强化港口、铁路、机场、公路等集疏运体系的有效衔接，重点发展海铁、公水和公铁联运，加快发展大宗散货水铁联运、集装箱多式联运和商品车水路滚装运输等新型联运模式，推进环渤海鲁辽公铁水滚装联运通道建设，打造多式联运综合物流中心。推进中韩陆海联运汽车货物运输，打造对韩进出快捷通道。

　　2.规划建设现代物流园区。按照建设国家二级物流园区布局城市的要求，高水平规划建设烟台国际综合物流园区、烟台国际商贸物流园区、山东济铁烟台物流园区等大型物流园区，集中打造烟台回里保税物流中心（B型）、烟台综合物流港、烟台莱山商贸物流中心、烟台传化智慧物流科技城等现代物流中心，形成以综合物流园区为核心，以货运枢纽型、生产服务型、商贸服务型物流中心为配套，以城市配送型物流中心为延伸的层次分明的物流载体空间体系，尽快形成物流园区聚集发展效应。推进物流园区转型升级和规范化发展，完善物流园区管理体制，引进和建设一批先进、适用的物流设施装备，加强园区作业各环节现代化、自动化、信息化发展，提升物流园区管理、运营和服务水平。

　　3.创新发展智慧物流新模式。推动实施“互联网+”现代物流，发展智能仓储、便捷配送、末端基础设施共享等新模式。倡导供应链管理，推动制造供应链向服务供应链转型，建设东北亚先进制造业供应链管理中心。加快国家跨境电商综合试点城市建设，打造以日韩为主要市场的跨境电商物流中心。建设智慧物流配送体系，推动物流企业线上线下融合创新发展，构建智能化商贸连锁配送体系，打造智慧物流配送示范城市。发挥烟台农产品、水产品和食品加工产业优势，积极推广应用冷链物流技术和设备，打造国际冷链物流中心。

专栏1  八大产业重点建设内容

　　现代海洋产业。建设国家海洋生态牧场示范区。创建长岛国家公园。支持烟台中集海洋工程研究院、中科院海岸带研究所、国家海洋应用信息服务中心、国家海产品质检中心发展。建设烟台海洋产权交易中心、中国金枪鱼交易中心。

　　智能制造产业。建设烟台机器人产业聚集区、烟台车体型材基地、南山航空材料产业园、烟台东岳百万台发动机及变速器基地、舒驰新能源客车产业园、烟台国家级石油石化装备制造基地、中集来福士深海平台试航基地、烟台中科卫星遥感产业园、莱山核电装备模块化制造项目、上汽CVT自动变速器总成项目、高新区遥感卫星大数据中心产业化生产基地、栖霞同兴奥图泰矿山机械生产基地、龙口铝及铝合金加工高新技术产业基地、烟台贵金属新材料产业基地、烟台稀土金属功能材料产业基地、美尔森新材料研发、烟台芳纶纤维产业基地。

　　电子信息产业。建设烟台经济技术开发区电子信息产业发展聚集区、中德高科技产业园、烟台虚拟现实产业基地及海洋虚拟现实产业园、烟台中金大数据产业园、芝罘区云数据基地、烟台（芝罘区）智慧产业园、烟台持久智能时钟产业园、金宝电子工业园、烟台颐新电子商务产业园。

　　高端化工产业。建设高端石化产业基地，推进万华化学百万吨乙烯、万华化学聚氨酯产业高附加值延伸、南山集团乙烷综合利用等重点项目。

　　文化旅游产业。建设烟台国家级广告创意产业园、莱州中国功夫影视文化产业基地、中传国际文化交流中心项目、登州古城文化旅游带项目、胶东文化创意产业园，推进朝阳所城历史文化街区改造。建设海阳、蓬莱国家级旅游度假区、招远黄金文化省级旅游度假区。推进仙境海岸芝罘湾港区整体提升改造、烟台艾山温泉旅游开发、金山湾国际旅游度假区、崆峒岛旅游开发和张裕酒文化旅游项目。创建长岛5A旅游景区。办好烟台国际葡萄酒节。

　　医养健康产业。创建烟台国家生命科学创新示范区和烟台国家医养结合试点市、省级医养结合示范先行市，建设烟台山东国际生物科技园、东方海洋精准医疗科技园、石药集团烟台生物产业园、烟台乐康金岳健康产业园、烟台医药健康综合产业园、绿叶健康城、乐天医疗健康产业园、通圆共和生物科技产业园。

　　高效农业产业。建设烟台（栖霞）国家现代农业产业园、烟台国家农业科技园区（蓬莱农高区）、莱州“种业硅谷”、烟台栖霞山东果品拍卖中心、莱山瀑拉谷休闲产业园、栖霞广耀生态循环经济产业园。

　　现代物流产业。建设烟台回里保税物流中心（B型）、山东济铁烟台物流园、中邮集团烟台包裹陆运中心、福山铁路货运物流产业园、传化智慧物流科技城、家家悦胶东综合物流加工工业园、新加坡丰树烟台现代产业园、烟台快递物流产业园、莱山空港产业园、烟台骅达国际农产品冷链物流园、海阳商贸物流产业园、栖霞宏达交通物流信息平台。

　　五、创新驱动引领动能转换

　　充分发挥山东半岛自主创新示范区优势，集聚培养创新资源，搭建提升创新平台，强化创新载体，优化完善创新环境，激发全社会创新活力和创造潜能，打造国家科技成果转移转化示范区。

　　（一）发挥企业创新主体作用。强化企业创新主体地位，超前部署重大关键技术攻关，增强技术创新源头供给能力，不断增强企业创新动力、激发企业创新活力、提升企业创新实力。

　　1.加强创新主体培育。健全技术创新市场导向机制和政府引导机制，引导各类创新要素向企业集聚，培育形成一批研发实力雄厚、科技成果领先、具有全球影响力的创新型领军企业。建立高新技术企业培育库，选择一批尚未达到高新技术企业认定条件的科技型中小企业实行储备支持。加快科技型企业孵化培育，支持科技型小微企业向新技术、新模式、新业态转型。鼓励支持企业自主建设或与高校院所联合建设高层次研发机构和技术创新平台，提升企业研发创新能力和核心竞争力。

　　2.推进关键领域创新。组织实施创新发展重大科技项目攻关，在智能制造、海洋经济、新材料、生物医药等重点领域，建成一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的科研基地，尽快取得一批重大创新成果和群体性技术突破。着力推进新经济领域跨界融合的颠覆性创新活动，组织开展跨行业、跨领域、跨区域的产学研用协同创新，布局建设一批新型研发机构，积极开展技术研究、产品开发、转化孵化等科技创新活动。推进中德工业设计合作，加快国际大师工作室、设计开放大学、工业设计中心等建设。

　　（二）建设一流产业创新平台。以宽阔视野谋划和推动科技创新，统筹用好国内国际两种创新资源，在重点领域和关键环节部署一批开放协同的科技创新平台和网络，提高科技研发和产业支撑能力。

　　1.搭建优质创新平台。推进山东半岛国家自主创新示范区、济青烟科技成果转移转化示范区等重大创新载体建设，进一步发挥国家级核电产业技术平台、海工装备研发平台、新药研发平台以及技术创新中心、企业技术中心、重点实验室作用。建设提升丝绸之路高科技园区联盟、中俄国际技术转移中心、中韩（烟台）产业园等创新平台，推动海外人才离岸创新创业基地建设，打造国际化创新创业平台。加快创新型产业园区、科技企业孵化器建设，建立专利技术转移转化产业园。支持企业创建升级创新载体，培育建设国家或省级产业创新中心，搭建产业技术创新联盟。

　　2.加快众创空间建设。鼓励利用各类园区、废旧厂房、闲置楼宇、招商平台、新城建设等资源条件，构建一批开放式众创空间，支持行业领军企业、创业投资机构和社会组织建设创客空间、创业咖啡、创新工场等，满足不同群体创业需求。积极发展众包、众扶、众筹等新模式，发挥政策集成和协同效应，提供创新创业的工作、网络、社交和资源共享空间。鼓励创新创业孵化机构联合金融、投资、技术转移、知识产权等服务机构组建行业联盟，促进创新创业服务资源聚集，为创新创业提供一站式服务。鼓励有条件的县（市、区）探索打造众创空间聚集示范区，为各类创新团队、创业企业和创客提供高质量服务。

　　（三）健全科技成果转化机制。强化市场配置创新资源的决定性作用，推进人才、技术、资本等创新要素顺畅流动，营造有利于科技成果转化的制度环境，实现科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力无缝对接。

　　1.完善成果转化支撑体系。畅通科技成果转化渠道，发展一批机制灵活、服务专业的科技成果转化机构，加强创新平台、中试基地和孵化器建设，完善融资、研发设计、科技成果检测等关联服务，促进创新成果与产业发展无缝对接。探索建立“互联网+科技服务”新模式，拓展产业导航服务平台功能，提升技术市场信息、交易、服务能力，实现科技资源智能推荐、智能聚合和即时推送。发展线上线下结合的科技成果交易，构建专业化技术转移服务体系，培育壮大技术交易市场。

　　2.创新成果多元转化途径。建立健全科技成果使用、处置程序与规则，深化科技成果权益管理改革，完善科技创新激励机制，打通科技成果转化“最后一公里”。加强校地合作，完善政产学研合作长效机制，深入推进院所校区、城市社区、产业园区“三区”联动，探索建设“校所城产”融合发展示范区，推广“专业科技企业孵化器+科技园区”模式。

　　3.积极推进军民融合。以建设军民融合示范市为统领，加快推进军民科技融合，建设军民融合技术、质量、标准、计量测试以及信息交流、融合成果展示、中介服务等公共服务平台。依托烟台航院军民融合创新示范基地，以无人智能装备、航天航空、高端制造、电子信息等领域设计研发为重点，以推进技术攻关和成果转化应用为主要目标，探索军地会商、产业共融、科技互助、设施联建、后勤共保的全要素、多领域军民深度融合发展模式，打造集高端人才交流、科技协同创新、人才联合培训培养以及军地联合服务保障于一体的军民融合示范区。

　　4.高标准创建国家知识产权强市。全面实施知识产权管理能力提升工程、保护工程、运用促进工程、质量提升工程和发展环境建设工程。完善知识产权质押风险补偿基金等风险分担机制，搭建知识产权运营交易服务平台，探索知识产权证券化。强化中国（烟台）知识产权保护中心功能，搭建集快速审查、快速确权、快速维权和导航运营于一体的一站式综合服务平台，探索建立海外知识产权维权援助机制，推进中国（烟台）知识产权保护中心建设工作。

专栏2  创新领域重点建设内容

　　重大创新平台。国家核电研发中心、中集国家海洋石油钻井平台研发试验中心、烟台现代汽车研发中心、上汽国家级研发中心、万华聚合物表面材料制备技术国家工程实验室、杰瑞“橙色云”研发设计中心、医药健康产业创新中心、国家铝合金压力加工工程技术研究中心。

　　成果转化孵化平台。中国（烟台）知识产权保护中心、国家专利技术（烟台）展示交易中心、烟台海洋科技成果转化中心、开发区业达科技园、高新区大学生创业园。

　　六、深化改革激发动能转换

　　坚持问题导向，强化系统谋划、协同推进，加大重点领域和关键环节改革力度，全方位构建有利于新旧动能转换的制度体系，激发促进新旧动能转换的强大动力和活力。

　　（一）增强市场主体活力。尊重市场作用和企业主体地位，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反映灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

　　1.深化国有企业改革。发挥国有企业在动能转换中的重要带动作用，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，提高国有资本配置效率。完善国有资产管理体制，推进国有企业分类监管和分类改革发展，完善国企法人治理结构，规范董事会建设，推行职业经理人制度，健全市场化经营和激励约束机制。探索推进国有资本投资运营平台建设，通过市场化运作实现资本有序进退，优化国有资产结构。总结推广万华混合所有制改革经验，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，探索推进混合所有制改革路径，有序推进具备条件的国有企业实施混合所有制改造，开展混合所有制企业员工持股试点，优先支持科研人员、经营管理人员和业务骨干持股，建立健全股权流转和退出机制。

　　2.支持民营经济健康发展。发挥民营经济在新旧动能转换中的重要支撑作用，全面实施市场准入负面清单制度，营造公平竞争、统一开放的民营经济发展环境。引导民营企业明晰产权关系，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。支持民营企业以质量和效益为中心，通过持续创新提升核心竞争力，形成一批大企业、大集团的新生力量和后备梯队。引导支持民营资本通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等方式，参与国有企业改革，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费。

　　（二）提升政务服务效能。围绕“打造国内一流、与国际接轨营商环境”目标，对比世界银行指标，瞄准国内先进，打造优质高效的政务环境、公平有序的市场环境、和谐共享的社会环境。

　　1.持续深化“放管服”改革。进一步深化行政审批制度改革，削减行政权力事项和投资审批事项，严格实行“清单”管理，进一步减少政府对资源的直接配置。推行“一次办好”审批服务，做到“只进一个门”“最多跑一次”。加大商事制度改革力度，精简前置性审批事项，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，提高市场主体登记管理的规范化水平。深化“先照后证”改革，扩大“证照分离”改革试点范围，全面实施“多证合一”。加快推进“并联审批”“联审联办”，在投资建设领域推行模拟审批、模块化审批，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”等模式，实行全程流程精准化代办服务制度，保障项目顺利落地实施。开展建筑业改革发展综合试点，探索实践型工程建设组织、招标投标管理、质量安全监管、工程保险与担保等新模式。加快建成全市统一的“12345”政务综合服务热线平台。

　　2.营造规范有序市场环境。积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，量身定制监管模式，为新经济发展营造宽松的成长环境。强化事中事后监管，充分利用现代网络信息技术，创新监管方式，改进市场监管执法。夯实信用信息平台建设，把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，健全信用联合奖惩机制。开展涉企收费专项治理整顿行动，编制公布涉企收费清单和依法保留涉企保证金项目清单，系统降低企业办理各项事务的时间和费用成本。全面开展质量提升行动，探索建设国家质量技术基础烟台一站式服务中心。

　　3.构建“亲”“清”新型政商关系。着力营造亲商、重商的良好氛围，以企业问题为导向，创新服务方法，改进工作作风，提升政府服务针对性、规范性和服务效率，通过政府职能转变和流程再造，切实帮助企业解决发展中遇到的困难问题，系统降低企业办理各项事务的时间和费用成本。建立健全企业对营商环境的建议、评价、反馈机制，构建健康的“亲”“清”新型政商关系。

　　（三）深化投融资体制改革。坚持企业为主、政府引导，创新机制、畅通渠道，进一步转变政府职能，建立完善企业自主决策、市场环境公平开放、融资渠道畅通、融资方式多元的新型投融资体制。

　　1.完善投资管理体制。强化企业投资主体地位，最大限度地放宽投资准入，通过规划布局、技术标准引导市场投资行为。进一步下放审批权限，除国家、省明确要求市级管理和涉及全市重大规划布局、重要资源开发配置的项目外，全部下放县（市、区）管理。适时修订公布烟台市政府核准的投资项目目录，健全清单式投资动态管理体系，最大限度缩减政府核准范围，精简前置审批，积极探索企业投资不再核准、备案的项目承诺制。创新政府投资方式，发挥各类政府产业引导基金作用，健全PPP模式制度体系，建立合理投资回报机制和多样化退出机制。

　　2.创新多元化融资机制。推进政府融资平台转型，提高市场化水平。支持企业股份制改造，提高直接融资比重，降低融资成本。支持金融机构围绕产业需求创新金融服务，重点围绕产业金融、科技金融、绿色金融、跨境金融创新等方面先试先行。开展科技与金融结合试点市建设，积极争取开展投贷联动试点，支持地方法人银行纳入“投贷联动”试点范围。设立科技型贷款风险补偿金，发挥产权交易市场的作用，做大做强政策性担保机构，为“双创”项目提供融资支持和服务。探索市场化融资运营模式，吸引更多社会资本参与交通市政等基础设施建设。深化对外合作投融资机制，加强与金融机构协调配合，用好各类资金、基金，推动优势企业“走出去”。

　　（四）创新园区体制机制。以制度创新为核心，深化用人和分配制度改革，加快推进省级以上开发区、高新区等各类园区改革和创新发展，积极推动高新区适当扩区与东部新区和牟平区融合发展，推动开发区与保税港区、临港临空经济区联动发展，加快搬迁综合保税港区，进一步发挥改革开放排头兵和转型升级主阵地作用，更好地服务和支持实体经济发展，为建设现代化经济体系提供新动力。

　　1.创新管理体制。推行扁平化管理，进一步精简整合、科学设置园区管理机构，实行大部门制和事业部制。因地制宜精简或剥离行政和社会管理职能，交由所在县（市、区）政府负责，园区集中精力抓好经济建设。园区管委行使同级政府相应的经济管理权限、行政管理职能及行政执法权等。按照国家和省简政放权的规定，将有关投资项目行政许可、建设等管理权限依法下放到园区管委。在行政审批上实行一站式服务，在执法监管上实行综合执法，支持具备条件的园区设立行政审批局、综合执法局，实行“一个窗口管受理、一枚印章管审批、一支队伍管执法”。

　　2.创新人事和薪酬制度。创新人事和薪酬制度，健全完善园区干部人事管理办法。园区可根据实际制定人事和薪酬制度改革方案，建立全员绩效考核评价体系，探索实行全员岗位聘任制、末位淘汰制和绩效工资制。对园区发展特殊需要的高层次管理人才、高端创新创业人才和专业招商人才可以实行特岗特薪、特职特聘，并在落户、职称管理、子女入学等方面赋予特殊政策。鼓励园区选择优秀干部到发达地区挂职锻炼。加大对园区人才引进培养和创新创业的财政支持力度。

　　3.创新财税体制。探索实行园区财政独立核算，纳入本级财政预算管理。烟台经济技术开发区保持现有财政体制不变，其他省级以上开发区（省直管县开发区除外）按照多予少取原则，实行核定基数、超收返还财政政策。市级以上各类财政专项资金，鼓励采取直接拨付方式向园区倾斜。

　　（五）优化乡村振兴机制。深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，健全城乡发展协调联动体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡新旧动能转换一体化推进。

　　1.扎实推进农业农村综合改革。稳步推进农村集体产权制度改革，将试点范围扩大到所有涉农乡镇（街道）。深化农村土地产权制度改革，探索符合规划用途管制和烟台实际的集体经营性建设用地有偿流转办法，实行与国有土地同等入市、同价同权。继续推进农业水价综合改革，完善配套政策。积极推进国有林场改革，顺利通过国家验收。加快构建新型农业经营体系，通过产权置换、股权转让、兼并重组等方式发展一批产业化龙头企业，推动龙头企业经营、合作经营、家庭经营共同发展。鼓励引导各种社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。探索实施海域使用权市场化配置。健全完善精准扶贫精准脱贫的体制机制。加大金融机构对农业农村的支持力度，推动农村金融创新，推广新型农业经营主体“主办行”制度。鼓励银行发展“海参大联保”贷款、苹果仓单质押贷款、海域使用权抵押贷款等金融创新产品。推进农民专业合作社信用互助业务试点工作。

　　2.大力推进新型城镇化。做大做强中心城区城市经济，加快城区融合发展，高标准提升城市管理水平，持续增强中心城区综合承载能力。以完善功能、提升品质为目标，加强市级统筹，实行规划“一张蓝图”，推进“多规合一”，理顺规划管理体制；建设“一个盘子”，统筹有序建设各类城建项目；管理“一支队伍”，实行城市管理执法一体化，构建科学高效的“大城管体制”。开展新一轮县域提升行动，推动县域融入区域中心城市主导的产业分工体系，引导县域特色主导产业绿色化、高端化、集群化发展。扩大县域经济社会管理权限，支持有条件的省级开发区升级。建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”的特色小镇。深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革。深化户籍制度改革，落实人地挂钩、支持农业转移人口市民化财政政策，加快居住证制度全覆盖，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。积极探索城乡基础设施一体化规划、建设、管理模式，完善城乡公共服务统筹推进机制，增强社会保障能力。

　　（六）创新绿色发展机制。积极实施主体功能区战略，坚持节约资源和保护环境的基本国策，切实把生态文明建设融入新旧动能转换的各个环节和全过程，大力发展低碳循环经济，全面推进“生态城市、美丽烟台”建设。

　　1.强化生态制度建设。优化国土空间开发格局，划定和严守生态红线，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。坚持环境质量“只能更好、不能变坏”的底线，严格落实主要污染物排放“倍量削减替代是原则，等量削减替代是例外”的总量控制刚性要求，建立环境与发展综合决策机制，实行项目建设“环保一票否决制”。坚持全方位、全过程监管，建立最严格的环境排放标准体系。加快实现覆盖所有固定污染源的排污许可制。落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。完善土地、水、矿产资源和海域等自然资源有偿使用制度，开展生态保护补偿试点。推进公共资源交易平台整合，出台各领域分类统一的公共资源交易制度，构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。

　　2.加强减排降耗治污。坚决打好污染防治攻坚战，坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”。扎实推进大气污染防治行动，深入治理燃煤、汽车尾气、扬尘等污染，继续开展清洁供热行动，压减煤炭消费量，空气质量稳定达到国家二级标准并持续改善。扎实推进水污染防治行动，强化涉水企业污染整治，加快雨污分流改造，建设全国水生态文明城市。严格落实河长制、湖长制，加强河道及水源地环境整治。强化海洋污染防治和海岸带生态保护。扎实推进净土行动，实施土壤改良修复、农药残留治理等7项工程，加强农业面源污染防治。大力推进国土绿化，到2022年完成造林、生态修复40万亩，提升城乡绿化水平，改善生态环境。

　　3.发展低碳循环经济。突出抓好国家第三批低碳城市试点、中德低碳生态城市合作项目示范试点工作，做大培强节能环保产业，推动产业绿色化。推广循环经济模式、清洁生产方式和低碳消费形式，构筑资源循环式利用、企业循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费发展格局。

　　4.积极化解过剩落后产能。重点做好钢铁、水泥、电解铝、轮胎、船舶、煤炭等六大行业的产能控制和转型升级。建立去产能长效机制，强化环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准，加强财政、金融、价格、土地等政策的协调配合，依法依规倒逼落后产能加快退出。鼓励企业参与国家“一带一路”建设，推动支持水泥、电解铝、轮胎等行业产能向海外拓展。强化去产能配套政策，鼓励商业银行加大对产能过剩行业企业兼并重组和转型升级的信贷支持力度，鼓励企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力。妥善安置企业职工，依法妥善处理劳动关系。盘活企业土地资源，落实去产能土地政策，对产能退出后的划拨用地，依法转让或直接由政府收回。

　　七、扩大开放助力动能转换

　　实施新一轮全方位高水平对外开放战略，推动开放合作向结构优化、领域拓展、效益提升转变，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，构建开放型经济发展新体制，再造开放引领发展新优势。

　　（一）深度融入“一带一路”建设。发挥“东方海上丝绸之路首航地”历史优势，深度融入国家“一带一路”建设，全面提升与沿线国家经贸合作水平，打造“一带一路”建设综合实验区。

　　1.提升国际投资合作水平。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作及人文交流，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。推进实施“海外烟台”战略，支持有条件的企业全球布局产业链，建设一批境外经贸合作区和重大项目，在俄罗斯等国家建设一批境外能源资源储备基地。支持企业加强与境外高新技术和先进制造业企业合作，在境外设立研发中心，提高技术研发和生产制造能力。

　　2.增强国际合作支撑能力。强化烟台海上合作战略支点作用，推进与海上丝绸之路沿线国家和地区港口城市间的互联互通，加强在港口建设运营、海洋经济、能源资源、商贸物流、金融服务、生态环保等领域合作。积极参与国家对外开放陆海大通道建设，畅通北部沿海大通道，接入新亚欧大陆桥，建设胶东半岛与辽东半岛、东北亚与中东欧的交通、物流、信息、商贸综合陆海空联运枢纽。强化对外信息咨询、投融资、人才、商务服务等全方位服务，支持企业参与“一带一路”建设引导基金，推动建立“一带一路”政策性出口信用保险统保平台。积极参与东亚海洋合作平台建设，高水平举办国际性经济合作论坛。

　　（二）高水平建设中韩（烟台）产业园。充分发挥对韩合作综合优势，立足中韩产业合作、服务全国、面向世界，搭建中韩两国人流、物流、资金流、信息流交汇集聚便捷通道和高端交流合作平台，将中韩（烟台）产业园建设成为践行中韩自贸协定的引领区、落实自贸实验区政策的实践区、高端创新产业的集聚区和新型国际合作园区的典范区。

　　1.建设中韩产业合作新高地。依托烟台经济技术开发区、高新技术产业开发区和牟平沁水韩国工业园，高点定位推进中韩（烟台）产业园核心区、拓展区联动协调发展，加快“中国制造2025”与韩国“第四次工业革命”战略对接，打造以高端产业引领、高端研发支撑、高端人才聚集、高端资本密集、高端品牌经营为特征的新型园区。突出产业特色，深化合作共赢，重点发展新一代信息技术、医药健康、新能源汽车研发制造、智能制造、新材料和高端服务业六大产业，打造中韩先进制造领航区、高新技术产业和高端服务业示范区。推进双向投资合作，推进中韩（烟台）产业园与韩中（新万金）产业园开展务实合作，不断丰富双方合作内涵。搭建中韩贸易平台，支持中韩两国企业在双方产业园内相互设立商品展示交易中心、海外仓，扩大双方优势商品进出口。争取中韩两国企业通过要素整合和模式创新，联手打造具有全球影响力的一站式外贸综合服务平台。创新园区体制机制，探索市场化开发运营模式，形成投资便利化、贸易自由化、金融国际化、管理法治化的国际一流产业园区。

　　2.构建东北亚经贸合作新支点。以中韩（烟台）产业园为支点，创新东北亚经贸合作新模式，积极拓展对韩日经贸投资合作领域，把中韩（烟台）产业园逐步打造成为中日韩经贸合作示范区，建设成为山东面向东北亚合作与开放的战略高地。做大做强国际果蔬食品博览会和东亚国际食品博览会等展会，搭建知名国际化交流平台，促进中日韩企业交流合作。研究论证构筑中日韩海陆联运大通道，推动中韩铁路轮渡项目建设前期工作，争取建成辐射全国、连接日韩、面向世界的沿海运输大通道。

　　（三）加快对外贸易强市建设。加快推进对外贸易转型升级，积极创新对外贸易方式，以技术、标准、品牌、服务为核心，推动货物贸易和服务贸易协调发展，增强对外贸易竞争新优势。

　　1.推进外贸模式创新与动能转换。培育外贸新业态新模式，利用外贸综合服务、市场采购贸易、跨境电子商务等新业态扩大进出口。积极推进烟台保税港区东区整体西迁，加快东西两区融合，建设全球性贸易销售中心、国际商品展示中心和交易结算中心。加快省级跨境电商综试区建设，构建跨境电商生态体系，支持企业建设出口商品“海外仓”和海外运营中心，打造海外烟台新名片。深度挖掘运输、旅游、建筑、劳务等传统优势服务贸易潜力，大力扶持通信、医药、文化、金融、保险、信息服务、环境服务等新兴服务贸易发展，引进培育一批具备国际资质的外包企业，积极创建国家服务外包示范城市。加快内外贸一体化进程，大力发展内外贸结合商品市场，着力培育内外市场一体化经营的大型流通企业集团。

　　2.着力优化外贸结构与格局。加快对外贸易转型升级，推动加工贸易由单一加工制造向研发设计、品牌营销领域延伸，提升出口主导产业科技含量和附加值，实现外贸与千亿级产业集群联动发展，梯度创建一批国家和省市级外贸转型升级基地。大力实施“名品烟台行销海外”工程，扩大品牌商品出口比重。积极顺应外贸结构格局变化趋势，加快实施多元市场结构战略，巩固日韩欧美传统市场份额，扩大非洲、拉丁美洲、大洋洲等新兴市场占有率。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术设备、关键零部件和优质消费品进口，促进进出口平衡发展。争取设立药品进口口岸，深化药品国际贸易合作。

　　（四）全方位深化区域合作。顺应区域经济一体化新趋势，进一步建立健全区域协作发展机制和交流机制，不断扩大合作空间、拓展合作领域、提升合作水平。

　　1.积极对接融入国家重大区域战略。积极对接京津冀协同发展战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移。加强环渤海地区合作，促进烟台更好地融入环渤海湾区域发展，繁荣发展湾区经济。密切与长三角、珠三角和长江经济带经济联系协作。深化与央企、国企、知名民企、大学和科研院所合作，在先进技术、高端人才、重大项目引进等方面实现新突破。

　　2.深入推进半岛地区一体化发展。顺应区域经济一体化趋势，主动融入山东半岛城市群发展，主动对接青岛，加强与青岛市、威海市在经济技术、区域开发、基础设施、产业发展、市场开拓、人才科研等方面深度合作，形成产业互动、要素共享、设施共用的区域经济一体化发展格局。打破行政区划壁垒，统筹协调重大基础设施规划建设。鼓励跨行政区产业合作，建立跨区域产业联盟。以海阳、莱阳为重点，主动对接青岛都市圈发展，参与青岛产业分工协作和优势资源共享。

专栏3  开放领域重点建设内容

　　国际合作论坛。举办中韩产业合作论坛，争取东亚国际食品博览会上升为东亚博览会。

　　试点示范。创建国家服务外包示范城市，创建国家跨境电子商务综合实验区，建设对外贸易转型升级示范基地，打造“一带一路”建设综合实验区，争取设立整车进口口岸，争取设立大宗敏感货物指定口岸，创建中日韩（烟台）产业合作示范区。

　　国际合作项目。重点推进中国匈牙利宝思德经贸合作区、中俄托木斯克木材工贸合作区、柬埔寨恒睿现代农业产业园、巴基斯坦烟台园区等境外经贸合作区建设。

　　八、强化动能转换支撑保障

　　全面提升重大基础设施保障水平，深入实施人才优先发展战略，提高金融支持实体经济发展服务水平，为新旧动能加快转换提供坚实保障。

　　（一）完善重大基础设施。坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高重大基础设施网络化、智能化、现代化水平，为新旧动能转换提供功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的基础设施综合支撑保障。

　　1.加强交通基础设施建设。以“两铁两港两路”重大基础设施建设为重点，加快构建现代化立体交通体系。加快推进环渤海潍烟高铁，构建起烟威地区快速通达京津冀、东北及中西部地区的最便捷铁路通道。开工建设大莱龙铁路扩能改造工程，高标准全线贯通德龙烟铁路，打通沿海港口集疏运动脉。开工建设烟台蓬莱国际机场二期工程，提升烟台蓬莱国际机场枢纽地位，合理布局通用航空机场。瞄准世界一流港口目标，统筹全市港口整合、西港区建设和老港区改造搬迁，进一步完善集疏运体系，加快形成集铁路、公路、航空、管道于一体，四通八达、高效便捷的现代港口集疏运体系。开工建设烟台港西港区原油码头二期和通用泊位工程，加快芝罘湾港区搬迁改造，建设烟台西港区集装箱码头，打造现代化国际化港口群。继续完善高速公路布局，提升国省道干线服务能力，建成文莱高速、龙青高速公路，G18烟台段外移工程。

　　2.高标准推进智慧城市建设。推动信息技术与城市发展全面深度融合，提升网络宽带化和应用智能化水平，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。加快信息基础设施建设。完善基础传输网络，提高宽带接入能力，加快推进城市光纤、新一代宽带无线移动通信网和下一代广播电视网建设，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施体系。重点推进智慧城市云、烟台门户网、市民卡便民服务平台等“六个一”工程，实施数字城管、数字惠民行动、实施电子政务行动，推进城市智能化运行。积极推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设，努力实现“百兆到户、千兆进楼、万兆出口”。建立完善电信普遍服务补偿机制，加快农村信息基础设施建设和宽带普及。

　　3.构建新型能源供应保障体系。以保障供给、布局优化、结构升级、完善网络为重点，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。加快关停小火电机组步伐，基本实现煤炭消费零增长。调整优化能源结构，开发利用核电、风电、太阳能、生物质能等清洁能源，严格落实热电联产管理办法。探索使用地热能和海洋能。加快推进分布式能源的规划、论证和建设工作，着力解决和化解局部能源需求矛盾。推进坚强智能电网建设，规划布局新能源汽车充换电设施网络。提高天然气储气规模和应急调峰能力，保障气源安全稳定供应。

　　4.完善供水保障体系。以加快节水、供水重大工程建设为重点，完善现代水治理体制机制，构筑安全、稳定、可持续的水资源保障体系。开展全域治水三年攻坚行动，启动烟台老岚水库立项审批等前期工作。建设市级中水回用工程等一批PPP项目。推进雨洪资源和水系连通工程，加快实施大中型水库增容、除险加固工程，协调组织调引客水工作，配合推进黄水东调应急二期工程，提高城乡供水保障能力。加快推进“海绵城市”建设，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。

专栏4  基础设施重点建设内容

　　铁路。加快建设环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造项目。开展渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡项目前期研究论证。加快建设莱西至海阳高铁。

　　公路。推动龙青高速公路建设、国道G228丹东线烟台开发区至牟平段改建工程、烟台莱州（土山）至青岛黄岛（董家口）通道、G204烟上线莱阳段改建工程等项目，规划建设国道G228丹东线莱州土山（莱州昌邑界）至金仓段改建工程。

　　机场。推进烟台机场改扩建，支持栖霞、莱州等通用机场建设。

　　港口。推进烟台港西港区30万吨级航道拓宽工程、莱州港西防波堤和10万吨级航道工程等在建项目建设，推进烟台港西港区原油码头二期工程。

　　能源基础设施。建设海阳核电基地，规划建设烟台港西港区LNG、龙口LNG、蓬莱宝塔石化LNG、莱州LPG项目，加快建设烟台西港区至淄博成品油管道和原油管道复线。

　　水利基础设施。实施全域治水、三年攻坚行动，启动烟台老岚水库前期工作。推进雨洪资源利用和水系连通工程，加快实施病险水库除险加固、大中型水库、中小河流治理等工程建设。

　　（二）完善人才支撑体系。牢固树立人才第一资源理念，深入实施人才强市战略，推进人才发展体制机制改革，优化科技创新政策体系，最大限度激发人才创新创业活力。

　　1.完善人才培育机制。支持驻烟高校院所与全市资源、产业及经济社会发展需求精准对接，加快“一流”学科建设、项目研发、成果转化和人才培养。支持制造业重点企业参与一流大学、一流学科建设。加快推进哈尔滨工程大学（烟台）研究生院等高等院校建设和上海交大现代教育示范园区建设。强化本土人才培育提升，激励本土人才创新创业。鼓励驻烟高校院所与企业联合建立高级技术人才培训基地，开展“订单式办学”。选拔扶持一批示范带动作用强的烟台工匠和首席技师，建立一批市级技师工作站和职业院校教学团队，加快技能人才培养载体建设。

　　2.创新人才引进机制。大力实施高端人才（团队）引进“双百计划”，推进实施“桑梓创客计划”“重点企业园区引才支持计划”等，加速实施“高精尖缺”人才引进。打造“慧聚烟台”海外引才活动品牌，围绕高端装备、核电、现代化工等重点产业，积极赴海外招才引智，优秀人才经评估认定可直接入选市“双百计划”。设立人才发展基金，加快引进一批具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、科技创新人才和高水平创新创业团队。强化院士工作站集聚人才项目措施，在高校院所、企业、园区设立一批“英才工作站”。发挥千人计划（烟台）创业服务中心作用，打造千人计划专家和海内外高端人才综合服务平台。探索完善人才柔性引进方式，大力吸引“候鸟型教授”“星期天工程师”等为烟台发展服务。

　　3.强化人才激励机制。健全人才培养开发、流动配置、评价激励等政策体系。支持对符合条件的高端紧缺人才的科研成果转让、奖励所得等给予个人所得税减免政策，通过股权、期权、分红激励等措施，让创新人才得到合理回报。建立完善企业、高等院校、科研院所共同参与、利益共享、风险共担的产学研协同创新机制。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，符合条件的高技能人才，可参加工程系列专业技术人才职称评审。在全市范围调剂事业编制作为人才编制“蓄水池”，实行高层次人才机动编制管理。对本科以上学历人才，制定实施“先落户后就业”政策。完善社会保险关系转移接续办法，畅通人才流动渠道。在安居落户、配偶随迁、子女入学、医疗保障等方面提供便捷高效服务。

　　4.优化创新创业环境。面向海内外人才举办高层次人才创业大赛、创客大赛，支持大赛获奖项目在烟落地。建立创客自由探索支持机制，加大对初创期科技型企业和创新项目支持。支持高等学校院所专家学者到企业兼职或创办企业，促进人才双向流动。扩大科技创新券服务范围，支持科技型中小微企业购买研究开发、产品设计、咨询检测等科技创新服务。倡导包容创新、宽容失败的创新文化，倡树尊重人才、鼓励创新的鲜明导向，营造创新发展的良好氛围。加强创新舆论宣传，选树创新发展“领军人才”和“领军企业”典型。

专栏5  人才领域重点建设内容

　　人才引育平台。规划建设烟台芝罘区新旧动能转换研究院。

　　重点推进工程。人才双百计划、泰山系列人才工程、外专双百计划、齐鲁系列实用人才工程、高技能人才培养特色载体建设工程、企业经营管理人才素质提升工程。

　　重大载体平台。提升烟台人力资源服务产业园建设水平。

　　（三）完善金融保障机制。全面提升金融服务保障效率和水平，引导各类金融资源向新旧动能转换重点领域和薄弱环节配置，助推实体经济向高质量发展。

　　1.创新金融服务模式。推进银行等法人金融机构加强现代企业制度和治理能力建设，提高金融企业的资产质量、创新能力和服务水平。发挥政银企联席会议制度和金融顾问团作用，建立动态管理的新旧动能转换项目库，开展多层次、多样化政银企精准对接。鼓励银行机构设立先进制造业、小微、涉农、科技、绿色、养老等特色支行或专营部门，开展金融产品创新，提供特色化、个性化金融服务。支持联合产权交易中心和海洋产权交易中心拓宽覆盖范围和交易品种。引导各类保险资金扩大业务覆盖面，助力新技术、新产业、新业态和新模式发展。以消费金融、汽车金融为重点，培育设立各类新型金融机构。鼓励小额贷款公司、民间融资机构创新业务发展，探索长期可持续发展路径。发挥省企业融资服务网络系统优势，加大对新旧动能转换重大工程的推介力度。

　　2.拓宽直接融资渠道。积极推动企业对接多层次资本市场，努力提高直接融资比重。扎实推进规模企业规范化公司制改制，充实后备上市企业资源库。健全完善企业上市挂牌全周期扶持政策，降低企业融资成本，提高企业境内外上市融资和“新三板”挂牌的积极性。鼓励优质上市公司利用资本市场资金、技术优势，加快兼并重组步伐，增强企业核心竞争力。创新债券融资方式，引导企业灵活选择发行中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具等在银行间市场进行融资。探索开展以企业应收账款、知识产权、收费权以及商业物业等为基础资产的资产证券化业务。

　　3.推进基金管理服务专项改革创新。引导各类基金聚集发展，通过统筹调整基金发展布局，完善各类激励政策，推进基金载体建设，强化对各类基金的吸引力。健全完善基金组织体系，推动种子基金、创投基金、私募股权基金、产业基金、并购基金等各类基金协同发展。发挥基金的功能作用，搭建基金与企业项目对接平台，通过政府引导、市场运作的方式，全方位、多层次开展各类投融资对接活动，实现投资推介、融资路演、项目展示的制度化和常态化，促进基金与企业项目合作共赢发展。

　　4.防范化解金融风险。持续推进金融应急体系建设，健全金融风险监测预警和应对处置工作机制，完善风险企业动态监测、预警预案和销号管理制度，做好担保圈核心企业风险化解工作，加强信贷数据调度和预警，力争把风险损失降到最低。强化非法集资网格化管理体系建设，加大对各类非法集资行为打击力度。全面压实风险处置责任，建立问效追责机制。严厉打击恶意逃废银行债务行为，建立逃废银行债务综合防控惩戒机制和逃废主体黑名单，构建诚信褒奖和失信惩戒大格局。

　　（四）完善政策保障体系。积极争取落实国家、省关于新旧动能转换综合试验区各项政策，研究制定市级政策，统筹财税、土地、开放等重要政策资源，加大探索创新改革力度，形成政策合力，为新旧动能转换提供充分保障。

　　1.加大财政引导扶持力度。设立烟台市新旧动能转换基金，加大对重点产业、关键领域的支持引导力度。积极争取中央、省关于支持综试区建设的财政资金扶持政策。落实省对市、县主体税收增长激励政策和高新技术企业税收激励政策，对省奖励资金按比例足额支持各县（市、区）发展。对先进制造业领域国家和省支持、产业导向明确的项目，按照国家、省支持资金额度，由市、县两级财政按比例配套。降低企业融资成本，对重点产业项目自投产并纳税之日起三年内生产经营环节获得的银行贷款，按照一年期银行贷款基准利率的30%给予贴息补助。全面落实先进制造业强市、重点科技创新、高端人才引进等方面一系列财政资金扶持政策。紧盯新旧动能转换重点方向领域，适时研究出台更加规范有力的财政资金支持政策。全面落实税费减免政策，继续清理涉企收费，降低实体经济成本。落实完善财政、金融、保险等支持首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用的体系和政策。

　　2.完善税收引导激励机制。结合税制改革方向，统筹研究支持新旧动能转换的税收政策。按照国家、省有关部署，研究选择部分战略性新兴产业和新旧动能转换重点行业（项目），按程序先行先试临时性的期末留抵退税政策。结合国家服务贸易创新发展试点工作，研究探索服务贸易发展的税收政策安排。研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。落实好环境保护、节能节水专用设备投资抵免企业所得税政策。对企业实际发生的职工教育经费支出不超过工资薪金总额8%的部分准予税前扣除。科技人员转让科技发明、专利技术等，在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的，由税务机关依法核定财产原值。探索研究“飞地”项目增值税、企业所得税分享制度，引导生产力跨区域集约集聚布局。全面落实高新技术企业所得税优惠、研发费用加计扣除等一系列激励企业创新的普惠性政策，高新技术企业转化科技成果给予个人的股权奖励，可在5年内分期缴纳，或按规定递延至转让股权时缴纳个人所得税。优化小微企业税收征收和退税流程和环节，降低企业税费负担，压缩办税时间、提高办税效率。

　　3.保障土地需求供给。争取国家支持，启动烟台市土地利用总体规划和城市总体规划，满足新旧动能转换实验区建设需要。争取省支持，在年度用地指标安排上给予倾斜。依法行使部分市（县、区）的农用地转用和土地征收审批权。在提倡土地集约使用的基础上，对新旧动能转换重点产业发展预留充足空间，为项目合理安排专项指标保障。营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育等社会事业项目用地，符合协议出让条件的可以采取协议方式出让，出让价格参照工业用地价格确定。根据新的用地分类目录，企业科研用地按商服用途，安排一定比例的年度新增建设用地支持农村新产业、新业态发展。

　　4.提高土地利用效率。鼓励低效利用土地再开发，允许工业用地按规定提高容积率，不再增收土地价款。支持在工业园区内探索进行工业地产试点，在不改变功能和土地用途的前提下，允许工业标准厂房分割转让，办理不动产证书。探索实施工业用地弹性出让制度和土地使用权作价出资或入股制度。积极发展城乡建设用地二级市场，促进存量土地流转和再开发。符合规划的相关产业可以混合用地，允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。支持国有划拨土地上已经登记的存量房地产依法转让。除经营性用地外，鼓励存量建设用地使用权人经依法批准，按照城乡规划确定的建设用地条件自行开发或联合开发。使用新增建设用地土地有偿使用费，增加的土地整治项目耕地指标，可用于占补平衡。

　　5.大力复制推广自贸区政策。依托烟台开发区、烟台高新区、烟台保税港区、招远经济技术开发区等国家级园区，充分借鉴推广自贸区改革试点经验，加快管理体制和运营机制等制度创新。深入推进外资“放管服”改革，实施市场准入负面清单和外商投资负面清单制度，建立更加开放透明的市场准入管理模式。支持金融领域开放创新，开展跨境电子商务人民币结算、跨境资产转让政策创新以及融资租赁试点。支持注册在开发区、高新区内的科技型企业开展境外人民币贷款业务，科技型企业在境外发行人民币债券。推动投资贸易便利化，积极探索“大通关”一体化监管服务新模式，加快建设电子口岸，推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关。支持烟台保税港区设立国际大宗商品交易和资源配置平台，建设大宗商品交易中心、物流中心和信息中心，探索创建自由贸易港区，建设国际性区域贸易中心。争取在烟台保税港区内开展汽车平行进口试点，争取获批整车进口口岸。争取国家将烟台市省级跨境电子商务试验区上升为国家级，享受跨境电商试点城市相关政策。争取在烟台设立药品进口口岸。

　　6.加大招商引资政策激励。优化利用外资结构、提高外资质量水平，注重引进高技术含量、高端环节的外商投资项目。鼓励外资投向高新技术、先进制造、现代服务业、战略性新兴产业和现代农业等领域，以及设立地区总部和研发中心等功能性机构。建立健全与国际规则相适应的外商投资管理服务新体制，保护外商投资合法权益。符合条件的外来投资企业享受本土企业同等政府扶持政策。对新引进的先进制造业、现代服务业重大项目，对全市具有突破性和长远带动作用的重大项目，持有自主知识产权或核心技术的创新创业投资项目，跨国公司、中央企业、全国500强等知名企业总部类项目，根据注册资本到位情况和财政贡献情况给予重点奖励。支持企业加强与境外高新技术和先进制造业企业投资合作，在境外设立研发中心，提高技术研发和生产制造能力。

　　九、提升规划实施成效

　　按照统筹协调、分工负责原则，完善规划保障，创新工作机制，以工程的办法推进新旧动能转换，明确时间表、路线图、责任状，确保顺利实现新旧动能转换各项目标任务。

　　（一）加强组织领导。

　　1.加强党的领导。深入贯彻落实党的十九大精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党委研究经济社会发展战略、制定重大政策、推进任务落实的工作机制，确保党始终总揽全局、协调各方。充分发挥基层党组织和党员在实施新旧动能转换重大工程中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。发挥统一战线作用，广泛调动各类社会主体积极性、主动性、创造性。

　　2.完善推进落实机制。充分发挥市新旧动能转换重大工程建设领导小组的作用，组建专门的建设推进办公室，加强机构人员力量，完善统筹指导、综合协调和调度推进机制。科学分解规划目标任务，制定具体实施意见，适时开展规划实施情况落实与评估，定期报告规划实施情况。各县（市、区）、各有关部门建立相应的工作机制，健全目标责任制，对新旧动能转换重要事项进行再分解、再细化，一级抓一级，层层抓落实，形成市、县协同推进工作局面。

　　（二）创新项目推进。

　　1.科学筛选论证项目。按照全市新旧动能转换目标方向和重点任务，注重发挥部门、科研院所、企业、专家、第三方评估机构等作用，完善项目筛选论证程序，谋划一批带动作用强、技术含量高、市场效益好的重大项目，高标准建设新旧动能转换重大项目库。建立重大项目动态调整机制，实施项目退出和增补制度，对新提出的重大项目，经认真组织论证后，符合要求的及时纳入项目库管理。

　　2.加大项目推进力度。切实发挥重大项目对新旧动能转换的引领示范和支撑带动作用，对事关新旧动能转换全局的重大项目，列出时间表、路线图、责任状，强化项目推进和督导考核，确保新旧动能转换有抓手、有载体、有成效。加大对上衔接争取力度，确保更多项目纳入全国、全省大盘子。对重大项目建立绿色通道，建立首问负责制，全程跟踪服务、上门服务。完善重大项目库和监管服务平台建设、运行维护、监督管理等，密切跟踪重大项目进展，保障重大项目顺利实施。

　　（三）强化监督考核。

　　1.加强督查考核奖惩。加强对重要事项推进落实情况的督导检查和跟踪分析，建立新旧动能转换重要事项定期报告制度。建立健全新旧动能转换考核机制，扎实做好新旧动能转换考核工作，考核结果作为各级各部门领导干部评先选优、选拔任用的重要依据。建立新旧动能转换监测指标体系，加强统计调查，做好监测分析，为科学决策、加快新旧动能转换提供有力支撑。强化考核结果的综合运用，制定针对性奖惩措施，对重大项目推进力度大、成效突出的县市区政府，在中央和省预算内投资项目安排、专项奖补资金支持、土地指标调整等方面，给予政策倾斜，对工作不力、进度缓慢的要进行通报、约谈或问责。

　　2.营造良好环境。完善容错纠错机制，构建容错免责处置程序，激励各级干部主动作为。充分发挥舆论引导作用，广泛利用各种媒体，大力宣传规划实施中的先进经验和典型，努力营造全社会参与新旧动能转换重大工程的良好氛围。

（2018年9月14日印发）