对省政协十二届二次会议第12020544号提案的答复

蔡福安委员：

您提出的《关于尽快在我省开展营商环境评价体系建设的建议》的提案收悉，现答复如下：

您在提案中提到的在我省开展营商环境评价体系建设的建议具有很强的针对性，对推动我省营商环境建设出真招、见实效有很强的参考价值。建设营商环境评价体系，在全省开展营商环境评价，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要抓手，是推动高质量发展、建设现代化强省的内在要求，是“以评促改”优化营商环境的关键前提。建立系统化的营商环境指标体系以及配套的评价机制，对实现我省营商环境的整体提升具有重要意义，有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效，检验区域营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善，全面准确反映我省营商环境的整体情况和存在的问题，是一项重要任务。您提出的编制营商环境指数、发挥专业智库的作用、建立相关工作机制等具体工作建议，我局将在今后工作中认真参考吸收，积极发挥职能作用，配合相关部门做好落实工作。

一、我省营商环境评价工作现状

世界银行2018年公布的我国营商环境全球排名由上一年的第78位大幅跃升到第46位。中国特色营商环境评价指标体系初步构建，已在全国22个城市开展了试评价。江苏、北京等城市先后出台了一批针对性改革举措，将优化营商环境作为政府工作重点，竞相优化营商环境的氛围日趋浓厚。

我省近年来也积极探索营商环境评价工作，2018年9月5日，省政府办公厅印发了《山东省营商环境评价实施方案》，确 定了“企业开办”“获得信贷”“不动产登记”“办理施工许可”“获得电力”“办理纳税”等6个方面、17个子项目的评价内容，明 确了评价方法，初步搭建了营商环境评价体系的框架。但我省营 商环境评价体系依然存在着评价内容不全面、评价指标不细致、评价方法过于单一等问题。

二、市场监管部门在优化营商环境方面主要工作情况

近年来，我省市场监管部门充分发挥职能作用，着力推进商事制度改革，破除制约企业发展和群众办事创业的机制障碍，清理规范涉企收费，维护公平竞争，激发市场活力，以更有力的举措推进营商环境的优化，助力实体经济发展。

（一）推进商事制度改革，优化营商环境。认真落实“一次办好”改革要求，市场准入改革、产品准入改革、食品药品和医疗器械准入改革共同发力，企业名称自主申报、企业标准自我声明公开、“一窗通”办理、全程网办、微信办照、立等可取、节假日延时服务、药品审批“三通道”许可和并联审批等措施普遍推行，营商环境持续改善。着力压缩企业开办时间，开办企业环节从8个减少到5个、开办时间减至3个工作日；推进企业注销便利化，实现企业注销“一网”服务，促进了企业“新陈代谢”、结构优化；积极落实外商投资企业商务备案“一窗受理”，为港澳台及外商投资企业办理登记备案提供了方便；加大“多证合一”整合力度，在全省实现了“四十五证合一”；推进“证照分离” 改革破解准入不准营难题，共惠及企业40275家。在国务院第五次大督察中，我省的企业开办指标取得第四名的好成绩。今年一 季度，全省新增各类市场主体46.5万户，实有市场主体达929.4万户。

（二）清理规范涉企收费，降低企业成本。重点规范涉企行政事业性收费及口岸、电力等领域收费行为，切实减轻企业负担, 优化经济发展环境，2018年共查处价费违规案件1347件，实施经济制裁3.01亿元，其中退还企业、群众1.45亿元。一是开展涉企收费专项检査，检查住建、金融等重点领域收费单位380余家，查处违规案件20余件，实施经济制裁800多万元，切实降低了企业制度性交易成本。二是清理规范口岸收费，对全省16个海港、空港收费进行了全面清理，检查各类口岸服务经营企业180余家，并对部分企业进行了约谈，有效优化了口岸营商环境。三是整治规范电力价格秩序，组织开展电力价格专项检查，查处违规案件17件,实施经济制裁9081万元，其中退还用电单位7100多万元；开展电网和转供电环节电价重点检查，组织召开提醒告 诫会189次，参会单位7364家，检查转供电单位2463个，切实纠正和查处了电力价格执行中的乱加价、乱收费行为。四是开展重点领域价格专项检査，组织开展全省城市供水、供气、供暖、电信领域价格检查，对1169家企业进行了现场检查，共查出涉嫌价格违法金额3160.57万元，确保了各项价格优惠政策落实到位，有效降低企业经营环节成本。

（三）开展反不正当竞争执法，规范竞争秩序。不断深化竞争执法效能建设，创新监管方式方法，大力查处损害公平竞争秩序和消费者权益的重大案件，维护公平竞争的市场秩序。组织开展了联合整治“保健”市场乱象百日行动等重点任务，从保护产权，营造良好营商环境出发，加大对市扬混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为的查处力度。2018年以来，全省共查处各类危害公平竞争案件4080件，实施经济制裁1.47亿元，为维护良好的市场秩序、营造公平竞争的市场环境作出了重要贡献。

（四）推进公平竞争审查，维护公平竞争。加大竞争政策宣传力度，强化公平竞争审查和反价格垄断执法，促进市场环境不断改善，为市场经济平稳运行创造有利条件。2018年，我省公平竞争审查制度稳步推进，共组织全省各级政府审查增量文件25261件，其中40件经审查后予以修改调整；组织全省各级各部门对75562件存量的法规、规章、规范性文件及其他政策措施进行了审查清理，修改1492份，废止6255份。充分发挥了公平竞争审查在规范行政行为，维护市场公平竞争方面的重要作用。

针对提案提出的有关建议，下一步，我局将在优化营商环境、配合推进营商环境评价体系建设方面积极发挥职能作用。

（一）配合编制营商环境指数。主动对接指数编制部门，提供市场监管领域的企业开办、企业注销、信用公开、服务创新等相关指数信息。配合相关部门，对接国际评价指标，学习先进省份经验，对我省评价指标体系、评价方法的适用性、公平性和有效性进行分析，推动建设适合我省实际的营商环境评价体系。

（二）完善建立相关工作机制。配合相关部门，建立营商环境评价体系建设部门协调机制，加强组织领导和督导落实；完善加强优化营商环境新闻宣传和舆论引导。学习外省市优化营商环境的典型经验，梳理总结全省各地优化营商环境的成功做法，及时向社会展示优化营商环境最新进展和取得成果，不断扩大优化 营商环境工作的社会知晓度。

（三）以营商环境评价为契机，促进营商环境优化改善。继针对营商环境评价中发现的薄弱环节，继续深化行政审批改革，提升政务服务效能，尽快协商解决银行网点与“一窗通”系统的对接，在线支付公章刻制费用等具体问题；继续整治规范涉企违规价费行为，降低企业成本；继续强化反不正当竞争执法，维护公平竞争秩序，加快营造法治化、国际化、便利化营商环境。

感谢您对市场监管工作的关心和支持。