关于对省政协十二届二次第12020222号提案的答复

惠増玉委员：

您提出的《关于“一带一路”国际食品大通道的建议》的提案收悉，现答复如下：

您在提案中指出：我国清真食品产业拥有巨大的国际市场空间，潜力无限，但由于目前尚无统一的清真食品认证机构和认证标志，成为阻碍食品向“一带一路”沿线国家出口的重要原因。就清真食品认证问题，经与您和相关部门沟通后，现在我局不能提供清真食品认证，请您理解。

经与您沟通后，您建议增加清真食品政策扶持力度。清真食品在我局作为普通食品来管理，现结合我局职能，向您介绍前期为推进食品产业健康发展采取的主要措施、存在的问题及下一步工作打算。

一、前期为推进食品产业健康发展采取的主要措施

1.开展“食品工厂规范化”行动。全省建立了肉制品、食用油、乳制品等34类风险隐患突出食品的风险防控模板，召开了2次现场会，打造了肉制品、食用油等7类食品的样板企业，督促其他企业开展对照规范。潍坊市局全面总结惠发食品生产规范化12要素体系，制定下发了《全市食品工厂规范化行动方案》，有力促进了全市食品生产行业水平的整体提升。

2.督促规模以上企业落实主体责任。全省已经有1248家规模以上企业进行HACCP等认证，占规模以上企业总数的98%, 542家规模以上企业建立了信息化追溯体系，占规模以上企业总数的49%;组织1271家规模以上企业质量受权人考试，提升了规模以上企业的食品安全保障能力和管理水平。淄博市26家规模以上食品生产企业全部进行了HACCP或IS022000良好质量管理规范认证。

3.食品添加剂“对标规范”行动。完成了全部获证企业的自查和监督检查，全省共13094家生产企业签订食品安全承诺书。添加剂“两超”突出问题得到进一步改善。枣庄市局对全市732家食品和30家食品添加剂生产企业，开展全面检查，有效防范风险。烟台市局在食品添加剂对标行动，督促企业720余家签订承诺书、445家企业实施关键控制点警示和“双人双控”，取得了明显效果。

4.创新方式引导主体责任落实。一是追溯体系建设取得新进展。全省已有9460家生产企业使用省局追溯平台，录入39921个品47.2万个批次的产品信息。二是多方位引导主体责任落实。德州市局研究制定了《德州市食品生产企业检验室规范提升行动方案》等文件，督促企业修订完善检验室管理文件，严把产品出厂检验关。莱芜市局协调政府为企业规划建立统一的检验室，积极督促企业对软硬件条件进行改造提升。

5.继续加强“食安山东”示范品牌创建。自2014年我省启动“食安山东”品牌引领行动以来，我处按照创建“十个一批”的要求，持续努力地开展“食安山东”食品生产示范企业、食品生产示范基地两个项目的品牌建设工作。通过不断推出标准引领、政策鼓励、计划管理、抽查评估、考核推动等系列措施和系统内的共同努力，在已创建完成食品生产示范企业678家，完成创建食品生产示范基地10家（另完成遴选20家）的基础上，2018年完成186家食品生产示范企业、12个食品生产示范基地的现场评估、现场答辩、专家评审和社会公示等工作。日照市局积极“食安山东”示范基地创建，树立正面典型，发挥正面引导作用。

二、食品产业发展面临的问题

正如您所言，我省清真食品加工企业发展落后。受社会发展阶段、生产水平、诚信道德等因素制约，食品安全的深层次矛盾尚未得到根本解决，食品安全领域风险隐患还很多，食品安全面临的形势依然严峻复杂。一是食品产业整体大而不强、层次不高,多小散乱问题突出（全省规模以下的食品生产经营主体占90%以上）。二是从抽检监测统计数据看，产地环境污染、农兽药残留超标等源头风险和添加剂超限量、超范围使用等仍然是导致食品不合格的主要因素。三是企业主体责任意识不强。食品行业“多、小、散、乱”的状况长期存在，中小企业食品安全主体责任落实不到位。原料进货把关不严格、生产过程控制不到位、自查制度和产品出厂检验制度落实不到位等问题不同程度存在，发生食品安全问题后处置不积极，习惯于躲在监管部门后面，不能及时回应社会关切，甚至个别不法企业片面追求经济利益，主观故意违 法。

三、下一步工作打算

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是机构改革的第一年，做好今年的工作意义重大。2019年,全省食品生产监管工作的总体思路是：按照全国市场监管和食品生产监管工作会议部署，认真落实省局党组新要求新思路，始终把守住底线摆在最突出的位置，积极作为，狠抓落实，全面提升食品生产监管能力和水平，确保不发生系统性、区域性食品安全风险。围绕促进食品产业发展，我们将做好以下几方面工作：

1.继续开展“食品工厂规范化”行动。完善风险防控模板和风险清单，指导企业结合生产条件、风险清单和风险防控措施制定自查要点表，定期开展自查，守住食品安全底线。督促企业主动报告食品安全风险，企业年度自查率达到90%以上，其中乳制品、婴幼儿辅助食品等高风险食品企业自查报告率达到100%。

2.开展乳制品质量安全提升行动。落实国务院和省政府奶业振兴工作部署，督促乳制品企业落实生鲜乳“两证一单”（生鲜乳收购许可证、生鲜乳准运证、生鲜乳交接单）查验和入厂检验，建立自建自控奶源和追溯体系，积极实施HACCP管理体系，努力提升乳制品质量安全总体水平。乳企原辅料管控率达到100%,乳制品自检自控率达到100%,建立实施HACCP体系的企业达到50%。

3.开展肉制品生产过程管理规范行动。落实总局《关于加强肉制品质量安全监管工作的指导意见》，对大型和中小型肉制品生产企业实施分类指导。推动大型肉制品生产企业建立健全供应商审核制度，实行原料供应商审核制度的企业达100%。推动大型企业提高产品自检自控率，自检自控率达到100%。加强对中小型肉制品企业的监督和指导，加强原料肉进货查验，规范提升食品安全管理水平。配合做好非洲猪瘟疫情防控工作。

4.开展食品小作坊综合治理行动。开展小作坊监管调研，全面分析当前生产和监管现状，研究制定加强小作坊监管的指导意见。指导市县开展小作坊摸底调查，完善监管台账。持续开展小作坊规范提升行动，加大抽检力度，督促小作坊改善生产条件，规范产品标签，不断提升食品质量安全水平。

最后，再一次感谢您对食品工作的关心和支持，并热切期盼您对我们工作一如既往地进行指导和监督。