王成华委员：

您在省政协十二届三次会议上提出的《关于优化我省涉外服务环境的的意见建议》提案（第12030299号）收悉。我厅进行了认真研究，现结合职能，答复如下：

一、外商投资环境优化情况

切实落实外商准入前国民待遇，大力推进外商投资环境建设，是省委、省政府加快我省塑造开放型经济新优势的重要举措。近年来，我厅全力优化外商投资环境，先后组织开展“万企大走访”“优化营商环境，拓展外商投资企业发展空间”活动、“外商投资环境提升年”活动，实施外商投资企业“服务大使”制度，加快完善全省外商投资服务体系。2019年，全省新设外商投资企业2517家，同比增长16.7%，实际使用外资146.9亿美元，增长18.6%，实际使用外资规模超过北京、浙江，位次前移两位，上升至全国第四位，增幅高于全国16.3个百分点。主要开展了以下工作：

（一）实施外商投资企业服务大使制度。根据外商投资企业特别是中小外商投资企业生产经营、享受政策、投诉中面对多个职能部门或找不对路的情况。2015年，省商务厅提出并在全省推行重点外商投资企业“服务大使”制度。2018年3月，在总结前期工作的基础上，研究提出了《山东省商务厅关于深入实施外商投资企业服务大使制度的指导意见》，目标是在全省建立自下而上的面向外商投资企业的高效贴心服务体系。2019年依托“选择山东”云平台，建设了外商投资企业“服务大使”管理平台，对服务大使进行公示，精准推送政策。目前，基本实现了服务大使对全省外商投资企业全覆盖。2019年初的全国外资工作会议上，我厅分管厅领导介绍了经验做法。

（二）推动外商投资领域“放管服”改革。落实外资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度，深入贯彻《外商投资法》，将外商投资审批与备案管理改为外商投资企业信息报告制度；妥善处理外商投诉，切实保障外商投资企业公平待遇；推动限期废止或修订与国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，切实保障外商投资企业公平待遇。

（三）兑现外资政策加强政务诚信建设。会同省发展改革委、科技厅等11个部门出台“稳外资”21条具体措施、《引进重大外资项目奖励实施细则》《山东省总部机构奖励实施办法》，首批对2018年第四季度的6个外资大项目进行奖励，奖励资金3800多万元。

（四）开展开发区体制机制创新。按照省委、省政府关于促进开发区改革创新发展的决策部署，从2019年8月开始，我省开展开发区体制机制改革创新，首先选择54家开发区进行改革创新试点工作。此次改革坚持市场化取向和去行政化方向，推行“党工委（管委会）+”体制，推行“亩产效益”评价改革，推行全员聘用制等。通过改革试点，各地形成了“一把手抓、抓一把手”、优惠政策向开发区倾斜，优质资源向开发区集中，优秀人才向开发区集聚的良好氛围。各试点开发区聚焦主责主业，大胆改革创新，试点开发区整体上呈现出轻装上阵、活力迸发的良好态势。烟台、威海、临沂、滨州等市积极谋划开发区整合优化，通过改革整合撤并省级开发区7家。2019年全省经济开发区实际使用外资63.6亿美元，同比增长18.8%。

（五）争取重大发展机遇。成功申建中国（山东）自贸试验区，设立中国（山东）自由贸易试验区，涵盖济南、青岛、烟台三个片区，为全省深度融入和服务国家开放战略，高标准对接国际规则，培育创新发展新动力，推进高水平对外开放提供了重大机遇。成功获批建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区，重点突破境内先导区，对接上合组织国家现有园区开展合作。

二、下步打算

提案中提出的深化体制机制改革、编制涉企优惠政策、真心主动靠前为企服务等几点措施建议，我们将在今后的工作中认真吸收借鉴。

（一）深化体制机制改革。加快推进开发区体制机制改革创新，贯彻落实省委《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，总结推广54家试点开发区改革创新经验做法，在全省开发区全面有序推开改革创新工作。

（二）高点起势推动自贸试验区和上合示范区建设。高标准抓好自贸试验区总体方案112项试点任务落实落地。突出山东特色差异化探索，对35项先行先试内容深入挖掘，提炼成果，分步复制推广。协调推动上合示范区建设，发挥上合示范区建设领导小组服务协调办公室职能作用，指导青岛市落实上合示范区建设实施方案，扎实完成2022年和2035年发展目标和重点建设任务。

（三）充分发挥政策引导作用。继续实施《引进重大外资项目奖励实施细则》《山东省总部机构奖励实施办法》，经过初步调度，预计2019年奖励资金2亿元左右。考虑到财政资金压力和中东西利用外资差距较大的现实，今年我们将积极鼓励各市出台符合地区实际的、差异化利用外资政策，争取降低奖励门槛，让更多的外商投资企业享受到政策红利。落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》（国发〔2019〕23号），出台我省促进外商投资企业健康发展推动高质量利用外资的政策措施，拟围绕扩大高水平对外开放、加强投资保护、持续优化投资环境等方面提出具体措施，特别是将提出减少对企业检查，实行提前预约；鼓励引进国际医院、国际学校、国际管家、国际保姆等，在具备条件的三级甲等医院开设国际门诊，为外籍高端人才提供预约诊疗和外语服务等措施。

（四）建立健全新时期利用外资促进和服务管理体系。落实《外商投资法》及其《实施条例》，建立投资促进、保护和管理体系。实施外商投资企业信息报告制度，加强事中事后监管。完善省级外商投诉工作协调机制，保护外商投资企业合法权益。继续做好双招双引考核工作，发挥好指挥棒作用。继续深入实施外商投资企业“服务大使”制度，动态管理服务大使，密切追踪新设企业，及时指定服务大使。完善外商投资企业服务大使管理平台，实现服务大使公示、经验推广、在线互动等功能，提升服务大使“有求必复，无事不扰”贴心服务水平和能力。梳理当前政策文件，通过平台、微信、短信等方式及时实现精准推送。实行重点外商投资企业网格化服务管理，对重点企业、龙头企业实行“一对一”服务，及时跟进解决问题，稳定企业生产经营。充分借助各市投资促进机构、投诉调处机构、境外代表处、商协会力量，做好对外资企业服务。省政府办公厅印发《关于加快外商投资企业复工复产 推进外商投资的若干措施的通知》，出台19条措施，在做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，千方百计做好外商投资企业复工复产服务，大力推进外商投资。

山东省商务厅

2020年2月26日