尊敬的***委员：

您提出的《关于打造高质量四新经济产业集群的建议》（第12020389号）收悉。感谢您对四新经济和金融业发展的关注与支持！本提案所提问题切中要害，所提建议建设性和操作性很强。经认真学习借鉴，现结合我局职能，就已开展工作和下步打算报告如下：

一、努力提升银行业服务质效

（一）努力扩大信贷投放规模。一是加强与银行机构战略合作。推动农业发展银行、国家开发银行、工商银行、招商银行、交通银行等5家银行机构落实与省政府签署的战略合作协议，做好中国银行与省政府签署战略合作协议有关工作，引导其将支持民营和小微企业发展纳入重点合作内容，为我省民营小微企业争取长期稳定的信贷资源。二是开展民营小微企业首贷培植行动。今年4月份，会同人民银行济南分行等部门出台了《关于民营和小微企业首贷培植行动的指导意见》（济银发﹝2019﹞87号），指导银行机构建立培植企业名单，把处于成长期、有潜力、有市场、有前景、有融资需求但尚未获贷的民营、小微企业作为首贷培植对象，积极提供金融服务和融资支持，有效提高民营和小微企业贷款可获得性。三是公布全省工业企业“白名单”。4月份，会同省工业和信息化厅、省发展和改革委等部门印发了《关于公布加强政银企合作急需资金支持工业企业“白名单”的通知》（鲁工信运﹝2019﹞68号），分地区、行业筛选了510家创新研发能力强、产品市场占有率高、诚信度好、有流动资金需求、符合省重点规划的大中型工业企业，建立了优质工业企业“白名单”，有针对性地予以重点支持，推动金融精准有效对接实体经济，为工业稳增长提供坚强支撑。          

（二）着力降低企业融资过桥成本。一是推广无还本续贷业务。深入落实《关于进一步推进落实无还本续贷政策的指导意见》（鲁金监字〔2018〕103号），下发通知要求银行机构树立“银企命运共同体”的经营理念，建立本行无还本续贷企业名单，帮助流动资金周转贷款到期后仍有融资需求、又临时存在资金困难的小微企业缓解流动性压力，通过新老贷款无缝对接，有效降低企业过桥成本。目前，纳入全省银行机构无还本续贷名单的企业超过1.2万户。截至6月末，小微企业无还本续贷余额为1148.31亿元，较年初增加85.93亿元。二是建立应急转贷服务体系。出台了《关于建立企业应急转贷基金的指导意见》（鲁金监字﹝2019﹞15号），由省级财政出资吸引社会资本，设立省级企业应急转贷引导基金，构建全省企业应急转贷服务体系，为符合国家产业政策方向、生产经营正常、信用记录良好的民营中小微企业提供过桥转贷服务，缓解其暂时资金周转困难。截至6月末，省级转贷基金配资累计7820万元，配资比例为11.9%,全省转贷服务体系转贷金额累计6.53亿元。

（三）搭建银企合作对接平台。为缓解民营和小微企业抵质押不足问题，推动涉税信息增值应用，持续改进民营和小微企业金融服务，我局与省税务局、山东银保监局等部门密切合作，贯彻落实《关于深化“银税互动”促进全省实体经济健康发展的实施意见》（鲁金监字〔2018〕89号），着力打造并启用了“银税互动”融资服务平台，目前该平台已实现金融产品展示、在线申请贷款、扶持政策宣导以及银行账户查询等四大功能，成功上线了齐鲁银行、建设银行、中国银行等金融机构，为依法诚信纳税企业和银行机构精准对接提供了助力。截至6月末，银行机构依托省银税互动服务平台成功授信企业3252户，授信额度19.35亿元。

二、努力拓宽直接融资渠道

大力实施“资本强省”战略，支持和推动民营、小微和科技等各类企业精准对接多层次资本市场，努力提高直接融资比重。一是积极推动民营、小微和科技等企业上市挂牌。加大上市公司培训力度，在济南等9市召开上市座谈会，专注调研IPO排队和辅导企业82家，围绕企业上市和直接融资培训企业700余家次。截至6月末，我省在中小板和创业板上市的公司分别达到68家和32家，分别比年初增加1家和2家；上半年，全省股票融资717.07亿元、同比增长263.7%，其中新增上市公司9家、首发融资102.9亿元，5家次上市公司再融资606.47亿元；新增IPO排队企业16家、辅导企业18家；上半年，围绕推动企业登陆科创板，确定了我省首批冲刺后备企业，已有6家申报科创板的企业被受理，烟台睿创成为全国首批完成科创板注册的企业之一（已于7月22日上市）。在全国中小企业股份转让系统挂牌企业达597家，比年初增加20家。二是鼓励符合条件的民营、小微和科技等企业发债。上半年全省非金融企业新发行债券286只，金额2451.83亿元，同比增长13.3%。截止6月底，共有302家企业发行的1275只公司信用类债券尚在存续期，规模10601.33亿元。三是推动企业规范化改制。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的企业培育机制，加快推动企业规范化公司制改制工作。一季度，我省累计完成改制企业2.14万家，较年初增加708家。四是积极发展服务于创新型企业的私募基金。截至6月末，我省在中国证券业协会登记的私募股权基金管理机构已达546家，较年初增加14家，管理基金规模达1977亿元，较年初增加67亿元。五是创新发展区域性股权交易市场。截至6月末，齐鲁股权交易中心挂牌企业达到3658家，比年初增加497家，累计为企业实现各类融资460.62亿元，较年初增加51.37亿元；蓝海股权交易中心挂牌企业达到1541家，比年初增加554家。其中，齐鲁股权交易中心与科技部门联合创设了“科技板”，截至6月末，挂牌企业达到317家。与“新三板”初步建立了批量转板机制，已有53家挂牌企业转板。

三、深入推进地方金融改革

深化小额贷款公司试点，规范发展地方金融组织，发挥体量小、地缘熟、服务活的优势，为民营、小微和科技等企业提供“接地气”的金融服务。一是深化小额贷款公司试点。通过发挥小额贷款公司放贷快速、期限灵活等特点，满足小微企业融资需求。上半年，415家小额贷款公司累计发放贷款230.53亿元。二是强化融资担保体系建设。着力发展政府性融资担保机构，融资担保行业减量增资和规模提升取得明显成效。6月末，全省融资担保机构419家，担保余额1290.73亿元，同比增长22.4%；注册资本总额846.48亿元，同比增长7.96%，其中10亿元以上机构19家。加大科技企业融资担保支持力度，为加强科创企业融资提供配套服务，目前发展设立了3家专业科技融资担保公司，在保责任余额10.6亿元。三是加强民间融资规范引导工作。按照稳步发展、健全制度、形成合力的思路，注重引导民间融资机构做大做强。6月末，全省436家民间资本管理公司累计投资投放资金232.65亿元；84家民间融资登记服务机构，成功对接资金18.67亿元。四是引导权益类和大宗商品类交易市场健康发展。截至6月末，我省权益类交易场所达20家，覆盖股权、国有产权、文化产权及艺术品、金融资产、能源环境权益、农村产权、果菜品种权等方面。介于现货与期货之间的大宗商品交易市场建设扎实推进，总量达到11家，前6个月实现交易额2001.72亿元。各类交易市场的发展完善，为促进产权流转定价、拓宽中小微企业抵（质）押物范围、创新中小微金融服务创造了良好条件。

下步，我们将认真贯彻落实省委、省政府有关决策部署，聚焦四新经济类企业融资难题，在加强金融组织体系建设、拓宽融资渠道、完善金融政策激励和风险分担机制等方面加大工作力度。一是持续加强金融组织体系建设。鼓励银行机构设立服务民营、小微、科技等的专营事业部和特色支行，开展机制、流程和产品创新，为民营经济发展提供定制化金融服务。围绕民营经济、小微企业等薄弱环节，抓好无还本续贷、应急转贷、应收账款融资，知识产权交易平台建设等政策措施的贯彻落实。引导督促金融机构主动作为，确保实现普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、贷款户数不低于上年同期的“两增”目标。鼓励民营银行蓝海银行围绕海洋经济，加快产品和服务创新，提升服务能力。推动城商行审慎开展综合经营，增强单体综合实力，向下延伸服务触角。支持村镇银行下沉布设网点。创新发展小额贷款公司、民间融资机构、融资租赁公司等地方金融组织，增强对民营、小微和科技等企业融资服务能力。二是全面拓宽直接融资渠道。支持民营企业建立产权清晰、权责明确的现代企业制度，提高抗风险能力。抓好上市挂牌后备资源库建设，加强与国内外证券交易所对接合作，切实做好民营企业培育孵化服务工作。全力推动我省企业对接科创板。积极培育发债主体，鼓励和引导符合条件的企业发行债券融资。鼓励开展应收账款、知识产权等企业资产证券化，盘活民营企业存量资产。推动区域性股权交易市场进一步增强服务民营企业功能，稳步扩大市场规模，重点推进已完成改制企业和科技型、创新型企业挂牌。支持天使投资引导基金等政府性引导基金运作，引导社会资本积极参与，促进成长型小微企业加快发展。鼓励私募投资机构对中小科技型企业加大投资力度，按照企业成长周期，进行天使投资、风险投资等，破解科技型企业融资瓶颈。重点建设好知识产权等权益类交易平台，为各项社会经济要素流转和变现畅通渠道，为拓宽银行抵（质）押物创造条件。三是健全完善金融政策激励和风险分担机制。鼓励金融机构积极运用信贷资产证券化、不良资产证券化、小微企业金融债等方式，提升民营金融服务能力。配合银监部门，引导银行业金融机构根据自身风险状况和内控管理水平，适度提高小微企业不良贷款容忍度；落实小微企业贷款尽职免责相关制度，制定小微企业金融服务从业人员尽职免责办法。配合财政部门，推动金融发展创新引导资金、直接债务融资奖励、小微企业贷款风险补偿等奖补政策落地见效，调度金融机构积极性，着力扩大政策惠及范围；加快省投融资担保集团整合进度，逐步壮大集团资本规模实力，积极争取国家融资担保基金支持，加强对市、县政府性融资担保机构的引领和带动，形成政府性融资担保公司的体系合力，持续提高对民营和小微企业的担保服务能力；大力发展小微企业贷款担保责任保险、信用保险等险种，持续扩大小额贷款保证保险业务，进一步完善“政银保”的扶持政策，提升保险增信对信贷的支持力度。

最后，衷心感谢您提出的宝贵建议！希望对我省金融业发展给予更多关注。

                           山东省地方金融监督管理局

2019年8月20日