曾学锋委员：

《关于尽快落实山东省航空应急救援服务方案的建议》收悉，现答复如下：

近年来，按照党中央、国务院和省委省政府有关部署要求，我省航空应急体系建设高效有序推进，航空救援能力不断提升，在各类灾害事故抢险救援中发挥了越来越重要的作用。

一、加强顶层设计，科学编制应急救援航空体系规划

根据省委、省政府有关部署和工作需求，组织专业力量编制《山东省应急救援航空体系建设总体规划》，并完成了专家论证和部门会签，已报省政府审议。《规划》立足于山东省灾害事故特点，紧密对接应急管理部《应急救援航空体系建设方案》，从组织、设施、救援、装备、人才等方面系统进行规划设计，确定了我省航空应急救援近期和中长远期发展目标，明确了建设一个体系、夯实一个中心、打造三支力量，以及完善航空应急救援“1+8+N”基础网络布局等重点建设任务。根据规划，到 2025 年，全省可直接调用直升机达到 35 架，特勤专业救援队员 235 人，具备以 50 公里为半径应急起飞响应能力。

二、统筹航空资源，积极打造多层次航空应急力量体系

坚持“依托现有、高效整合”原则，在用好应急系统航空资源基础上，有效整合行业部门、国有企业、社会组织和专业机构等各方面力量，强化航空救援整体合力。一是稳步推进所属航空救援力量建设。厅属省航空护林站现有省政府出资购置的 1 架Mi-26 大型直升机，长期租赁 1 架 Ka-32、1 架 Mi-171、1 架 EC-225直升机。消防救援队伍两架 Ka-32 直升机，近期将交付正在建设的山东省海洋灾害应急救援中心调度使用。二是融合构建 H-135航空救援服务体系。按照省委、省政府安排部署，省应急厅会同发改、财政等单位，制定了《山东省航空救援服务方案》，自 2019年 12 月至 2021 年装备 11 架 H-135 直升机（另外青岛市还将单独购买 2 架），由省应急厅为购买服务主体，统筹应急救援服务。

目前已部署 4 架，年底前达到 7 架。11 架直升机部署到位后，将实现省内 80 公里飞行半径全覆盖。目前，省应急厅会同省卫健委等部门单位，已建立了呼叫、调度、救援等机制流程。三是强化与各类航空救援力量的协调联动。通过与交通部北海救援飞行队等单位建立联动机制，同山东省通航协会、上海金汇通用航空公司等专业机构签订合作协议，进一步丰富可调度的航空应急资源。2019 年，调动各类直升机 14 架次参与森林火灾、地震救援、抗洪抢险等救援行动和应急演练。

三、聚焦建设重点，持续强化航空救援基础保障能力

以莱芜基地为中心，以区域基地为支撑，以航空救援起降点为补充，逐步健全完善“1+8+N”基础设施网络。一是着力建设完善莱芜航空救援基地。2019 年，莱芜雪野基地被应急部列入 37 个全国应急救援航空基地之一，我们以此为契机，依托其良好的机场条件和救援作业经验，加快推进航站楼等基础设施建设，强化空地移动传输基站、高空数码相机等装备配备。目前正在实施航空指挥平台建设项目，重点部署指挥控制、通信网络、灾情监测等系统，确保航空救援力量看得见、叫得到、控得住。二是有序推进区域应急救援基地和起降点建设。泰安航空护林站建设已通过国家审批，计划投资近 5000 万元，建设飞行区、航站楼等基础设施和航空指挥、通信等航护设备设施建设，目前已经开工。同时，根据灾害事故分布特点，在全省部署建设 276 个直升机起降点，目前 186 个已经竣工，近期省厅将组织有关专家进行抽验。下步，还将依托烟台和威海两个航空护林站，加快区域基地建设。同时整合现有民航和通航机场资源，分步实施青岛、潍坊、滨州等 5 个区域基地建设任务。三是健全完善航空应急指挥体系。加快省航空护林站由森林火灾单一救援向多灾种救援转型升级，积极协调省委编办将其更名为“山东省航空应急救援中心”，赋予全省航空应急救援飞机驻防、机源调度、现场指挥等职能，推动构建“省应急管理厅-航空应急救援中心-区域航空应急基地-应急救援起降点”四层级航空应急救援指挥结构。

四、瞄准实战打赢，全力投入重特大灾害事故抢险救援

近年来，积极运用航空力量开展森林火灾、洪涝等各类突发事件处置和紧急医疗救援等行动，为提高救援时效和质量，更好地保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。森林消防方面，每年森林防火紧要期，调集 Mi-26、K-32、EC225、M-171 等直升机在各基地战备驻防。2019 年，共有 5 架直升机驻防山东，累计飞行 385 架次，处置森林火情 6 起。今年 4 月，在青岛小珠山森林火灾处置过程中，先后调集 8 架直升机开展机群灭火作业，在地面队伍难以上去的情况下，发挥了尖兵作用。抗洪抢险方面，2019 年 8 月，为处置寿光弥河险情，在应急部的大力支持下，调用两架 MI-26 直升机执行抢险任务，共飞行 44 架次，投放石料 325 吨，为成功封堵决口发挥了关键作用；在济南章丘东皋西村，直升机悬停救援 4 次，将被 11 名被洪水围困的村民成功解救。同时，我们时刻听从国家调遣，按照应急部指令，派出 Mi-26等直升机先后参与完成“G20”杭州峰会、“一带一路”北京峰会、上合组织青岛峰会等安保任务，火速驰援山西长治沁源县、山西晋中榆社和四川西昌森林火灾扑救任务，为国家安全稳定大局贡献了应有力量。

感谢您对应急管理工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见和建议，以更好地促进我们的工作。

山东省应急管理厅

2020 年 9 月 24 日