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您提出的关于培养乡村产业带头人带动集体经济发展的建议收悉，现答复如下：

产业振兴是乡村振兴的基础，也是让劳动者返乡就业创业的平台和载体。近年来，省农业农村厅按照中央部署和省委省政府要求，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，初步构建形成了以产业带就业、以创业促就业的良好格局。省人社厅加大对返乡入乡创业的政策扶持力度,搭建创业平台,强化人才培育,取得积极成效。

一是培育壮大优势特色产业，拓展返乡入乡创业发展空间。打造优势特色产业集群，在建设寿光蔬菜、烟台苹果2个国家千亿级优势特色产业集群基础上，我省2021年又新增获批创建沿黄小麦、沿黄肉牛优势特色产业集群。培育农业产业强镇，2021年我省济南市莱芜区苗山镇等19个乡镇新增获批建设国家农业产业强镇，目前已累计创建78个国家农业产业强镇、158个省级农业产业强镇。培优乡土产业名品村，分类打造省级乡土产业名品村1353个，2021年新增全国“一村一品”示范村镇23个，累计达到252个。通过这一系列的措施，争取中央财政补助资金超20亿元，预计撬动社会资本200亿元以上，有力推动优势特色产业转型升级、由大变强，示范带动劳动者返乡入乡就业创业。

二是聚焦发挥党建引领作用，带动农村集体经济发展。全省部署推进村党组织领办合作社，在充分尊重群众意愿前提下，由村党组织主导，把党员群众组织起来成立合作社，通过发展适度规模经营或提供集约化服务，探索出一条把村党组织政治优势、组织优势转化为发展优势、促进乡村振兴的有效路径。截至2021年8月底，全省共建立村党组织领办合作社40015 家。巩固深化农村集体产权制度改革成果，建立健全新型农村集体经济组织，截至6月底，全省99.92%的村（组）成立了新的集体经济组织并完成登记赋码，进一步夯实农村集体经济发展基础。

三是搭建农村创业创新平台,不断激发返乡下乡创业活力。自2017年以来，连续五年举办全省农村创业创新大赛，参赛项目近500个。借助大赛平台，选拔推介了一批优秀创业创新创意项目和人才；同时协调金融机构为入围全省大赛的成熟项目，优先给予贷款等一揽子优惠措施，营造更加有活力有激情的创业创新氛围。

实施齐鲁乡创计划,鼓励各类人才群体返乡入乡创业,及时调整完善我省创业担保贷款实施办法,扩大借款人范围,提高贷款额度,加强信息化管理,精简办事流程,提升服务质效,帮助返乡入乡创业者降低融资成本。对符合条件的农村自主创业农民、返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人等群体,给予最高20万元创业担保贷款。对合伙创业的,给予最高60万元创业担保贷款。对符合条件小微企业,给予最高300万元创业担保贷款支持。

四是搞好人才培训,增强返乡创业发展能力水平。省农业农村、教育、科技、人社等部门联合组织实施“科教助农”工程，引导农业高校和科研院所组建专家服务团，开展“联市包县、下乡入村”科技服务，推动高层次农业科技人才资源下沉、服务“三农”，将有培训需求的各类返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围,特别是对乡村劳动者梯次实施大规模职业技能培训。组织实施农业领军人才、省扶贫重点村农民合作社带头人、新型农业经营主体带头人、专业种养加能手等培养行动，分层分类培育各类高素质农民，造就更多乡土人才。持续开展扩大企业经营能力的创业提升培训和创业训练营活动。

五是强化示范引领,激发返乡入乡创业内生动力。全省培育国家级农村创业创新典型县16个、国家农村创业创新园区（孵化实训基地）146个，孵化推介了一批农村创业创新优秀带头人，选树“十大大学生创业之星 ”“十大返乡创业农民工”,带动更多群体投身创业实践。出台《乡村振兴合伙人招募管理办法》,面向海内外山东籍企业家、创业者及金融投资业者等各类人才,聚焦乡村现代生态农业、精品旅游等产业发展,通过“人才+项目+资金”的新型人才引进制度,探索因地制宜、唯才所宜的乡村人才振兴运作模式。建立齐鲁乡村之星选拔管理制度，实施人才兴鲁战略，加快农业农村人才队伍建设。目前，全省共开展了七届省级乡村之星评选，选拔出889名齐鲁乡村之星，在社会上起到了很好的示范引领作用。

乡村振兴，关键在人。下一步，我们将充分发挥好农业农村部门、人社部门的职能作用，深入实施“创业齐鲁、乐业山东”行动，更大力度建机制、搭平台、强服务,进一步吸引优秀人才返乡入乡就业创业,全面激发乡村创业创新活力,为乡村振兴注入新动力,增添新动能。

一是持续推进农业科技创新。启动“十四五”新一轮创新团队建设，联合省财政厅研究制定2021-2025创新团队建设实施方案。持续加强农民教育培训体系建设，配合省教育厅做好高职扩招高素质农民工作，举办农民技能大赛等活动，搭建为农服务平台。精准对接创业者和企业需求,为返乡人员提供创业项目信息,帮助搞好市场分析、政策咨询和项目论证,增强政策的协同性,用良好的政策制度供给,激发人才返乡就业创业的主动性。

二是强化返乡入乡创业培训。深入实施职业技能提升行动,依托职业院校、职业培训机构、创业培训中心、创业孵化基地等,大规模开展创业意识教育、创新素质培养、创业开业指导、企业经营管理等培训 ,提升返乡入乡人员就业创业能力。

三是大力推进金融支持力度。加大返乡入乡创业担保贷款贴息支持,探索实行灵活多样的担保和反担保方式,适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度,大力推进返乡创业宣传。在政策制定环节,同步制定宣传方案,注重发挥互联网、移动端等新兴媒体的优势,以喜闻乐见的方式,帮助返乡下乡人员和企业知晓熟悉政策。认真总结提炼工作中的好经验、好做法,广泛宣传返乡下乡创业先进典型，示范带动广大返乡下乡人员立足乡村产业、创新创业，推动全省乡村产业高质量发展。

感谢您对农业农村工作的关心和支持，恳请继续多提宝贵意见建议，以更好地促进我们的工作。

山东省农业农村厅     

2021年9月23日