省自然资源厅：

徐恩虎委员提出的《关于加强土地集约利用 提升省级开发区建设水平的建议》的提案（第12050517号）收悉。我厅进行了认真研究，现结合职能，答复如下：

一、基本情况

目前，我省拥有省级以上经济开发区139家。其中，国家级经开区16家、省级经济开发区123家。近年来，全省各级各部门认真贯彻党中央、国务院促进开发区改革创新发展的决策部署，按照省委、省政府的要求，坚持新发展理念，以体制机制改革创新为抓手，推动开发区加强土地集约利用，加快高质量发展。

（一）规范管辖面积。根据《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（鲁发[2019]14号）“原则上一个县（市、区）只保留1个开发区”的有关规定，对全省开发区进行整合优化，撤并部分省级开发区。明确代管街道、实际管辖面积的规范要求，减少代管乡镇75个，缩减实际管辖面积9555.9平方公里。

（二）推进市场化开发。全省开发区全面推行“党工委（管委会）+公司”体制，鼓励引导社会力量参与开发运营开发区，用市场化方式加快开发区发展，全省开发区共设立294家一级平台公司参与开发区的土地开发、双招双引、产业培育等工作。

（三）优化投资环境。加大简政放权力度，依照法定程序向开发区下放经济管理权限；依法精简投资项目准入手续，简化审批程序，不断优化营商环境。把营商环境作为综合评价底线约束情形之一，“因未兑现承诺、政策执行不到位、不公正对待投资者，造成投资者投诉，产生较大负面影响的”，取消开发区评先评优资格，纳入综合评价后20%。

（三）加快产业聚集。通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、建立产业发展基金等方式，推进开发区产业集群化、园区化、基地化、高端化，强化“十强产业”投资项目。全省经济开发区已培育形成500亿及以上产业集群28个，其中1000亿级及以上产业集群7个。

（四）强化激励引导。鼓励开发区通过产业用地分类、土地混合使用等方式提高土地资源配置效率，对低效闲置土地处置利用成效显著的，给予用地指标奖励。推行“亩产效益”评价和节约集约用地为重要内容的综合发展水平评价，引导开发区提高土地利用水平。2021年,全省“标准地”出让13.01万亩,其中省级以上经济开发区6.54万亩,省级以上高新技术产业开发区 1.60万亩。

（五）加强规划引领。出台《山东省经济园区“十四五”规划》，对开发区发展面临的形势进行了深入分析，明确了目标方向和深化改革、产业升级、科技创新、对外开放、区域合作、绿色发展、优化环境七个方面的重点任务，为开发区高质量发展指明了方向。

二、下步工作

我们将认真吸纳代表提案建议，突出制度创新、流程再造，强化责任担当，狠抓工作落实，进一步推动开发区加强土地集约利用，加快高质量发展。

（一）深化改革创新。结合工作实际，以深化开发区体制机制改革创新为抓手，进一步优化管理体制，发挥开发区开放创新、科技创新、制度创新功能优势，形成新的增长动力和集聚效应，加快高质量发展。

（二）强化产业发展。指导开发区聚焦“十强”产业，加快培育“一号产业”。全面落实开发区“链长制”，做强特色主导产业，推动集群化发展。深入推进开发区东西共建，强化产业协作、项目合作、人才交流，促进互利共赢共同发展。

（三）加强服务保障。强化亩产效益、产业集聚等高质量发展指标和生态环保等底线约束指标引导作用，推动集约、绿色发展。加强与省内外智库机构合作，为开发区发展提供强有力的智力保障。

山东省商务厅

2022年3月29日 

（联系处室：省商务厅开发区处

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