鲁自然资函〔2022〕573号

徐恩虎委员：

您提出的《关于加强土地集约利用，提升省级开发区建设水平的建议》收悉。提案对近年来省级开发区土地利用方面存在的问题进行了客观分析，对我省开发区土地管理工作进行了深层次思考，并从加强土地节约集约利用方面对省级开发区管理提出了对策建议。所提建议非常中肯，对我们工作有很好的指导意义。我厅会同省发展改革委、省商务厅等部门进行了深入研究，现将有关情况答复如下：

开发区是全省经济发展的重要增长极、对外开放的重要窗口、科技创新的重要载体，自成立以来经历了非凡历程、作出了历史性贡献，但也存在集约高效发展水平不高，要素短缺与资源闲置、低效利用现象并存等问题，与高质量发展要求相比还有较大差距。我厅及省发展改革委、省商务厅等部门对开发区工作高度重视，坚持规划引领，全力推进开发区体制机制改革创新，积极做好开发区用地管理工作。

一、推动开发区体制机制改革

中共山东省委印发《关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，全省开发区全面推行“党工委（管委会）+公司”体制，鼓励引导社会力量参与开发运营开发区，用市场化方式加快开发区发展，全省经济开发区共设立294家一级平台公司参与经济开发区土地开发、双招双引、产业培育等工作，激活经济开发区发展活力。

二、出台专项发展规划

在国家层面尚未出台全国开发区规划的背景下，强化工作统筹，2021年省发展改革委会同有关部门出台《山东开发区总体发展规划（2021-2025）》，明确了未来一段时期我省176家开发区总体布局和发展策略。各开发区严格按照发展规划要求，通过制定产业专项规划、组建运营公司、建设产业园区、建立产业发展基金等方式，推进开发区产业集群化、园区化、基地化、高端化，强化“十强产业”投资项目。全省经济开发区已培育形成500亿级及以上产业集群28个，其中1000亿级及以上产业集群7个。

三、制定推动开发区节约集约用地政策

2020年，我厅联合省发展改革、工业和信息化、商务等部门联合印发《关于推进开发区节约集约用地促进高质量发展的若干措施》，从加强规划管控、引导工业项目进区入园、鼓励土地混合利用立体开发、推进高标准厂房建设等10个方面探索制定鼓励激励用地措施，旨在提升开发区用地效率和效益，促进产业集聚、转型升级，助推我省新旧动能转换和高质量发展。

四、抓好存量土地盘活利用

当前开发区发展已进入了从“增量扩张”向“存量变革”转变的新阶段，我厅配合省发展改革委制定了烂尾和低效利用园区专项整治方案，建立了全省烂尾和低效利用园区数据库，将园区利用现状及各类问题等信息纳入其中，实现建档立卡、统筹管理，联合四进工作组对省级以上开发区和各类园区进行实地摸排，利用法制化、市场化手段盘活相关土地，发挥园区载体支撑作用。同时，我厅每年都开展开发区土地集约利用评价，基本掌握了开发区土地利用状况、利用水平和发展潜力。评价结果报自然资源部审核确认，作为开发区升级、扩区以及奖励新增建设用地指标的重要依据。

五、严把项目准入，实行标准地改革

“标准地”即对拟出让的工业项目国有建设用地，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等控制性指标，实行“标准地”出让。2020年7月22日，经省政府同意，我厅会同省发展改革委等11部门出台《关于加快推进“标准地”改革的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕6号，以下简称《指导意见》），明确“2020年底前，中国（山东）自由贸易试验区（济南、青岛、烟台）、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区各片区（青岛）和省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内，新增工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地。之后我省“标准地”改革不断加快，16市相继出台了“标准地”改革指导性文件。2021年，我厅印发《关于全面落实“标准地”改革任务的通知》（鲁自然资字〔2021〕29号），明确“从2021年起，在重点区域工业用地全面实行‘标准地’出让”。“标准地”制度有效解决项目准入门槛低、用地粗放等问题。截至2022年6月底，全省标准地出让7万亩。

六、强化激励引导，鼓励实行差别化用地政策

为进一步贯彻落实省委、省政府工作部署，助推“亩产效益”评价改革工作，2020年4月，我厅印发《关于进一步贯彻落实“亩产效益”评价改革工作的通知》，鼓励各地结合“亩产效益”评价改革结果，对优先发展类、支持发展类、提升发展类、限制发展类四类企业试行差别化用地政策，倒逼落后产能企业转型升级，推动企业高质量发展。积极配合财政部门探索开展城镇土地使用税差别化政策试点工作。经省政府批准，2021年1月起，选取山东商河经济开发区和临沂费县作为试点，按照企业亩产效益评价结果实行城镇土地使用税分类分档差别化税收政策，利用经济手段优化土地配置，倒逼低效用地加快出清、入市流通，“以税节地”工作迈出实质性一步。

下一步，我们将认真研究和吸收提案中的意见建议，充分认识当前和今后一段时期开发区土地管理工作的重要性，进一步加强政策研究，加强调研指导，加大对开发区节约集约用地管理，努力提升我省开发区建设水平。

感谢您对自然资源管理工作的关心与支持！

                                                                                                                 山东省自然资源厅

                                                                                                                  2022年7月12日