民盟省委会：

民盟省委会提出的《关于提升上合示范区高水平对外开放平台能级的建议》的提案（第13020853号）收悉。现结合职能，答复如下：

一、基本情况

建设上合示范区是习近平总书记和党中央赋予山东的重大使命。省委、省政府高度重视，把高质量建设上合示范区作为重大政治任务，成立省委省政府主要负责同志任组长、常务副组长的省推进上合示范区建设领导小组，省市两级分别设立服务协调办公室和实施推进办公室，强化省市区三级联动，聚焦打造“一带一路”国际合作新平台，高点定位，系统谋划，区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流“四个中心”及上合组织经贸学院建设取得积极成效。建设上合国际枢纽港，获联合国批准国际代码“CNJZH”，与20个口岸城市建立合作关系，常态化开行32条国际国内班列，通达上合组织和“一带一路”沿线23个国家、54个城市。建成投用4F级胶东国际机场，设立全省首个空港型综保区-青岛空港综合保税区。对上合组织国家进出口累计完成213.4亿元，年均增长77%。集聚2000多家贸易主体，建设运行上合经贸综服平台，成为中国国际贸易单一窗口三大专区之一，建成投用青岛国际能源交易中心，上线原油、燃料油等6大交易品种，交易额达1260亿元。引进总投资2700多亿元的130多个项目，与上合组织9个国家的22个园区、国内19个园区发起组建中国—上海合作组织产业园区联盟，与14个上合组织国家的40个园区、机构建立合作关系。建成运营青岛·上合之珠国际博览中心，集中展示20余个上合国家文化特色，已打造成为会议会展、观光旅游、商品展销、文化交流、商事服务等功能于一体的“国家会客厅”。上合组织经贸学院建成启用，共举办经贸、扶贫培训200个班次、培训1.5万余人次。

二、下步工作措施

下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，认真把握上合示范区建设《总体方案》批复五周年关键节点，全面总结上合示范区建设总体方案落实成效。在此基础上，梳理上合示范区发展存在的难点堵点问题，立足上合示范区实际需要，会同省有关部门积极向对口国家部委汇报对接，争取相关政策落地。同时，认真研究吸纳民盟省委会提出的意见建议，从提升协调机制、提升管理层级、积极争取政策等方面，推动上合示范区建设再上新台阶。

（一）提升协调机制。省政府与商务部、海关总署分别签署了合作备忘录，支持上合示范区高质量发展。我们将积极对接国家部委，立足上合示范区发展新阶段、新要求，推动建立上合示范区国家层面协调指导机制，争取由国务院领导牵头，召集相关部委，召开上合示范区建设协调会议，研究解决上合示范区建设存在的困难问题。同时，推动省有关部门进一步争取外交部、国家发展改革委、交通运输部、中国人民银行等国家部委支持，依托现有部省合作机制，将上合示范区建设相关内容纳入部省合作框架协议，尽快形成上下贯通、协同联动的工作格局。

（二）提升管理层级。对于“将上合示范区升格为省委、省政府派出机构”，该事项为央事权，前期，省商务厅会同上合示范区积极对接省委编办，了解相关政策。目前，上合示范区正会同青岛市委编办起草机构设置层级提升报告，将按程序报省委编办，由省委编办向国家编办争取设立省委、省政府派出机构事宜，统筹全省资源支持上合示范区经贸合作平台能级提升。对于“推动胶州县级市上升为青岛市直属管辖区”建议，2022年，国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出，要优化行政区划设置，慎重从严把握撤县（市）改区；严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证；稳慎优化城市市辖区规模结构。青岛市将积极对接国家相关部委，了解国家方针政策，稳妥开展胶州市行政区划优化调整工作。

（三）积极争取政策。青岛自2022年12月已正式启动本外币合一银行账户体系试点，截至目前，上合示范区共开立本外币一体化账户17家，为进一步优化营商环境，为企业提供优质、高效、便捷的金融服务做出了积极尝试。对于“QFLP试点”政策，青岛市暂不属于QFLP试点地区，尚无法开展此项业务，下步人民银行青岛分行将会同有关单位根据示范区发展规划和产业发展实际需要，积极向国家外汇管理总局汇报争取新增为试点地区；对于“上合组织国家仲裁机构合作组织”建议，2021年上合示范区曾联合上合政法学院开展专题研究，上合示范区涉及上合组织国家的纠纷案件量小，且不具备仲裁中心所需的硬件设施和软件配备，我省将积极向中央依法治国委员会汇报争取，推动省内涉外法律服务人才、资源聚集的城市作为试点地区，探索区域国际仲裁合作；对于“国际航行船舶保税油经营资质”“油气全产业链开放合作”等对上合示范区发展有重大作用的政策，前期已多次向商务部等国家部委汇报争取，下一步将密切关注国家政策动向，进一步加大对接力度，积极争取将山东省内国际航行船舶保税加油权下放至青岛市；对于目前暂不符合政策要求的“海关特色农产品监管场地资质”建议，青岛市将统筹用好现有指定监管场地资源，服务推动上合组织国家特色农产品进口，同时，会同青岛海关积极对接国家海关总署争取进境粮食指定监管场地申建事项。

                                 山东省商务厅

                                2024年6月4日

（联系处室：省商务厅上合示范区服务协调处

联系电话：0531-51763428）