滨州市人民政府
关于印发《滨州市实施〈山东省农村公共供水管理办法〉细则》的通知

滨政发〔2011〕4号

 

各县(区)人民政府,滨州经济开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

《滨州市实施〈山东省农村公共供水管理办法〉细则》已经2010年12月21日市政府第54次常务会议讨论通过,现予印发。

 

滨州市人民政府

二○一一年一月五日

 

滨州市实施《山东省农村公共供水管理办法》细则

　　

第一条　为加强农村公共供水工作管理,保证农村公共供水工程建设的有序开展和安全、正常运行,保障农村供水用水安全,促进全市农村公共供水事业的健康发展,根据《山东省农村公共供水管理办法》的有关规定,结合本市实际,制定本细则。

　　第二条　本细则所称农村公共供水,是指利用公共供水管道及其附属设施向农村居民和单位提供生活和生产用水的活动。

　　第三条　在本市行政区域内从事农村公共供水规划、建设、经营、使用、管理及其他相关活动的,应当遵守本细则。

　　第四条　农村公共供水应当遵循政府引导、市场运作、社会参与、统一规划、安全卫生和节约用水的原则,统筹水资源,实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理,逐步实现农村供水城市化、城乡供水一体化。

　　第五条　市、县(区)人民政府应当将农村公共供水事业纳入国民经济和社会发展规划,采取有效措施,扶持农村公共供水事业发展,保障农村公共供水工程长效运行。

　　乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内农村公共供水工作的组织、协调和指导。

　　第六条　市、县(区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村公共供水的管理工作,依法成立农村公共供水管理机构,具体承担本行政区域的工程的规划、建设、技术指导与监督等工作,并对辖区内农村供水单位进行协调和监督管理。

　　发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设、规划、农业、卫生、环境保护、价格、审计、水文等有关部门应当按照职责分工,做好与农村公共供水管理相关的工作。

　　第七条　鼓励单位和个人研究开发、推广应用农村供水用水的新技术、新工艺、新材料、新设备,为节约用水和安全供水提供技术支持。

　　第八条　任何单位和个人都有保护农村公共供水水源、供水工程及其附属设施的义务,有权制止、检举和控告破坏或者损坏供水水源、供水工程及其附属设施的违法行为。

　　第九条　市、县(区)人民政府水行政主管部门应当根据水资源综合规划、城乡建设规划,会同有关部门组织编制农村公共供水发展规划,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

　　编制农村公共供水发展规划,应当统筹城乡社会经济发展,优先建设规模化集中供水工程,提高供水工程规模效益。

　　经批准的农村公共供水发展规划需要修改的,应当按照本条第一款规定的程序报经批准和备案。

　　第十条　农村公共供水工程采取政府投资、群众筹资筹劳和社会投资相结合的方式进行建设。鼓励单位和个人投资农村公共供水事业。

　　第十一条　农村公共供水工程村内部分可以由村民委员会按照国家和省有关规定,在遵循村民自愿、量力而行的原则下,采取“一事一议”筹资筹劳等方式进行建设。

　　农村公共供水工程入户部分,由农村居民自行筹资,建设单位统一施工建设。

　　第十二条　国土资源部门应当统筹规划农村公共供水工程项目用地需求,优先安排用地指标,依法及时办理农用地转用和使用手续。第十三条　新建、改建、扩建农村公共供水工程,应当符合当地农村公共供水发展规划,经水行政主管部门审查同意,并按国家、省、市有关规定办理相关批准手续后,方可建设。

　　第十四条　市、县(区)人民政府水行政主管部门应当加强对农村公共供水建设项目的管理,实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,建立健全质量管理和监督机制,实行质量终身责任制。

　　按照上级有关规定需要进行招标的农村公共供水工程,应当依法进行招标。

　　第十五条　农村公共供水工程的可行性研究报告、设计、施工应当符合国家和省有关技术标准和规范;供水工程使用的管材和设施设备等,应当符合国家产品质量标准的要求;应当积极采用新技术、新材料、新工艺,提升工程设计标准。农村公共供水工程的可行性研究报告、设计、施工、监理,应当由具备相应资质的单位承担。

　　第十六条　农村公共供水工程项目竣工后,由县级人民政府水行政主管部门会同发展改革、卫生等有关部门进行初验;初验合格后,向市人民政府水行政主管部门提出验收申请,市人民政府水行政主管部门应当会同有关部门按国家、省、市有关规定进行验收。

　　跨县(区)的农村公共供水工程项目竣工后,由市人民政府水行政主管部门会同有关部门按国家、省、市有关规定进行验收。

　　农村公共供水工程未经验收或者经验收不合格的,不得投入使用。

　　第十七条　农村公共供水工程建设单位应当及时汇集整理工程资料,建立工程档案,并在工程竣工验收合格后3个月内将工程档案资料报送当地县级人民政府水行政主管部门备案。

第十八条　农村公共供水工程按照下列规定确定所有权:

(一)由政府投资建设的供水工程,其所有权归国家所有;

(二)由集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程,其所有权归集体所有;

(三)由个人(企业)投资为主、政府依法予以补助,或者以股份制形式投资建设的供水工程,其所有权归投资者所有。

　　前款第(一)项规定的供水工程,可以依法通过拍卖、租赁或者转让等形式进行产权改革,所得收入应当用于当地农村公共供水事业发展。

　　第十九条　农村公共供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人确定经营模式和经营者(以下统称“供水单位”)。供水单位依法自主经营,任何单位和个人不得干预。

第二十条　供水单位应当具备下列条件:

(一)有稳定的供水水源;

(二)有符合设计要求的供水设施;

(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;

(四)有卫生行政主管部门核发的卫生许可证;

(五)有合格的从业人员;

(六)有保证安全、稳定供水的规章制度;

(七)符合法律、法规规定的其他条件。

　　供水单位应当在实施供水1个月前,向当地县级人民政府水行政主管部门备案。

　　第二十一条　供水单位应当优先保证农村居民生活用水,统筹兼顾工业用水及其他用水。

　　第二十二条　供水单位应当采取措施,保证供水设施的正常运转,并定期进行检查维修,确保正常供水。

　　因工程施工、维修等确需停止供水时,供水单位应当提前48小时通知用水单位和个人;因发生自然灾害或者其他突发性事件而不能提前通知的,应当在组织抢修的同时,及时通知用水单位和个人。

　　第二十三条　县级人民政府水行政主管部门应当会同有关部门划定供水主管道和其他供水设施安全保护范围,经本级人民政府批准后公布。供水单位应当在安全保护范围内设置警示标志。

　　村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。

第二十四条　在供水主管道和其他供水设施安全保护范围内,禁止下列行为:

(一)挖坑、取土、挖沙、爆破;

(二)排放有毒有害物质;

(三)修建建筑物、构筑物;

(四)堆放垃圾、粪便;

(五)从事其他危害供水设施安全的活动。

　　第二十五条　农村公共供水实行有偿使用制度。

　　农村公共供水水价按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则,实行农村居民生活用水和工业生产用水分类计价。生活用水按照保本微利的原则核定,生产经营用水按照成本加合理利润的原则核定。政府补助和群众筹资筹劳部分不参与利润计算。

第二十六条　农村公共供水水价按照下列规定确定:

(一)供水人口在10000人以上的供水工程,其供水水价实行政府定价,由供水单位编制供水水价方案,报县级人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准;

(二)供水人口不足10000人的联村供水工程和单村供水工程的供水水价实行政府指导价,由供水用水双方在价格主管部门确定的浮动范围内协商确定。

　　跨县(区)供水工程,其供水水价由市人民政府价格主管部门会同水行政主管部门核准。

　　第二十七条　供水水价确定后,应当向社会公示。

　　经核准的供水水价需要变更的,应当按照法定的权限和程序重新报批。

　　第二十八条　供水单位应当与用水单位或者个人签订供水用水合同,明确双方权利义务。

　　用水单位和个人应当按时交纳水费;逾期不交纳的,供水单位有权按照合同约定收取滞纳金;合同未约定滞纳金标准的,按拖欠水费计算,每逾期一日,加收0.5‰的滞纳金;经催缴无效,供水单位可按照供水合同停止供水。

　　第二十九条　用水单位和个人应当安装质量合格的计量设施;需要安装、改造用水设施的,应当征得供水单位同意。

　　任何单位和个人不得擅自改动、拆除公共供水设施或者擅自在公共供水管网上接水。

　　第三十条　对农村公共供水工程向农村居民生活提供的实际水量,经县级人民政府水行政主管部门核实后,不征收水资源费和污水处理费。

　　农村公共供水工程调引水库水、黄河水的,执行农业用水价格。

　　第三十一条　市、县(区)人民政府应当划定本行政区域内的农村公共供水水源保护区。水源保护区由县级人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、卫生、住房城乡建设等有关部门提出划定方案,报本级人民政府批准后公布。跨县级行政区域的水源保护区,应当由有关人民政府共同商定并经市人民政府批准后公布。

　　县级人民政府环境保护行政主管部门和水行政主管部门应当在水源保护区设立明确的地理界标和明显的警示标志,并定期对水源保护区进行检查。

　　第三十二条　市、县(区)人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门应当按照职责分工,加强对农村供水水源、供水水质的保护和监督管理,定期组织有关监测机构对水源水质进行化验、检测,并公布结果。

　　市水文部门会同县级人民政府水行政主管部门对供水人口在10000人以上的集中供水水源水质每月监测一次,每年两次在公共媒体上公布水源地水质状况。

　　县级卫生主管部门要会同同级水行政主管部门对供水人口在10000人以下的集中供水水源水质每半年监测一次;对单村供水水质每年检测一次。

　　日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水单位要对供水水质实行日监测制度,确保水质达到国家规定的生活用水标准。本条第二、第三款规定的水质化验、检测所需费用由同级人民政府承担,不得向供水单位收取。

第三十三条　任何单位和个人不得在农村公共供水水源地从事下列活动:

(一)以地表水为供水水源的,在取水点周围100米的水域内,从事养殖、捕捞,或者倾倒废渣、生活垃圾;

(二)以地下水为供水水源的,在水源点周围100米范围内,设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场(站);

(三)以泉水为供水水源的,在保护区范围内开矿、采石、取土;

(四)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。

　　第三十四条　在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围50米范围内,任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,不得堆放垃圾,不得向地下排放污水污物。

　　第三十五条　供水单位应当建立健全水质检测制度,确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水工程,供水单位应当设立水质检验室,并配备专业检验人员和仪器设备,负责供水水质的日常检验工作。

　　日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的农村公共供水单位的日常水质检测资料应当报县级人民政府水行政主管部门备案。

　　第三十六条　供水单位应当加强对供水水源工程设施的管理和保护,定期进行检测、维修、养护并建档登记,确保水源工程设施正常运行。

　　第三十七条　市、县(区)人民政府应当根据省有关规定,归集、管理和监督农村公共供水工程公共维修专项资金。公共维修专项资金的管理使用按省有关规定执行。

　　第三十八条　供水单位从事直接供水的人员,应当建立健康档案,定期进行健康检查,符合健康标准的方可上岗工作。

　　第三十九条　供水单位应当制定农村公共供水安全应急预案,并报县级人民政府水行政主管部门备案。

　　因环境污染或者其他突发事件造成水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时向当地县级人民政府环境保护、卫生和水行政主管部门报告,并适时启动供水安全应急预案。

　　第四十条　农村公共供水水源被破坏或者水质被污染的,应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则,由责任者负责治理恢复;给他人造成损失的,应当承担赔偿责任。

　　第四十一条　违反本细则规定,由县级人民政府水行政主管部门及其他相关部门依照《山东省农村公共供水管理办法》予以处罚。

第四十二条　违反本细则规定,供水单位有下列行为之一的,依照《山东省农村公共供水管理办法》第四十六条规定,由水行政主管部门责令改正,并可处3000元以上10000元以下的罚款:

(一)擅自停止供水或未履行停水通知义务的;

(二)未按照规定检修供水设施或供水设施发生故障后未及时组织抢修的;

(三)发生水质污染未及时上报的。

　　供水单位擅自向用水单位和个人加价收取水费的,用水单位和个人有权拒绝交纳;情节严重的,由价格主管部门依法予以处罚。

　　第四十三条　市、县(区)人民政府及其有关部门的工作人员在农村供水管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第四十四条　各县(区)可根据本细则,结合当地实际,制定详细管理规定。

　　第四十五条　本细则自2011年2月1日起施行。