滨州市发展和改革委员会
关于印发《滨州市“十四五”绿色低碳循环发展实施方案》的通知
滨发改资环〔2022〕287号 

各县（市、区）人民政府，市直有关部门、单位：
        经市政府同意，现将《滨州市“十四五”绿色低碳循环发展实施方案》印发给你们，请结合本地区、部门（单位）实际，认真贯彻落实。

 

滨州市发展和改革委员会

2022年9月9日

 

滨州市“十四五”绿色低碳循环发展实施方案

 

加快绿色低碳循环发展，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是缓解我市资源环境约束、加快推进新旧动能转换的必然选择，也是我市推动碳达峰碳中和战略落地实施、加快实现高质量发展的内在要求。为加快我市经济社会发展全面绿色转型，根据《山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划》《滨州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及国家和省、市关于绿色低碳循环发展决策部署，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入落实市委“1+11868”工作体系，坚持把绿色作为发展底色，着力探索具有滨州特色的绿色低碳循环发展道路，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处，奋力建设更高水平富强滨州。

二、主要目标

到2025年，产业结构、能源结构、交通运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，基础设施绿色化水平不断提高，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境“三线一单”分区管控体系和市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，全市绿色低碳循环发展水平显著提升，打造黄河流域生态保护和高质量发展“滨州样板”。

滨州市“十四五”绿色低碳循环发展主要指标

指标	2020年	2025年	指标 属性
（一）产业绿色转型升级
1.“四新”经济增加值占比（%）	33.8	43左右	预期性
2.高新技术产业产值占规模以上工业 总产值比重（%）	40.58	48	预期性
3.农业科技进步贡献率	65	68	预期性
（二）资源节约集约循环利用
4.单位地区生产总值能耗降低（%）	[22.21]	完成省分解任务	约束性
5.单位工业增加值能耗降低（%）	10.2	完成省分解任务	约束性
6.单位GDP建设用地面积下降率（%）	——	完成省分解任务	约束性
7.农田灌溉水有效利用系数	0.6436	0.6437	预期性
（三）基础设施绿色升级
8.煤电发电量占全社会发电量比重（%）	93	72	预期性
9.铁路里程（公里）	330.1	480	预期性
10.内河高等级航道里程（公里）	0	74	约束性
11.新增和更新巡游出租车清洁能源及新能源占比（%）	100	100	预期性
12.累计新增绿色建筑面积（万平方米）	438	1500	预期性
（四）生态环境质量改善
13.设区市空气质量优良天数比率（%）	62.8	66.3	约束性
14.国控地表水考核断面达到或好于Ш类水体比例（%）	37.5	45.4	约束性
15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低   （%）	——	完成省 分解任务	约束性

注：[  ]为五年累计值

三、重点任务

（一）以产业绿色化为重点，加快推动经济绿色转型

1.推进传统工业绿色升级改造

1.1加快淘汰落后低效产能。坚决遏制“两高”项目盲目发展，精准把握“两高”行业范围，严格按照“四个区分”，建立“两高”项目存量、在建、拟建三张清单，加快分类处置。对新建“两高”项目，准确适用和严格落实“五个减量替代”。严格落实《产业结构调整指导目录》，加快推动“淘汰类”生产工艺和产品退出。聚焦钢铁、有色、地炼、焦化、煤电、水泥、化工7个重点行业，依据环保、安全、技术、能耗、效益标准，分类组织实施转移、压减、整合、关停，加快淘汰落后低效产能，为先进产能腾出发展空间。完善“散乱污”企业认定办法，实施“散乱污”企业动态清零。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局分别负责）

1.2加大传统产业绿色改造力度。以钢铁、有色、地炼、化工、建材、皮革等行业为重点，一业一策制定绿色提升改造计划，更新工艺流程、提升能源效率、减少污染物排放。鼓励发展电弧炉短流程炼钢，推进水泥、焦化、燃煤锅炉超低排放改造，推广普及高效精馏系统、高温高压干熄焦、新型结构铝电解槽等技术。加快推进数字赋能，滚动实施“千项技改”“千企转型”，推进“现代优势产业集群+人工智能”，深入开展工业互联网牵手行动，利用数字技术全方位、全角度、全链条赋能传统产业。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局分别负责）

1.3持续优化重点产业布局。推动铝产业链价值链延伸，打造滨州高端铝精深加工产业基地。坚持“压旧上新、压小上大、压低上高、压散上整”，发挥产业基础、区位交通、资源禀赋等优势，通过产能置换、指标交易、股权合作等市场化方式，引导重点产业向特色园区、优势区域集聚，加快培育形成优良产业生态。坚持高点定位、错位发展、产业集聚、资源节约原则，加速产业全面起势整体成势。“十四五”时期，按照“核心、拓展、升级、引领”的产业发展导向，全力打造产业发展“一核三区”总体空间布局，“一核”即城区产业发展核心，“三区”即北部临港产业拓展区、中部传统产业升级区、南部优势产业引领区。（市发展改革委、市工业和信息化局分别负责）

2.加快农业绿色发展

2.1深入调整农业投入结构。开展绿色投入品使用试点，逐步减少化肥及农药使用量。在粮食主产区、果菜优势产区等重点区域，大力普及测土配方施肥技术，推广应用配方肥，到2025年，单位耕地面积化肥使用量下降6%左右。强化农药规范化生产与管理，严谨经营与使用禁用农药，引导做好高毒农药替代工作，充分发挥物联网监测点作用，加快提升科学用药水平。到2025年,在农作物病虫害发生平稳的前提下，力争农药使用总量下降10%左右。（市农业农村局负责）

2.2加强耕地保护和质量提升。严格实行耕地用途管制，严守耕地保护红线，深入推进耕地和永久基本农田保护“田长制”，建立耕地保护长效机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严格落实耕地进出平衡和占补平衡，确保全市耕地面积不减少。实施新一轮耕地质量提升计划，积极推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田以及粪肥就地消纳、还田利用等技术。到2025年，全市农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。实施新一轮高标准农田建设规划，把高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，到2025年建成500万亩高标准农田。（市自然资源规划局、市农业农村局分别负责）

2.3大力发展生态种植、生态养殖。实施农业生产“三品一标”提升行动，健全农业高质量发展标准体系，建设一批现代农业全产业链标准集成应用基地，培育一批农业企业标准“领跑者”。坚持“有标贯标、无标建标、缺标补标”原则，参照欧盟等国际农业操作规范，完善制定全产业链各项标准、良好操作规范，逐步形成以国家标准、行业标准为主体，地方标准相配套，与国际标准接轨的农业标准体系。大力发展订单农业，推动农业标准化生产基地建设。强化农产品认证和质量安全监管，发展绿色食品、有机农产品、地理标志农产品。充分发挥地理标志农产品和绿色食品生产标杆和消费导向作用，以提升品牌影响力、市场竞争力和品牌价值为主攻方向，以“绿色化全产业链，一二三产业融合”为路径，做大做强沾化冬枣、阳信鸭梨、惠民蜜桃、张高水杏、麻店西瓜、三河湖韭菜、无棣黑牛、无棣驴、滨州对虾、无棣卤虫卵、麻大湖毛蟹等地理标志农产品，加强渤海黑牛、洼地绵羊、鲁北白山羊等地方特色种质资源的保护和开发利用，突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育一批区域性地理标志农产品。到2025年，地理标志农产品达到15个以上。深入实施水产绿色健康养殖行动，开展集中连片标准化改造和尾水达标治理，打造国家级健康养殖和生态养殖示范区，推动现有省级海洋牧场示范区升级改造，创建国家级海洋牧场示范区。（市农业农村局、市海洋发展渔业局分别负责）

3.大力发展绿色产业

3.1加快发展节能环保产业。聚焦高效节能、先进环保、资源循环利用等领域，深入实施重点工业行业绿色转型升级等若干重点工程，加快释放节能环保产业市场需求。实施强链建链补链工程，搭建供需对接平台，培育一批规模大、效益好、引领性强的龙头企业。打造一批专业特色鲜明、综合竞争力强、产业链完善的节能环保产业重点园区，支持符合条件的园区创建国家绿色产业示范基地。（市发展改革委、市生态环境局分别负责）

3.2全面推行清洁生产。强化清洁生产源头预防作用，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、交通运输等领域清洁生产。加强清洁生产科技创新引领，推动清洁生产技术装备产业化，大力发展清洁生产服务业。创新清洁生产审核管理模式，对高耗能、高耗水、高排放企业以及生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业，严格实施清洁生产审核。鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证。（市生态环境局负责）

3.3加快推动绿色服务模式创新。加快发展节能服务业，完善扩大合同能源管理，采取费用托管、节能量保证等商业模式，促进节能服务业进一步向生产和运维环节延伸，实现全周期节能改造。推动环境污染第三方治理向工业园区、农村地区和生活消费领域拓展，推行环境综合治理托管、环保管家等环境治理模式，开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点，构建智慧环保体系。（市发展改革委、市生态环境局分别负责）

4.加快推进产业园区绿色化改造

4.1提高既有园区绿色化水平。推进既有产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，积极推广集中供气供热，推进园区内基础设施共建共享，实现绿色低碳循环发展。推广有色、石化、装备制造、轻工业等重点行业循环经济发展典型模式。到2025年年底前，全部完成省级园区循环化改造，生态工业园区比例力争达到工业园区的50%以上。支持符合条件的园区争创国家级、省级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区和绿色园区。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局分别负责）

4.2打造绿色循环低碳的新建园区。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响报告书审查，严格准入标准，完善循环产业链条，推动产业循环耦合发展，全面提高新建园区绿色化水平。鼓励园区建设绿色工厂，实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、建材绿色化。（市工业和信息化局、市生态环境局分别负责）

（二）以提高效率为核心，推进资源节约集约循环利用

1.加强节能和提高能效

1.1完善能耗双控制度。按照“强度优先、总量为辅”的原则，进一步完善能源消费强度和总量双控制度。增强能源消费总量管理弹性，对能耗强度降低达到激励目标的县（市、区），其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。坚持“管住一点、其他灵活”，实行“两高”行业用能全闭环管理，加强对非“两高”项目能耗资源保障，确保“两高”行业能耗煤耗总量只减不增，推动能源资源配置更加合理。强化能源消费预算管理，将重点用能单位（项目）纳入能源消费预算管理。对未达到强度下降目标进度要求的县（市、区），实行“两高”项目缓批限批。（市发展改革委负责）

1.2提高重点领域能源利用效率。围绕工业、建筑、交通、公共机构等关键领域和5G、大数据中心等新兴领域，强化重点用能单位节能监管，构建能耗和能效监测预警机制，着力提高能源利用效率。对标国际先进水平，全面开展节能减排诊断，实施生产线节能环保改造和绿色化升级。持续推进重点行业能效和污染物减排“领跑者”行动，推动重点单位持续赶超引领。到2025年，重点耗能行业整体能效水平明显提升，电解铝、水泥、炼油等重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例进一步提升，单位工业增加值能耗降低完成省分解任务。（市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市机关政务保障中心分别负责）

2.加强节水和非常规水源利用

2.1建立健全水资源刚性约束制度。严格落实“四水四定”，健全水资源刚性约束指标体系，以水资源承载能力为依据，综合考虑主体功能区定位、开发利用现状等因素，合理规划产业结构布局和用水规模，明确区域农业、工业、生活等水资源利用边界线。严格落实建设项目水资源论证制度，进一步发挥水资源在项目建设中的刚性约束作用。严格流域区域取用水总量控制，在水资源超载县（市、区），按水源类型暂停相应水源的新增取水许可。（市城乡水务局负责）

2.2加强重点领域节水。大力推广低耗水、高效益农作物，推进大中型灌区续建配套和现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，应用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水灌溉技术，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.6437以上。大力推进工业企业节水技术改造，推广国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录。采取实行差别化水价、树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用，2025年规模以上工业用水重复利用率达到92.5%。全面开展县域节水型社会和节水型城市、企业、校园等各类节水载体建设，大幅降低供水管网漏损，严控高耗水服务业用水，在用水产品、用水企业、灌区和公共机构中积极培育水效“领跑者”。（市工业和信息化局、市城乡水务局、市农业农村局分别负责）

2.3加大非常规水利用。加强再生水、淡化海水、集蓄雨水和微咸水等非常规水多元、梯级、安全利用，推动非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用。将发展海水淡化与综合利用产业作为解决沿海地区供应的重要方向，有力保障沿海工业园区供应。到2025年，海水淡化能力达15万吨/日。（市发展改革委、市城乡水务局、市海洋发展渔业局分别负责）

3.加强土地资源高效利用

3.1严格国土空间规划引领和管控。科学布局我市生态、农业、城镇等空间功能，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，实行刚性约束。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，科学划定沿黄流域国土空间用途，不同地区承载不同功能，形成优势互补的国土空间开发保护格局。严格控制建设用地使用强度，实施建设用地总量和开发强度双控行动，落实建设用地总量控制和单位生产总值建设用地面积下降目标任务。（市自然资源规划局负责）

3.2加大存量土地盘活利用力度。加快批而未供和闲置土地处置，力争供地率总体水平达到80%以上。完善市、县级新增建设项目用地部门联审、监管机制，逐步建立和执行信用约束、财税金融、差别化税费等制度。积极推进城镇低效用地再开发，提高土地利用效率。加大农村闲散土地盘活力度。（市自然资源规划局负责）

3.3健全土地资源市场配置。健全完善土地二级市场，加快建设城乡统一的建设用地市场，促进土地要素流通和节约集约利用。根据上级部署稳慎推进农村集体经营性建设用地入市制度；推广长期租赁、租让结合、弹性年期出让等灵活供地方式。（市自然资源规划局负责）

4.大力发展循环经济

4.1进一步健全循环经济产业体系。推行重点产品绿色设计，引导企业使用无毒无害等环境友好型原料，推广易拆解、易分类、易回收的产品设计方案，推动包装和包装印刷减量化。加强资源综合利用，进一步拓宽大宗固废综合利用渠道，加强复杂难用工业固废规模化利用技术研发。加大城市废弃物协同处置力度。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局分别负责）

4.2构建废旧物资循环利用体系。完善废旧物资回收网络，将废旧物资回收相关设施纳入国土空间总体规划，保障用地需求，合理布局、规范建设回收网络体系，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”。积极推行“互联网+回收”模式，实现线上线下协同，进一步提高居民交投废旧物资便利化水平。加快提升再生资源加工利用水平，实施废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源回收利用行业规范管理，高水平建设现代化“城市矿产”基地。到2025年，相较于“十三五”末，废纸利用量增长10%左右，废钢利用量增幅超过20%，废有色金属利用量增幅超过30%。规范发展二手商品市场，鼓励“互联网+二手”发展模式，建立完善车辆、家电、手机等二手商品鉴定、评估、分级等标准，规范二手商品流通秩序和交易行为。（市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市城管局分别负责）

4.3加快工业低温余热利用。深化供热体制改革，强化地方政府主体责任，进一步完善政府负责管网建设、专业公司负责运营、热源市场竞价入网机制，推进管网建设运营与热源供应脱钩，畅通工业余热入网渠道。提高电力、有色、石化等行业乏汽、排渣余热、烟气余热等余热资源的利用能力，实现低品位余热资源高效采集。鼓励利用高效换热器、热泵等先进节能技术，从源头减少余热资源损失，探索全流程工业余热回收模式。推广工业余热利用先进经验，引导各地加快热电厂合并经营、提升能效管理水平，实现余热应用尽用。到2025年，实施一批工业余热利用示范项目，并鼓励利用工业余热用于集中供热。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市国资委分别负责）

（三）以绿色低碳为方向，加快推进基础设施转型升级

1.推动能源体系绿色低碳转型

1.1大力发展清洁能源。以风电、光伏发电为重点，以生物质、地热能等为补充，因地制宜推动可再生能源多元化、协同化发展。到2025年，可再生能源发电装机规模达到600万千瓦左右。积极稳妥发展海上光伏，着力打造百万千瓦级海上光伏基地。坚持集散并举，重点打造千万千瓦级鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏规模化开发试点。煤电发电量、清洁能源发电量、省外电量占全社会用电量的比重由2020年的93：4.5：2.5优化到2025年的87.3：11.5：1.2。（市发展改革委负责）

1.2加快推进煤炭清洁高效开发利用。在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合，完成30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电机组（含自备电厂）关停整合，全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效燃煤机组，推动煤电机组节能提效升级和清洁化利用。到2025年，全市煤电机组供电煤耗降至295克标准煤/千瓦时左右，煤电装机容量控制在2200万千瓦左右。（市发展改革委负责）

1.3提高能源智能化绿色化程度。依托新能源、储能、柔性网络和微网等技术，实现分布式能源的高效、灵活接入以及生产、消费一体化。依托能源市场交易体系建设，逐步实现能源网络的开放共享。推动多种能源的智能定制，合理引导电力需求，鼓励用户参与调峰，培育智慧用能新模式。（市发展改革委负责）

2.提升交通体系绿色发展水平

2.1深化运输结构调整。优化货物运输结构。持续提升山东京博物流、“滨海欧”海铁联运班列、滨州港多式联运效率与服务水平，基于普铁、铁路专用线及小清河复航，积极发展公铁水多式联运，提升多式联运信息化水平，提高铁路和水路货运比重，推动各种运输方式货运量的合理分担。持续优化运输结构，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”。到2025年，全市公路货运量占比较2020年下降3个百分点。（市交通运输局负责）

2.2推进交通设施绿色化、智慧化建设和改造。积极推广绿色环保示范公路规划建设理念，构建公路生态景观体系，提高公路与景观的协调性；公路建设中尽量减小生态环境影响与破坏，积极推进生态破坏较严重的已建工程生态修复。提升节能环保、集约高效的绿色交通发展水平。持续打造绿色铁路、绿色公路、绿色港口、绿色公交，推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设，加快形成城际快充网络；推广应用清洁绿色载运工具。（市交通运输局负责）

2.3加快交通工具绿色更新迭代。推广应用高能效、低排放的交通运输装备，促进混合动力、纯电动、燃料电池汽车等新能源车辆的推广应用，积极推进新能源动力船舶发展。加快淘汰港口现有燃油设备，继续实施港作机械“油改气”“油改电”。配合推进加气站、加氢站、标准化充换电站（桩）等公共设施建设。除应急救援车辆外，新增和更新公交车辆新能源占100%，新增和更新出租车清洁能源及新能源占比80%。到2025年，建成公共领域充换电站100座，充电桩2000个。（市发展改革委、市交通运输局分别负责）

3.加快城镇绿色化建设和改造

3.1推动建筑领域绿色低碳发展。按照建筑领域碳达峰、碳中和行动要求，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，推动高品质绿色建筑规模化发展，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，实施绿色建筑统一标识制度，以政府投资或以政府投资为主的公共建筑以及其他大型公共建筑为重点，积极发展星级绿色建筑。不断提升新建建筑节能标准，大力推广超低能耗、近零能耗建筑，探索发展低碳建筑。深入开展既有居住建筑节能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑应用，稳步提升建筑节能降碳水平。大力发展装配式建筑，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链。“十四五”期间，全市累计新增绿色建筑面积1500万平方米。到2025年底，全市新开工装配式建筑占新建建筑比例达40%以上，装配式建造方式成为主要建造方式之一。（市住房城乡建设局负责）

3.2加快城镇绿色化建设和改造。全面推进老旧小区改造，到“十四五”末，全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务，力争完成2005年前建成的老旧小区改造任务。实施污水处理提质增效和排水设施补短板行动，深入推进“两个清零、一个提标”，确保城市雨污合流管网清零、城市建成区黑臭水体清零、城市污水处理厂提标改造，新建改造修复城区污水管网300公里、雨水管网300公里。进一步提升城乡生活垃圾焚烧处理率，全市生活垃圾焚烧处理率达到99%以上。积极营造舒适宜人的慢行交通出行环境，打造“15分钟社区生活圈”。加快各类管线入廊，新增城市地下综合管廊10公里，缓解马路拉链问题。（市住房城乡建设局、市城乡水务局、市城管局分别负责）

3.3强化城镇自然生态和人文价值实现。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念，保护城市山体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，完善城市绿化生态。到2025年，全市城市建成区绿地率力争达到39%，建成区绿化覆盖率达到41.5%。坚持以人为本，重视城镇人文功能，注重历史文化传承，保护城市历史格局，延续城市文脉，提高城镇规划建设管理的精细化水平，塑造城市特色品牌。（市住房城乡建设局、市城管局分别负责）

（四）深化生态环境治理，切实提高环境质量

1.深入打好污染防治攻坚战

1.1加强大气污染综合治理。协同开展细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染防治，推动全市PM2.5浓度持续下降，有效遏制O3浓度增长趋势。推进全市空气质量持续改善，编制实施空气质量限期达标规划，明确“十四五”空气质量阶段改善目标及空气质量达标期限、各阶段污染防治重点任务和空气质量达标路线图。强化重污染天气应对，积极参与建立区域联合会商机制，与区域各市同步启动重污染天气应急。完善重污染天气预警应急的启动、响应、解除机制。按照省统一部署，严格落实国家重污染天气重点行业绩效分级和应急减排的实施范围。实施重点行业NOX等污染物深度治理，强化车船油路港联合防控，大力推进重点行业VOCS治理，全面加强各类扬尘精细化管控。（市生态环境局负责） 

1.2深入实施水污染防治行动。深入开展河湖排污（水）口排查溯源，按照“一口一策”进行规范化整治，2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任务。狠抓工业污染防治，严格控制高耗水、高污染行业发展。鼓励化工园区探索园区污水提标改造等措施。实施城市黑臭水体治理，建立城市建成区黑臭水体清单动态调整机制。（市生态环境局、市城乡水务局分别负责）

1.3强化土壤和地下水污染源系统防控。将土壤和地下水环境管理要求纳入国土空间规划，根据土壤、地下水污染状况和风险，合理规划土地用途。加强耕地污染源头控制，解决一批影响土壤环境质量的水、大气、固体废物等突出污染问题。防范工矿企业新增土壤污染，定期对土壤污染重点监管单位、周边土壤、地下水开展监测。（市生态环境局、市农业农村局分别负责）

1.4持续压减煤炭消费总量。制定煤炭消费压减方案，对县（市、区）压煤工作完成情况进行考核，“十四五”期间，全市煤炭消费总量压减10%左右。严控新建耗煤项目，对确需新上的耗煤项目，按要求落实煤炭消费减量替代。禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，新建生物质锅炉不得掺烧煤炭、重油、渣油等化石燃料。加强散煤使用管理工作，采暖期开展散煤复燃专项检查，严厉打击违法销售散煤行为。以县（市、区）或乡镇为单元推进清洁取暖，推广高效率低排放取暖设备，逐年提高农村地区清洁取暖率。（市发展改革委、市住房城乡建设局分别负责）

2.积极应对气候变化

2.1确保实现2030年前碳达峰目标。实施滨州市碳达峰工作方案，坚持系统观念，统筹好发展与安全，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，全面实施能源绿色低碳转型、节能降碳增效等重点工程。加大对各县（市、区）推进碳达峰的支持力度，选择具有典型代表性的区域和园区开展碳达峰试点。到2025年，完成省下达的单位国内生产总值二氧化碳排放下降率目标。（市发展改革委、市生态环境局分别负责）

2.2强化应对气候变化管理。控制非二氧化碳温室气体排放，配合省级主管部门开展温室气体核算工作，实施温室气体和污染物协同控制，推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效。开展气候变化风险评估，识别气候变化对敏感区水资源保障、粮食生产、城乡环境、生命健康、生态安全及重大工程的影响，开展应对气候变化风险管理。完善极端天气预警发布体系，加强防灾减灾应急管理体系建设。(市生态环境局、市气象局、市应急局分别负责）

3.强化生态系统保护和修复

3.1推进黄河流域生态系统保护和修复。以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，深入推进湿地生态系统保护修复，实施贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区、小开河国家湿地公园、秦皇河国家湿地公园、白杨河省级湿地公园等湿地生态修复工程。加强黄河三角洲滨州段生物多样性保护，组织实施陆生野生动植物资源调查，全面摸清底数，实施陆生野生动物疫源疫病监测工程，确保生态安全。（市自然资源规划局负责）

3.2全面提升生态系统质量和稳定性。尊重自然规律，科学开展生态修复。坚持“保护优先、系统治理，规划引领、优化布局，因地制宜、适地适绿，质量优先、节俭务实”的原则，科学确定绿化用地、科学选用绿化树种、科学开展生态修复，实行精细化管理；严格执行遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”的规定，着力提升森林质量、加强绿化资源管护，合理栽植布局、优化造林密度，本着宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒的原则开展造林绿化工作，做到应绿尽绿，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。贯彻落实以国家公园为主体的自然保护地体系建设战略部署,积极推进自然保护地整合优化成果获批后落地实施，进一步强化自然保护地监督管理，加大湿地保护力度，对重要湿地实施严格监管、动态监测，确保不出现非法流失和占用。加强森林资源管护和湿地保护修复，深入推进林长制工作，实施严格的森林采伐限额制度，全力提升森林碳汇能力。全面加强野生动植物资源保护，加强野生动物救助能力建设。（市自然资源规划局负责）

（五）完善技术标准政策，构建绿色发展支撑体系

1.构建以市场为导向的绿色技术创新体系

1.1强化绿色技术创新企业主体地位。实施科技型中小企业创新能力提升工程，每年推荐一批科技型中小企业牵头实施技术创新项目。指导遴选一批绿色低碳领域科技型中小企业纳入高新技术企业培育库，推动加快成长为高新技术企业。推荐绿色低碳领域高新技术企业纳入科创板上市企业培育库，推动符合条件的到科创板上市。培育掌握核心技术的绿色低碳领域高新技术企业成为科技型领军企业。绿色低碳技术成果积极推荐申报省科技奖。（市科技局负责）

1.2推动绿色低碳技术研发及推广。落实科技创新奖补政策，强化科技与金融结合，引导企业加大研发投入，激发企业创新活力。积极征集绿色低碳技术成果，向社会推介《山东省绿色低碳技术成果目录》。组织实施农社领域科技创新政策引导计划项目，鼓励开展先进绿色生产技术、产品的研发和推广，不断提升全市绿色低碳技术创新水平。（市科技局负责）

1.3建设绿色低碳技术创新平台。围绕绿色低碳领域，加快推动在建的省市级重点实验室等科技创新平台高标准建设，积极培育绿色低碳技术领域新型研发机构、技术创新中心等科技创新平台。（市科技局负责）

2.建立健全绿色标准计量体系

2.1建立健全节能减排相关标准。支持相关行业主管部门开展节能减排领域市级地方标准制定，做好市级地方标准的立项工作。完善能源计量体系，开展能源计量审查，提升计量服务绿色发展能力。（市市场监管局负责）

2.2完善绿色生产消费等标准。建立健全土壤治理及检测评价、农业投入品治理、循环型生态农业、农产品食品安全、检测预警等绿色农业发展标准。建立健全清洁生产标准，不断完善资源循环利用以及产品绿色设计、绿色包装和绿色供应链、产品废弃物综合利用。支持行业主管部门开展绿色消费领域市级地方标准制定，建立健全标准体系，做好市级地方标准的立项工作。（市农业农村局、市市场监管局分别负责）

3.加快完善绿色低碳循环发展政策体系

3.1完善财政政策。深入实施财政涉企资金“绿色门槛”制度，按绿色发展相关性对企业实行差别化支持。健全生态补偿制度，强化生态评估结果运用，健全横向、纵向相结合的生态补偿机制，实现县际间流域横向生态补偿全覆盖。建立多元化投入机制，鼓励采取重点项目投资补助、贴息、政府和社会资本合作等多种方式，支持绿色发展重大工程建设。着力发挥好各类绿色发展基金作用，撬动社会资本促进绿色低碳循环发展。（市财政局负责）

3.2建立健全市场化机制。完善市级能耗指标收储交易管理机制，推动能耗、煤耗指标更好地保障重点项目建设。积极支持重点排放单位参与全国碳排放权交易，加强碳排放配额分配管理。深入推进资源要素市场化改革，探索建设用水权交易市场，完善确权、登记、抵押、流转等配套管理制度。（市发展改革委、市生态环境局、市城乡水务局、市国资委分别负责）

3.3健全绿色金融体系。鼓励金融机构创新绿色金融产品和服务，积极开展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等业务，鼓励和推广碳排放权、用能权、用水权、碳汇、可再生能源补贴、节能环保项目特许经营权、绿色工程项目收益权等抵质押贷款。支持符合条件的绿色环保企业上市融资。（市发展改革委、市生态环境局、市城乡水务局、市地方金融监管局、滨州银保监分局、人行滨州市中支分别负责）

3.4深化价格调控机制。建立健全生态产品价值实现机制，将生态优势进一步转化为经济优势。建立完善差别化的资源要素价格形成机制和动态调整机制，对高耗能行业实施差别价格、超额累进价格等政策，促进能源资源集约高效利用。全面清理“两高”项目优惠电价。全面推广供热分户计量和按供热热量收费，落实农村地区“气代煤”“电代煤”项目用气、用电价格支持政策。（市发展改革委、市住房城乡建设局分别负责）

（六）积极开展创建行动，推行绿色生活方式

1.引导生活方式绿色化

1.1深入推进绿色生活创建活动。制定完善绿色生活创建行动方案，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。引导和推动创建对象广泛参与创建行动，加强不同创建行动之间的横向联动，整体提升创建领域的绿色化水平。各级财政部门要对创建行动给予必要的资金保障。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。依托节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、地球日等开展绿色低碳主题活动，搭建多层次、全方位的信息传播渠道，进一步加强绿色生活方式宣传引导。（市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市机关事务保障中心分别负责）

1.2加快推进生活垃圾分类。参照国家标准，进一步明确城市生活垃圾和农村生活垃圾分类标准。分区域合理设置生活垃圾分类投放收集系统，规范各类别垃圾收集容器的颜色和标志标识，方便居民分类投放生活垃圾。进一步完善分类运输系统，提升分类处理能力，加强分类处理产品资源化利用。到2025年，所有县（市、区）基本建成生活垃圾分类处理系统，全市城市生活垃圾回收利用率达到35%以上，农村生活垃圾分类工作取得明显成效。（市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市商务局、市城管局分别负责）

1.3持续加强塑料污染治理。积极推动塑料生产和使用源头减量，加快推行绿色设计和电商快件原装直发，引导公众减少一次性塑料制品消费。科学稳妥推广塑料替代产品，加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化。加强塑料废弃物规范回收和再生利用，提升塑料垃圾无害化处置水平。加强江河湖海、农村、旅游景区等重点区域的塑料垃圾清理整治。到2025年，重点区域露天塑料垃圾基本清零，商品零售、外卖、快递等重点领域不合理使用一次性塑料制品现象大幅减少，塑料废弃物收集转运效率大幅提高。（市发展改革委、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局分别负责）

2.扩大绿色产品消费

2.1加强绿色消费引导。扩大政府绿色采购覆盖范围，党政机关、事业单位和国有企业带头优先采购使用绿色产品。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。大力推广节能环保汽车、家电、照明产品等，切实提高能效标识二级以上的空调、冰箱、热水器等市场占有率。推广绿色产品认证，加强认证活动监管。（市财政局、市商务局、市市场监管局分别负责）

2.2畅通绿色产品销售渠道。鼓励设立绿色商场等，积极投用水电、空调、电梯、厨房等节能设备和节能减排技术，支持商场、超市等流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，倡导绿色发展理念。有条件的区域可利用群众休闲场所、公益场地开设夜市、跳蚤市场，在网上平台开展旧物置换交易，方便居民交换闲置旧物。（市商务局负责）

四、保障措施

（一）建立工作机制。全市各级各部门要充分认识绿色低碳循环发展的重要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，摆在更加突出的位置。市发展改革委会同市直有关部门建立统筹协调推进机制，共同研究解决绿色低碳循环发展进程中的重大问题，及时向市委、市政府报告有关情况。市直有关部门要按照职责分工，分解细化工作任务，加大指导和推进力度。（市直有关部门分别负责）

（二）强化责任落实。各县（市、区）人民政府要切实履行绿色低碳循环发展的主体责任，在抓落实上投入更大精力，确保各项目任务落到实处。各级要建立定期检查、随机抽查等日常监管督导机制，定期调度通报重点任务推进情况，并加强监督评价结果应用，对工作突出的县（市、区）、单位和个人按规定给予表扬奖励，对工作推进落实不力的，依法依规实行通报批评和约谈问责。（各县（市、区）人民政府负责）

（三）完善统计监测。根据绿色发展内涵，结合我市实际，构建具有滨州特色的绿色发展指标体系，客观反映绿色低碳循环发展水平。加强能源活动和工业生产过程碳排放核算，强化重点领域的能耗和碳排放统计监测。建立完善循环经济、节能环保产业等统计报表制度，强化统计调查，掌握全面真实数据，开展动态监测分析，为政策制定提供数据支撑。（市发展改革委、市统计局分别负责）

（四）倡导全民参与。利用新闻媒体和互联网等多种传播渠道，广泛宣传节能减排法规、标准、知识，大力传播绿色发展理念，引导广大消费者提高绿色消费意识。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。开展节能减排自愿承诺，引导公众自觉履行节能减排责任。扩大各类环境基础设施向公众开放范围。畅通公众生态环境监督渠道，发挥各类举报热线作用。（市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局分别负责）