山东省人力资源和社会保障厅

关于印发服务绿色低碳高质量发展三年行动

方案（2023-2025年）的通知

鲁人社发〔2023〕9号

各市人力资源社会保障局，省厅各处室、直属单位：

现将《山东省人力资源和社会保障厅服务绿色低碳高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省人力资源和社会保障厅

2023年9月22日        

（此件主动公开）

（联系单位：规划财务处）

山东省人力资源和社会保障厅

服务绿色低碳高质量发展三年行动方案

（2023-2025年）

为深入贯彻国务院关于支持山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的决策部署，全面落实《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》（鲁发〔2022〕19号）、《人力资源社会保障部办公厅关于贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉推动山东省人力资源和社会保障事业高质量发展的实施方案》（人社厅函〔2023〕13号），现就推动全省人力资源社会保障系统主动服务和融入绿色低碳高质量发展先行区建设，制定方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，按照省第十二次党代会部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，以服务绿色低碳高质量发展先行区建设为中心任务，以改革创新为根本动力，聚焦高质量发展要求和示范先行重大使命，坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，充分发挥人才支撑和民生保障作用，勇于创新、大胆实践，推动人力资源社会保障事业高质量发展走在全国前列，为服务全省绿色低碳高质量发展、谱写中国式现代化山东篇章作出新贡献。

二、提升劳动力要素保障水平，增强高质量发展基础支撑能力

大力开发劳动力资源，充分发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，更好发挥政府作用，健全劳动力要素配置机制，畅通劳动力资源流动渠道，为全省深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展提供持续动力。到2025年，全省人力资源服务业规模大幅提升，行业营收突破2000亿元。

（一）强化劳动力资源供给。加快建立区域、产业等宏观经济政策与就业协同机制，建立重大项目、重点企业用工服务联动机制，全方位、常态化做好企业用工服务保障，积极组织人力资源服务机构、职业院校、人社用工专员进企业、进项目，优化企业用工环境。适应劳动力资源禀赋变化和人口老龄化，探索建立开发大龄劳动力资源制度机制。建立市场、学校、政府、社会多方协同参与机制,广泛挖掘劳动力资源，破解就业结构性矛盾。持续开展急需紧缺职业（工种）目录调查发布，加强目录与职业培训、职业技能等级认定协调联动，优化人力资源供给。

（二）提高职业培训效能。积极探索构建高效率终身职业技能培训体系，组织实施齐鲁绿色低碳职业技能培训项目，围绕重点产业和优质产业链，结合“一市一品牌、一县一项目”建设，深入挖掘区域产业资源和特色文化亮点，面向绿色低碳产业，强化绿色低碳职业（工种）培训，促进职业技能培训链与产业链接轨。开展产训结合建设试点，支持县域职业技能培训共建共享，鼓励将新职业、数字产业等绿色低碳高质量发展相关职业（工种）纳入培训目录，有条件的可适当提高补贴标准。实施制造业技能根基工程，建设国家技能根基工程培训基地。

（三）提升人力资源服务水平。高标准建设人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业，完善人力资源服务机构梯次培育体系，重点培育一批规模大、竞争力强、服务完善的行业领军机构。扩大市场化就业和人才服务供给，开展人力资源服务业促就业行动。开展零工市场基础设施规范化建设，构建规范有序的灵活就业市场服务体系，建设零工市场高质量发展“领跑者”省份。推动公共与经营性人力资源服务协同发展，培育3-5个具有地方特色、在国内有影响力的劳务品牌。牵头组建沿黄省区劳务协作联盟,持续发挥黄河流域人力资源服务协同发展机制作用，通过组织招聘、定向培训、共享用工等方式，促进劳动力资源顺畅流动。大力实施“万场招聘促就业行动”，持续开展春风行动、大中城市联合招聘、民营企业招聘月等公共就业服务专项活动，促进劳动力市场供需匹配。

三、激发人才创新创造活力，强化全国区域创新中心建设人才支撑

坚持党管人才原则，深入实施人才兴鲁战略、创新驱动发展战略，持续推动人才引育创新，不断优化人才发展生态，促进人才供给侧和产业需求侧深度融合，为全省构建现代化产业体系提供支撑。到2025年，吸引集聚青年人才210万人以上，博士后年招收人数超过1560人。

（一）打造最优人才发展生态。全面深化人才发展体制机制改革，探索关键核心技术攻关人才特殊调配机制、使用机制和支持机制，促进创新人才自由流动。支持事业单位研发人员按规定创新创业，鼓励科研人才多形式参与“双创”活动。加快实施人力资源服务“聚才兴业”计划，构建政府部门、用人主体、人力资源服务机构协同发力的市场化人才服务体系。制定加强新时代高层次人才服务体系建设的实施意见，逐步实现高层次人才服务内容精准化、服务方式数字化、服务供给多元化、服务标准国际化。推行高层次人才分级分类服务，建设线上“一站式”人才服务平台，推行“高层次人才码”服务。强化人才数据的整合、提取、挖掘、使用，有效衔接人才资源引进培育成果与产业发展的人才支撑需求，为区域性人才资源配置与共享提供精准科学参考。组织开展人才服务数字经济和发挥“四链融会”核心支撑作用试点工作。

（二）集聚高层次人才力量。探索建立顶尖人才“直通车”机制，建立海内外院士专家信息库，为顶尖人才提供常态化优质服务。完善国家级和省级重点人才工程项目人选选拔推荐机制，深入实施泰山学者攀登专家、泰山产业技能领军人才等人才工程，建立省政府特殊津贴制度，逐步形成结构合理、梯次衔接的高层次人才培养选拔体系。聚焦破解“卡脖子”关键难题，完善柔性引才机制。鼓励实行更加灵活的高层次人才薪酬激励机制，支持高水平大学、科研院所、公立医院等自主确定高层次人才薪酬激励范围。完善国有企业重大科技创新薪酬激励机制，薪酬分配向核心关键科技人才倾斜。加大市场化引才力度，支持第三方机构积极协助重点产业企业招引急需紧缺高层次人才。

（三）着力引育青年人才。启动实施“青年人才集聚齐鲁行动计划”，建立青年人才引进协同机制，让各类用人单位引进青年人才的需求得到充分释放。高质量承办全国博士后创新创业大赛，举办中国·山东博士后创新创业大赛，打造“博聚齐鲁 智惠未来”博士后学术和科技交流活动品牌，继续探索建立省会、鲁南经济圈博士后协作联盟，定期发布博士后招聘简章，集聚更多海外优秀博士（后）。制定加强和改进新时代博士后工作的若干措施，发挥博士后科学基金和博士后创业基金联盟作用，提高博士后招引培育成效。办好“山东—名校人才直通车”“名校师生山东城市行”“百校千企人才对接”活动，优化全链条引才。深入实施“海归英才汇聚计划”，大力开展“海聚山东”留学人员对接交流系列活动，提高海外引才“双百渠道”建设质量。推进“山东省留学人才之家”建设，扩大海外青年人才引进“朋友圈”。优化举办留学人员来鲁创业大赛，大力吸引海外留学人才来鲁创新创业。

（四）加强专业技术人才队伍建设。围绕“破四唯”与“立新标”，动态修订服务绿色低碳高质量发展的职称系列（专业）评价标准条件，加大创新成果在评价标准中的比重，推进政府、社会、市场共同参与的多元评价机制。创新完善专精特新中小企业和制造业单项冠军企业职称评审机制，加大专精特新企业、新职业职称专业评审力度，畅通各类人才成长通道。完善继续教育制度体系，全面实施新一轮知识更新工程，加强急需紧缺专业技术人才尤其是数字技术工程师培养。积极探索在自贸区开展境外职业资格认可工作，制定境外职业资格认可目录。

四、壮大技能人才队伍，夯实先进制造业强省建设技能根基

完善技能人才政策体系，畅通技能人才发展渠道，厚植技能人才成长沃土，培养造就一支规模宏大、素质优良的技能人才队伍，为先进制造业强省建设凝聚技能力量。到2025年，全省技能人才占就业人员比例超过30%，高技能人才占技能人才比例超过35%。

（一）加强高技能人才队伍建设。加大政策支持力度，出台加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见，积极推进部省共建“技能山东”，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系。围绕绿色低碳产业发展，着力培养具有产业升级支撑力和技术创新竞争力的高技能领军人才。实施技能兴鲁、百万工匠和万名技能领军人才培育行动，优化技能人才队伍结构，建设知识型、技能型、创新型技能人才大军。设立黄河流域高技能人才培养基地、职业技能培训师资研修中心，举办职业技能大赛。

（二）大力发展技工教育。深化产教融合、育训并举，开展技工教育工学一体化人才培养模式改革，引导技工院校与优质企业长期稳定合作，将符合条件的技工院校，优先纳入工学一体化建设学校（专业）和师资培训基地范围。实施技工教育优质校、优质专业建设工程，建成一批国家级、省级优质校、优质专业（群），其中技工教育优质专业（群）遴选向高端装备、新能源、医养健康、养老育幼等绿色低碳行业倾斜，引导带动技工院校以战略发展方向和区域产业发展规划需求为导向，科学规划调整专业布局。开展职业训练院试点。

（三）深化技能人才评价制度改革。以适应新业态、新技术、区域特色产业需求为重点，有序拓展职业技能等级认定覆盖面，稳慎开展专项职业能力考核社会化改革试点，探索建立境外技能人才职业资格认可清单。实施“新八级工”职业技能等级（岗位）序列制度，延伸技能人才成长空间。鼓励符合条件的专业技术人员按有关规定申请参加相应职业(工种)的职业技能评价，培养更多“技师+工程师”的复合式人才。完善我省高技能人才表彰奖励激励制度，积极推荐高技能人才参评相关表彰奖励，努力营造有利于高技能人才成长的社会氛围。

五、增强民生福祉，促进共同富裕

积极践行以人民为中心的发展思想，坚持增收优配协调联动、扩中提低同向发力，大力实施就业优先战略，织密扎牢社会保障安全网，构建和谐劳动关系，推动实现高质量发展与民生改善良性互动。年城镇新增就业保持在110万人以上，调查失业率控制在5.5%以内。到2025年末，基本养老保险参保率达到96%。

（一）强化就业优先政策。实施绿色低碳就业工程，在绿色低碳领域大力挖掘就业岗位、扶持创业项目、开展职业培训，对绿色低碳领域的企业或项目优先给予就业创业政策扶持。探索建设失业人员就业服务中心，打造线上线下相融合的服务载体，提供失业登记、就业指导、职业介绍、技能培训、政策落实等集成式就业服务。加强高校毕业生就业指导服务，开展就业见习岗位募集计划、离校未就业毕业生服务攻坚行动等。创建一批公共就业创业服务示范城市，打造一批区域就业服务品牌，开展一系列特色专项就业服务活动，最大限度满足城乡居民公共就业服务需求。

（二）打造全链条创业服务模式。深入实施“创业齐鲁十大推进行动”，充分释放创业带动就业倍增效应。修订创业担保贷款政策，将新市民纳入政策扶持范围，不断优化服务流程，降低创业融资成本。支持浪潮、海尔等重点企业成立创新创业孵化器、加速器平台，带动优质项目孵化、企业创业加速。落实创业担保贷款、一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴等创业政策，不断提高政策知晓率和惠及率。研究制定创业导师管理办法，参照省级技能大师工作室标准，试点建立省级创业导师工作室。持续举办山东省创业大赛等创业活动，培育推广创客文化，充分发挥创业典型示范带动作用。

（三）健全社会保障体系。持续深化社会保障制度改革，落实企业养老保险全国统筹，调整完善企业养老保险省级评价奖惩机制。探索建立高层次人才、中小微企业年金政策，稳步开展个人养老金试点，构建多层次多支柱养老保险体系。完善失业保险省级统筹，全面实行工伤保险基金省级统收统支。实施养老保险精准扩面行动，引导农民工、灵活就业等群体参加企业职工养老保险，努力实现参保量的增长和质的提升。根据国家统一部署，推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作。落实新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，鼓励平台企业通过购买人身意外、雇主责任等商业保险，提升平台灵活就业人员保障水平。坚持尽力而为、量力而行，适时适度调整社保待遇水平，让人民群众更多更公平共享发展成果。持续推进基本养老保险基金市场化投资运营，健全多渠道筹资机制，促进社保制度长期可持续。积极构建社保基金“大监管”格局，完善“四位一体”风险防控，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，建设“社保基金安全示范省”。

（四）完善工资收入分配制度。稳慎调整最低工资标准，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。发布企业工资指导线，引导职工工资合理增长。健全企业薪酬调查制度，发布人力资源市场工资价位。深入推进工资集体协商，着力增加一线劳动者劳动报酬。加强企业工资宏观调控，推进国有企业工资决定机制改革实施，规范收入分配秩序。落实事业单位工资正常增长机制，深化公立医院薪酬制度改革，完善高等院校、科研院所绩效工资动态调整机制。引导企业建立体现技能价值导向的薪酬分配制度，不断提高技能人才待遇水平。

（五）构建和谐劳动关系。完善协调劳动关系三方机制，有序推广电子劳动合同应用，推进新时代和谐劳动关系创建活动。落实新就业形态劳动者劳动权益保障政策。完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，规范商圈楼宇、新就业形态劳动争议调解组织，柔性化解劳动人事争议。深化仲裁要素式办案改革，进一步提升裁审质效。完善欠薪治理长效机制，坚持标本兼治，突出工程建设领域农民工工资支付保障制度落实，保障农民工劳动报酬权益。规范执法监察，加强平等就业、工资报酬、休息休假等重点领域专项治理，努力维护劳动者合法权益。

六、服务农业农村全面发展，助力乡村振兴齐鲁样板提档升级

聚焦农业农村现代化建设，充分发挥就业帮扶促增收，人才帮扶促发展职能作用，大力推进制度创新，引导更多优秀人才到乡村建功立业。到2025年底，在全省范围内累计创设城乡公益性岗位160万个左右。

（一）促进农民就业增收。滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动，聚焦生态环保、农村人居环境整治等领域，大幅创设公共管理等5大类岗位。挖掘设施农业、农村电商等岗位资源，推行村党组织领办劳务合作社等就地就近、有组织就业模式，认定一批乡村振兴劳务基地。做好黄河滩区居民迁建后续扶持，统筹推进产业就业和基层人社服务体系建设。开展农村劳动力就业集成改革试点，探索构建城乡一体化就业格局新路径，建设城乡就业融合发展先进省份。鼓励外出农民工返乡就业创业，加强返乡创业孵化基地、返乡入乡创业园等各类乡创平台建设，打造乡村振兴齐鲁乡创品牌。

（二）推进乡村人才振兴。制定新一轮推动乡村人才振兴的政策措施，创新乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度。推广“乡村振兴合伙人”“乡村振兴首席专家”经验，选树一批“乡村振兴合伙人”先进典型，培育乡村振兴内生动力。健全义务教育教师随当地公务员工资收入调整联动机制，确保乡村义务教育教师工资收入水平“不低于”当地公务员收入平均水平。促进城市专家向基层农村流动，建立专家服务乡村振兴常态化工作机制，畅通专家技术成果基层转化渠道，加大对服务基层专家的激励保障，组织开展专家服务基层示范活动，打造专家服务基层人才集聚平台，提升引领高端人才资源助力乡村振兴。

七、持续提升服务质效，全面提高人社服务群众满意度

坚持人民至上，聚焦能力提升，推动人社服务均衡发展、优质发展、创新发展，为企业和群众提供更加均等可及、高效便捷的人社公共服务。到2025年，全省社会保障卡持卡人数达到9790万人，申领电子社保卡人口覆盖率达到67%。

（一）优化服务供给。深化人社领域“放管服”改革，更大力度向市场、社会、基层放权。持续开展人社服务快办行动，进一步减材料、压时限、优流程，实现高频政务服务事项无差别受理、同标准办理，推动更多事项“全省通办”“跨省通办”。深入推进服务事项集成办理、就地办理，拓展便民服务圈，强化老年人、残疾人等特殊群体的针对性服务。实施行风建设提升行动，常态化开展“人社干部走流程”，优化政策制定“最初一公里”，打通政策服务落实“最后一公里”。加强政务服务窗口建设，开展岗位练兵比武活动，优化便民设施，改善服务环境，提高服务质效，打造省级政务服务窗口“样板间”。完善政务服务“好差评”制度，组织开展服务评价和调研暗访，提升窗口服务质量。

（二）建设高水平数字人社。开展“智慧人社”一体化建设，适应办事群众和企业新需求，推进多领域、多层次数据共享共用，让网上办、掌上办等不见面服务成为主渠道。拓展“爱山东”APP、12333热线等功能应用，推广“政策找人”“静默认证”等人社服务新模式。拓展社会保障卡“一卡通”应用，深化人社领域“全业务用卡”。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立由厅主要负责同志担任组长的服务绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重要任务、重大政策、重点项目，协调解决重大问题；领导小组办公室设在厅规划财务处，负责综合协调和督导落实等工作。对本行动方案确定的重点任务，明确责任处室和责任人，制定工作台账，逐一落实工作责任。强化统筹调度，构建统分结合、责权明确，运转高效的协调推进体系。

（二）强化示范引领。对列入方案的试点项目，省市两级要加强业务联动，细化实施步骤和时间节点，在政策、机制、方法等上积极探索、创新实践，总结提炼一批可复制可推广的典型经验，切实发挥示范带动效应。鼓励各级人力资源社会保障部门结合当地优势和特点积极探索实践，分业务领域打造示范样板，为全省人力资源社会保障事业高质量发展提供经验、作出示范。

（三）注重宣传引导。抓好政策解读，推动重大政策和重点工作顺利开展。积极运用主流媒体和新媒体推广人力资源社会保障部门服务绿色低碳高质量发展的工作成效、经验做法和特色亮点。加大系统内干部培训力度，将有关内容列入培训计划，增强各级干部服务绿色低碳高质量发展的思想自觉、认识自觉和行动自觉。大力引导全省人力资源社会保障系统对标先进找差距、解放思想促发展，充分调动全系统的智慧和力量服务绿色低碳高质量发展。

文件下载：鲁人社发【2023】9号.doc

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