ZCDR-2017-0020003

周村区人民政府办公室

关于印发周村区民用清洁煤炭推广使用工作方案的通知

周政办字〔2017〕49号

　　

各镇政府、街道办事处，周村经济开发区管委会，区政府有关部门，有关单位：

　　《周村区民用清洁煤炭推广使用工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 

　　周村区人民政府办公室

　　2017年4月26日

 

周村区民用清洁煤炭推广使用工作方案

　　 

　　为深入开展民用散煤污染治理，进一步改善空气环境质量，根据《淄博市人民政府办公厅关于印发<2017年全市民用清洁煤炭推广使用工作方案>的通知》（淄政办字〔2017〕40号）要求，现就全区民用清洁煤炭推广使用制定如下方案。

　　一、指导思想

　　紧紧围绕市委、市政府“一个定位、三个着力”的总体要求，以建设生态周村建设为目标，按照“政府倡导、政策引导、市场运作、疏堵结合”的原则，实行镇（街道）负责、部门配合、全社会参与的工作指导方针，积极动员各方面力量，明确工作责任，强化工作措施，严格督导考核，确保全区民用散煤污染得到有效治理。

　　二、目标任务

　　全区未实现集中供暖的居民取暖用煤，全部推广使用清洁煤炭（工业、商业相关联的民用取暖锅炉不在推广范围内）。2017年10月底前完成推广民用清洁煤炭（民用型煤、优质民用无烟块煤、民用兰炭）4.36万吨、节能环保炉具1000台。各镇（街道）具体推广任务（见附件1）。着力加强劣质散煤治理工作，加快推进集中供暖和电能替代等清洁能源替换。

　　加大储煤场地整治力度，建成区内储煤场地一律取缔。建成区外原则上不再新增民用储煤场地，各镇（街道）确需新增加民用储煤场地的，必须按照市政府“九个一律”关于储煤场地的要求，实现封闭化存储，配备齐全的防风抑尘设施，减少对周围环境的影响。

　　三、标准要求

　　（一）严把清洁煤炭质量标准。

　　民用型煤的质量标准不得低于下列要求：

　　全硫（St，d）≤0.4%，灰分（Ad）≤20%，挥发份（Vdaf）10%—12%，发热量（Qnet，ar）≥25.09MJ/kg（6000大卡）。

　　优质民用无烟块煤的质量标准不低于下列要求：

　　全硫（St，d）≤0.4%，灰分（Ad）≤12%，挥发份（Vdaf）≤12%，全水分（Mt）≤17%，发热量（Qnet，ar）≥27.02MJ/kg（6500大卡），粒度>30mm。

　　民用兰炭的质量标准不得低于下列要求：

　　全硫（St，d）≤0.4%，灰分（Ad）≤12%，挥发份（Vdaf）10%—12%，全水分（Mt）≤12%，发热量（Qnet，ar）≥25.09MJ/kg（6000大卡），粒度≥30mm。

　　（二）加强储煤场地经营监管。根据《淄博市煤炭清洁利用监督管理条例》，全区储煤场地禁止经营高硫份、高灰份劣质煤炭，鼓励全部经营清洁煤炭。煤炭经营业户要及时向区经信局报告煤质有关情况，经营煤炭必须符合规定的质量要求。

　　（三）确定供应企业。清洁煤炭和节能环保炉具供应企业按照政府采购程序确定。供应企业确定后，在全区主要新闻媒体公示，接受社会监督。各镇（街道）从全区已确定的供应企业中自主选择本辖区供应企业，并签订供应（配送）合同，要求供应企业缴纳保证金。

　　（四）广泛开展试烧试用。各镇（街道）要组织好清洁煤炭的试烧工作，试烧时间应在村（社区）统计购买数量之前。通过试烧，进一步增强群众对清洁煤炭的认识，让群众买得乐意、用得满意。

　　（五）实行溯源管理制度。为加强事中事后监管，确保民用清洁煤炭质量，在我区销售的民用清洁煤炭实行装袋配送，并按照《商品煤标识》（GB/T25209—2010）进行标识，注明生产者和销售者的名称、地址、公司主要负责人联系电话、主要煤质指标、包装日期和批号等，所供应、配送、销售的清洁煤炭质量不合格的，依法依规予以查处。

　　四、实施办法

　　（一）清洁煤炭认购及配送要求

　　1．认购。村（社区）负责统计购买清洁煤炭的数量，填写清洁煤炭购买汇总表（附件2），在村（社区）公共场所显著位置公示不少于2天。

　　2．配送。认购公示结束后，村（社区）联系供货企业送货，可采用集中、分批、零售等灵活的送货方式，村（社区）负责人以及包村干部、挂职第一书记要协助并监督配送，认真填写清洁煤炭购买汇总表（附件3），坚决杜绝冒领虚领补贴资金问题的发生。用户领取清洁煤炭，并在汇总表“自愿购买”栏签字。汇总表在村（社区）公共场所显著位置公示不少于3天，群众无异议后，村（社区）主要负责人签字并加盖公章，正本交所在镇（街道），副本留村（社区）。

　　（二）节能炉具认购及配送要求

　　1．认购。村（社区）负责统计购买节能环保炉具的数量，填写节能环保炉具认购表（附件4），在村（社区）公共场所显著位置公示不少于2天。。

　　2．配送安装。村（社区）联系炉具生产企业入户安装，用户向供货企业支付扣除补贴资金后需支付的资金。安装完成村（社区）负责核实，并填写购买节能环保炉具汇总表（附件5）。在村（社区）公共场所显著位置公示不少于3天。公示结束后村（社区）主要负责人签字并加盖公章，正本交所在镇（街道），副本留村（社区）。

　　3.有关要求。炉具供具企业负责节能炉具的配送、安装调试（含与住户原采暖系统的对接）、培训、售后等服务。

　　（三）补贴政策

　　1．清洁煤炭：区政府按照居民用户每户不超过2吨，每吨220元的标准进行补贴。同时，按每吨补贴20元作为推广经费，由镇（街道）统筹安排。

　　2．节能环保炉具:区政府按照居民用户每户不超过1台，每台300元的标准进行补贴。

　　（四）补贴方式

　　村（社区）每月5日前将上月清洁煤炭和节能环保炉具认购表、汇总表、票据及其他有关凭证交所在镇（街道），各镇（街道）负责对原始凭证进行确认。镇（街道）提出拨付补贴资金申请，报区经信局审查备案，区财政局依据审核结果拨付补贴资金，由镇（街道）负责兑付。全区清洁煤炭和节能环保炉具推广工作5月份启动，10月底前完成推广任务。

　　（五）补贴资金保障。推广清洁煤炭和节能炉具补贴资金由区财政承担。区财政局会同区经信局根据前期各镇（街道）民用燃煤摸底情况，测算各镇（街道）补助总额，及时下达给各镇（街道）30%的启动资金。

　　五、职责分工

　　（一）各镇（街道）：按照属地管理的原则，对本辖区推广清洁煤炭工作负总责，认真做好宣传、统计、配送等工作，参照本实施方案研究制定本辖区具体实施办法，避免补贴资金冒领虚领问题的发生。

　　（二）村（社区）：村（社区）主要负责人为本村（社区）推广使用清洁煤炭的直接责任人，牵头做好本村（社区）推广工作，认真做好清洁煤炭宣传、配送、存储、分发、统计、汇总、上报等工作。协助做好杜绝劣质煤炭进入辖区等查处工作，确保推广顺利实施。

　　（三）供应企业：负责供应清洁煤炭和节能环保炉具并按合同要求组织配送，保证货品质量，在经销过程中如有质量抽检不合格或用户投诉经查证属实的，供应企业必须免费进行产品退换，除扣除保证金外，情节严重的一概取消洁净型煤和兰炭的供应配送资格，并取消政府补贴资金，列入黑名单，在有关媒体公布。

　　（四）区经信局：负责全区推广洁净型煤和兰炭综合协调工作，加强洁净型煤和兰炭煤质检测监督，加强煤炭经营场所规范达标督促检查。

　　（五）区监察局：依法查处工作落实不力，敷衍塞责，不作为乱作为以及弄虚作假，冒领虚领补贴资金，侵害群众利益等问题。

　　（六）区财政局：负责政府补贴配套资金保障工作，监督补贴资金使用。

　　（七）区交通运输局：加强民用散煤运输监管，严格民用散煤输入，查处货运车辆非法运输劣质燃煤的违法行为，畅通清洁煤炭运输。

　　（八）区环保分局：负责燃煤排放监控，做好使用清洁煤炭的环境效益检测、分析和效果评估。

　　（九）区工商局：依法查处及取缔无照经营煤炭及其制品的行为。

　　（十）区城市管理和行政执法局：依法查处沿路占道、游商摊贩经营劣质燃煤行为。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立全区清洁煤炭推广工作领导机构，由区经信局牵头，区财政局、区交通运输局等多部门及各镇（街道）协调推进，及时研究解决可能出现的问题。全面推广清洁煤炭，既是一项环保工程，又是一项民生工程，面广量大，任务繁重。各有关部门、单位要把该项工作摆上重要位置，主要负责同志要亲自部署调度，抓好工作落实。村（社区）负责人、包村干部、挂职第一书记要全程监督，务必保证推广工作顺利开展。

　　（二）加强宣传引导。各有关部门单位要切实担负起宣传推广使用清洁煤炭的职责，通过报纸、电视等多种媒体和平台，利用上街宣传、发放明白纸、悬挂标语等多种形式，广泛宣传推广清洁煤炭的使用，营造良好的社会氛围。

　　（三）建立公示举报机制。各村（社区）要严格落实公示制度，推广工作主动接受群众监督。各镇（街道）要建立举报电话，完善应急处理机制，妥善解决群众反映问题。

　　（四）加强执法监督。加大对储煤场地煤质抽检力度，查处经营不合格煤炭行为。严肃查处游商小贩走村入户推销经营劣质煤炭行为，实行监管部门、镇（街道）、村（社区）巡查联防，鼓励群众监督举报。

　　（五）加强考核监督。推广民用清洁煤炭是市委市政府加强散煤污染治理、改善环境质量采用的重要举措，各单位要高度重视，务必将推广工作落实到实处，要积极完善措施方法，全力保障推广工作顺利开展。清洁煤炭推广工作领导小组办公室负责每周对推广工作进行调度、督导，区政府适时组织对各镇（街道）推广使用工作情况进行督查，及时通报落实情况。

　　本方案自2017年6月1日起施行，有效期至2018年12月31日。

　　 

　　附件：1．各镇（街道）推广清洁煤炭指导任务分解表

　　            2．清洁煤炭购买汇总表（购买公示）

　　            3．清洁煤炭认购汇总表（认购公示）

　　            4．节能环保炉具购买汇总表（认购公示）

　　            5．节能环保炉具购买汇总表（购买公示）

　 

附件1

 

各镇（街道）推广清洁煤炭指导任务分解表

　　

序号	镇（街道）	任务量（吨）	炉具（台） 推广目标
1	王村镇	17900	390
2	南郊镇	11150	260
3	大街街道办事处	4650	100
4	丝绸路街道办事处	1050	30
5	永安街街道办事处	2750	60
6	青年路街道办事处	2150	50
7	经济开发区管委会	3950	110
合  计	43600	1000

　

附件2

 

清洁煤炭认购汇总表（认购公示）

　　镇（街道）：                        村（社区）：

　　

序号	姓名 （户主）	认购量 （吨）	煤种			联系电话	备注
			型煤	无烟块	兰炭
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
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18
19
20

　　村（社区）主要负责人（签字盖章）                        第    页

　　

附件3

清洁煤炭购买汇总表（购买公示）

　　镇（街道）：                     村（社区）：

　　

序号	姓名 （户主）	购买量 （吨）	煤种			联系电话	自愿认购 签字并按手印	备注
			型煤	无烟块	兰炭
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

　　村（社区）主要负责人（签字盖章）                  共    页第    页

　　

附件4

 

节能环保炉具认购汇总表（认购公示）

　　镇（街道）：                 村（社区）：

　　

姓名 （户主）

地址

申购炉型

联系电话

备注

　　村（社区）负责人（签字盖章）：                 共    页第    页

　　

附件5

 

节能环保炉具购买汇总表（购买公示）

　　镇（街道）：         村（社区）：

　　

姓名 （户主）

地址

身份证号

购买 炉型

安装 时间

安装人员签字

用户 签字

备注

　　村（社区）负责人（签字盖章）：                       共    页第   页