《滨州市城市绿线管理办法》解读

打印 来源：滨州市人民政府 时间：2018-10-09

《滨州市城市绿线管理办法》解读

《滨州市城市绿线管理办法》（以下简称《办法》）经2018年9月25日市政府第29次常务会议讨论通过，并于2018年12月1日起正式施行。现将相关情况解读如下：

一、《办法》出台的背景

城市绿线是城市绿化的控制线，是城市生态环境保护的底线。城市绿化是为市民提供公共服务的社会公益事业和民生工程，承担着生态环保、文化传承、科普教育等多种功能。随着我市经济社会的发展，城市绿线的重要性逐渐凸显，亟待制定规范性文件进行规范。

一是十九大对城市绿化工作提出了更高要求。十九大报告指出，要坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。但目前我市城市绿化工作与国家的要求仍存在一定差距。如部分城市绿线被随意更改、部分绿化带被随意开挖、林荫停车场建设严重不足等，这些都需要通过法制手段予以保障，不断提升我市城市绿化建设水平。

二是严格实施城市绿化规划控制的需要。随着我市社会经济的发展，城市建设高速增长，城区可用建设用地日趋紧张，侵占现有绿地、挤占绿化控制区域的情况时有发生，对如何保护好城区现有绿地，合理规划配置建设用地，加强城市绿化建设提出了新的、更高的要求。需要运用法制手段，依法保护各类现状绿地，依法分期实施规划绿地建设，《办法》显得极为必要。

三是有效实施城市绿线管制的需要。城市绿线划定的主要依据是城市总体规划、城市绿地系统规划、控制性详细规划、修建性详细规化。城市绿化的建设发展，如果不实施严格的绿线管制制度，划定明确的绿地范围控制线（即绿线），城市园林绿化建设将会无序和混乱，可能出现以牺牲绿地为代价发展城市建设的情况。因此，有必要通过制定规范性文件，确定我市绿线管理制度，规范城市绿化规划布局，明确绿线控制，合理配置各类绿地，实现城市绿化建设的逐年增长。

四是建设国家级园林城市的需要。当前，我市正值国家园林城市复审的重要时期，无论是城市绿化建设，还是国家园林城市复审，都要求建立健全城市绿化法制体系，制定绿线管理方面的规范性文件是一项重要内容。因此，《办法》这样一部专门的规范性文件，对于明确职责，强化监督和管理，实施严格的绿线保护管理制度，维护我市国家级园林城市的荣誉称号具有十分重要的意义。

综上所述，重新制定《办法》，对贯彻十九大精神，推进我市国家园林城市建设，保障市民日益增长的绿化需求，都具有十分重要的意义。

二、《办法》制定的过程

《办法》起草工作由滨州市政府领导，市人民政府法制办公室负责组织起草，市规划局承担具体起草工作。根据《城乡规划法》、住建部《城市绿线管理办法》和《山东省城乡规划条例》的规定，市规划局借鉴国内其他城市的经验和先进做法，广泛听取有关部门的意见，经过多次讨论、修改完善，形成《办法》初稿。随后，在2018年9月25日市政府第29次常务会议上，讨论并通过了《办法》，并于2018年12月1日起正式施行。

三、《办法》的主要内容

《办法》共二十三条，立法思路是：一是坚持改革引领，与上位法和国家有关政策相衔接。二是坚持问题导向，针对绿地规划、建设、保护等广受关注的重点问题有针对性地进行了制度设计。

（一）关于适用范围

《办法》第二条对适用范围和城市绿线的定义做了专门规定，同国务院《城市绿化条例》规定一致，与我市城市绿化工作的现实实践相吻合，也符合城乡一体化建设的发展方向。

（二）关于管理体制

明确了市规划、住建、园林绿化行政主管部门，按照职责分工负责本行政区域内城市绿线的划定、监督和管理工作。第十一条还详细划分了城市各类绿地的主管部门，进一步明确了管理体制。

（三）关于规划和建设

一是明确规划建设管理要求。第五至七条，对绿地系统规划、控制性详细规划、各类专项规划的编制进行了明确规定，第十条、第十五条对配套绿化规划、建设、竣工验收等问题做了具体规定。

二是关于绿地率控制指标要求。多年来，我市城市规模不断扩大，但绿化率方面却存在许多欠账，断不能再走以往的老路。因此，第六条要求市规划行政主管部门应当在组织编制控制性详细规划时，根据城市总体规划，提出不同类型用地的坐标界线，规定绿地率控制指标。

（四）关于保护和管理

一是明确绿线的强制性地位。第十二条第一款规定任何单位和个人不得擅自占用绿线内绿地，同时，第二款还要求在城市绿地内，不符合绿地系统规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

二是加强对绿线范围内建设活动的管理。第十四条规定了在绿线范围内不得进行破坏生态环境的活动，以及应当严格控制在尚未建设的规划绿地范围内的临时建设活动。