部门解读｜《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》

打印 来源：山东省供销合作社联合社 时间：2023-12-12

一、起草背景和过程

2020年9月，习近平总书记对供销合作社工作作出重要指示，指出“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”。

作为全国四个综合改革试点省之一，我省供销社各项工作一直走在全国前列。去年以来，多地省委、省政府出台相关文件，从不同角度支持供销合作社高质量发展。5月初，省政府领导作出专门批示，要求对我省供销系统农资、农产品应急保供的做法继续进行完善提升，并对有关意见建议予以研究支持。

为认真贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示批示精神，省供销社按照省政府的安排，代省政府起草了《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》。起草过程中，省供销社在深入基层调研的基础上形成了征求意见稿，并结合有关省直部门意见进行了修订完善。文件已经省政府常务会议审议通过，以省政府文件形式印发实施。

二、主要考虑及亮点

（一）主要考虑

支持供销合作社以组织服务农民为主线，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为根本任务，持续深化供销合作社综合改革，推动供销合作社担当农资流通服务主渠道、农业强省建设生力军、农村商品市场“国家队”，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

（二）主要亮点

文件认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求和关于供销合作社工作的重要指示批示精神，锚定“走在前、开新局”，对支持供销合作社系统全面提升为农服务能力、实现高质量发展作出全面部署，进一步明确了全省供销合作社改革发展的方向、重点和政策、措施。

一是围绕打造农资流通服务主渠道，提出构建“5+5+N”农资仓配体系，并通过统筹整合优质资源、强化网络建设、加强政策性农资储备等措施，全面提升系统服务保障能力。

二是围绕农业强省建设生力军，对持续深化农业社会化服务，从打造龙头骨干、创新推广服务模式、健全保障机制等方面提出具体措施，促进农业适度规模经营。

三是围绕打造农村商品市场“国家队”，提出要进一步

完善提升流通服务网络，并对如何构建重要农产品应急保障体系进行了明确。

三、主要内容

发展目标是：力争用三年左右时间，全省供销合作社系统发展质量显著提升，农资保供稳价作用更加明显，农业社会化服务能力稳步增强，农村流通服务网络日益完善，重要农产品应急保供体系基本形成。全省供销合作社系统农资仓储能力达到120万吨；农业社会化服务覆盖全省20%的耕地；培育50个流通服务示范县，经营服务网点基本实现涉农乡镇和中心村全覆盖。主要任务包括六个方面：

一是优化农资服务供给，助力农业稳产保供。农资是粮食的“粮食”，保证粮食安全必须保证农资安全。《实施意见》提出，构建“5+5+N”农资仓配体系、建设数字化农资流通服务网络、加强政策性农资储备，不断提升农资保供稳价能力。

二是深化农业社会化服务，促进农业适度规模经营。这是党的二十大报告中提出的具体要求，我省供销社在全国首创土地托管服务模式，《实施意见》提出，打造农业社会化服务骨干力量、强化农业社会化服务装备支撑、推广“合作社+供销社”托管服务模式、健全规模化经营服务保障机制，提高农业生产水平。

三是完善提升流通服务网络，畅通城乡要素流动。《实施意见》提出，推动县域流通服务网络转型升级、实施供销系统农产品冷链物流配送工程、畅通农产品产销对接渠道，促进城乡要素的双向流通。

四是构建重要农产品应急保障体系，保障居民生活供应。建立“平时经营，应急保供”的农产品应急保障体系十分重要。《实施意见》提出，布局建设重要农产品应急保障基地、加大重要农产品应急储备，提高应急处突能力。

五是做强做优社有企业，增强为农服务综合实力。社有企业是供销合作社为农服务的重要载体。《实施意见》提出，深化社有企业改革、培育壮大社有龙头企业，为更好实现为农服务提供强有力支撑。

六是加强基层组织建设，密切与农民利益联结。供销合作社高质量发展的关键在基层。《实施意见》提出，强化县级供销合作社统筹发展能力、培育壮大基层供销合作社，不断夯实基层基础。

四、保障措施

文件对各级各有关部门提出要求，从强化组织领导、加强政策集成、保持社有资产完整性、加强供销合作社自身建设等四个方面对推动供销合作社高质量发展提出要求。主要包括各级政府要根据供销合作社高质量发展需要，整合相关领域政策，支持供销合作社为农服务重点项

目建设。任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社资产，不得将社有资产纳入地方政府融资平台，不得违法违规改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，征用、征收社有资产要按有关规定合理补偿或等值调剂。各级供销合作社要牢记为农服务根本宗旨，聚焦为农服务主责主业，坚持改革强社、服务立社、强基建社、以企兴社、从严治社。