部门解读｜《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化价格改革实施方案的通知》

打印 来源：山东省物价局 时间：2014-11-18

　　日前，《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化价格改革实施方案的通知》（鲁政办发[2014]40号）公布实施，走在了全国前列，描绘了今后一个时期价格改革的蓝图，标志着我省价格改革驶入了快车道。

　　一、制定实施《方案》具有重要意义

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善主要由市场决定价格的机制，这指明了今后价格改革的方向。制定实施《方案》是结合山东实际，贯彻三中全会精神的具体措施，对于深化我省经济体制改革具有十分重要的意义。一是落实使市场在资源配置中起决定性作用要求的重要举措。通过深化价格改革，完善主要由市场决定价格的机制，充分发挥价值规律的作用，使市场价格和市场竞争以及由此引起的优胜劣汰来提高资源配置效率，促进现代市场体系的加快建立和完善。二是促进经济发展方式和经济结构调整的重要举措。当前经济结构不合理，经济发展方式粗放，经济发展付出的成本较高，价格扭曲是重要原因之一。通过深化价格改革，疏导多年积累的价格矛盾，理顺重大价格关系，激发市场的活力，对于转方式、调结构具有重要的推动作用。三是维护统一开放、竞争有序市场环境的重要举措。在深化价格改革的同时，完善市场价格监管体系，着力增强市场价格透明度，坚决清除各类价格壁垒，坚决依法整治乱收费、乱涨价以及价格垄断、价格欺诈等价格违法行为，保障市场决定价格机制作用的有效发挥，促进市场公平竞争。

　　省委、省政府对深化价格改革高度重视，今年4月30日，郭树清省长批示要求，今年的价格改革任务很重，对经济的转方式、调结构影响很大，应当加大推进的力度。孙伟常务副省长就贯彻郭树清省长批示精神提出明确要求，并于6月6日听取了省物价局关于全面深化价格改革的专题汇报，并亲自审阅《方案》文稿，对有关价格改革事项进行具体指导和协调。省物价局作为牵头单位，从去年底开始，在深入学习领会十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话和视察山东时的重要讲话精神的基础上，依据《决定》和省委关于全面深化改革的部署，着手重大价格改革问题的研究，并加强与国家价格改革政策的衔接，会同省政府17个部门认真起草《方案》，先后5次召开专题会议研究修改，反复征求有关方面的意见，并于10月16日提交省政府第40次常务会议审议并通过。我们相信，随着《方案》的加快实施，必将有效激发市场活力，有力推动我省经济转、调、创，促进我省经济持续健康发展。

　　二、《方案》确定我省深化价格改革的主要目标

　　《方案》提出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持“三个导向”，建立健全“四个机制”，加快完善主要由市场决定价格的机制。“三个导向”，就是“市场导向、放管结合，问题导向、突出重点，民生导向、统筹兼顾”，明确了在价格改革方向、任务和保障三个方面应坚持的原则和方法。确定到2017年建立健全“四个机制”的目标。

　　（一）关于建立健全最大限度发挥市场作用的价格形成机制。价格是市场的核心和灵魂，使市场在资源配置中起决定性作用，必须主要由市场决定价格，这是市场经济的普遍要求和市场配置资源的基本途径。为此，《方案》提出建立健全最大限度发挥市场作用的价格形成机制，就是通过深化价格改革，最大限度地缩小政府定价范围，绝大多数要由市场决定价格；最大力度地健全定价机制规则，减少政府直接制定价格水平；最大程度地实现政府定价公开透明，使价格权力在阳光下运行。

　　（二）关于建立健全更好发挥政府作用的价格调控机制。更好发挥政府作用是全面深化改革的要求，十八届三中全会提出健全宏观调控体系，要求“加强财政政策、货币政策与产业、价格政策手段协调配合”。《方案》从省级价格工作的层面落实这个要求，提出政府对市场不进行不当干预。同时，遵循市场规律，围绕转方式、调结构，发挥好价格杠杆的调节作用，提出了着力建立健全价格利益调节机制、差别化和动态化价格调整机制、防范和应对市场失灵的价格调控机制、农产品价格调控机制的目标，更好地发挥好市场和政府“两只手”的作用。

　　（三）关于建立健全维护公平竞争的价格监管机制。维护市场公平竞争是建设现代市场体系的根本要求，是价格工作的重要任务。《方案》围绕改革市场监管体系的要求，从构建价格监管体系、清除价格壁垒、健全市场价格规则、创新价格执法手段、加强价格执法等方面，建立健全价格监管机制，实现维护统一开放、竞争有序的价格秩序的目标。

　　（四）关于建立健全优质高效的价格服务机制。随着市场机制作用范围扩大，政府与市场相互关系更加复杂，不同社会益群体利益诉求差异扩大，对政府价格公共服务需求不断提高。《方案》围绕加强政府公共服务职责，提出构建 “三个平台”。即：围绕保障群众价格知情权、参与权和监督权构建价格政务公开平台，围绕促进社会公平正义构建价格权益保障平台，围绕引导生产和消费构建价格信息服务平台，加快建立健全优质高效的价格服务机制。

　　三、《方案》呈现突出亮点

　　《方案》部署了六个方面的价格改革任务，通过价格改革不断激发市场活力，加快建立健全差别化价格、阶梯价格、价格调控、价格监管、民生价格等政策体系。主要亮点是：

　　（一）大幅压减政府定价项目。经过30多年的改革，目前95%以上的消费品和生产资料价格已完全放开由市场形成。政府直接制定价格的，主要是少数资源性产品、公用事业、公益性服务和具有垄断经营特征的部分商品和服务，价格改革还有余地和空间。为此，《方案》按照“政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节”的要求，强调推进价格简政放权，成批量放开和下放政府定价项目，明确放开当前已具备条件的27项政府管理的商品和服务价格，下放15项省级管理的政府定价权限，走在了全国前列。其中放开的政府定价项目涉及了电信、交通、医药、教育以及中介服务等多个重要领域，将有效激发市场活力。《方案》强调，将根据市场竞争情况，继续压减政府定价项目，对适于市、县管理的价格也一律下放管理权限，并加快修订山东省定价目录，厘清政府与市场的边界。同时，创新政府定价监管方式，增强政府定价透明度，提高政府定价科学化、规范化和民主化水平。

　　（二）规划重点领域价格改革的路径。《方案》结合地方政府价格管理权限，明确了2017年底前水、电、气、热、交通、医药、高等教育重要领域价格改革的方向、原则，明确了价格改革的路径。主要是坚持市场化改革方向，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，建立健全结构优化、补偿合理的公用公益事业价格形成机制，并积极为放开竞争性环节价格创造条件，逐步把政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务业和网络型自然垄断环节。如：在电价改革方面，提出加快促进上网电价“同类同价”、改革输配电价监管方式、逐步实现销售电价“同网同价”等目标和措施，积极推动电价市场化改革。在天然气价格改革方面，提出建立天然气价格动态调整机制、逐步实现管道运输价格“同网同价”、建立上下游价格联动机制。在水价改革方面着重强调建立反映水资源紧缺状况、提高用水效率和可持续利用的水价形成机制和水价体系。在热价改革方面重点是理顺社会普遍关注的煤、热价格关系，推进供热计量收费改革。在交通运输价格改革方面，着重完善反映成本和供求的公路客运运价、地方铁路运价、航道通行费动态调整机制。在医药价格方面重点是以破除“以药补医”机制为核心，完善公立医院医药补偿机制，理顺医疗服务比价关系。在高校学费改革方面，重点是推行高校学分制收费改革，推动固定学制向弹性学制转变。

　　（三）深化和完善差别化价格体系。《方案》充分考虑转方式、调结构的要求，结合我省实际，从化解过剩产能、促进生态文明建设、支持可再生能源产业发展、促进服务业发展四个方面提出了完善有扶有控、扶限并举的差别价格政策体系，着力运用差别价格政策增强市场主体推进节能减排、调整产业结构的自觉性，破解资源环境制约矛盾。在化解过剩产能方面，重点改革完善生产领域差别电价、阶梯电价、峰谷分时电价、非居民用水超定额累进加价等制度；在促进环境治理方面，重点完善和落实环保电价政策，加大垃圾处理收费政策实施力度，大幅提高排污收费标准，试行差别化排污收费政策。立足于促进可再生能源产业健康发展，进一步明确了省级可再生能源发电电价补贴政策。就促进服务业发展，明确就无法避峰的服务企业，不再实施峰谷分时电价，同时建立涉企收费清单制度。

　　（四）提出加强和改进市场价格调控的新思路和新措施。为实现保持价格总水平基本稳定的目标，《方案》把着重点放在遵循市场规律、运用经济手段加强价格调控上，政府不对市场价格实行不当行政干预。在调控重点上，按照中央和省的部署，提出完善主要农产品价格调控机制的总体思路，开展重要农产品目标价格制度和目标价格政策性保险试点的思路和措施；在调控方式上，按照“放中间、保两头”的思路，即：“放开价格，价高时保居民生活、价低时保再生产”，发挥好价格调节基金、储备等经济手段，完善和落实价格异常波动工作预案，促进均衡供应和价格稳定；在调控保障上，完善价格监测预警制度，运用信息化手段增强价格调控反应灵敏度、预见性和针对性，同时，编制发布重要商品和市场价格指数，建设有重要影响力的价格形成中心，引导市场自我调节和平衡。

　　（五）明确把强化价格监管作为转变价格职能的重点。《方案》按照放开价格同步加强监管、促进公平竞争的要求，强调加强价格监管，将价格职能加快从由过去的定价为主向市场监管为主转变，由过去注重管价格水平转到管价格行为，就是处理好政府定价和市场监管的关系，处理好由过去管5%的政府定价为主向依法加强95%的市场调节价监管为主转变。针对目前价格违法行为频发、多发，特别是价格欺诈、价格垄断问题突出的实际，《方案》把解决价格违法行为发现难、定性难、查处难问题作为重点，结合新兴业态发展趋势和价格违法行为的特点，突出反价格欺诈、反价格垄断，在完善市场价格规则、建立完善网格化市场价格监管机制，加强执法手段现代化、信息化建设、增强价格执法的有效性和威慑力、深入推进价格诚信建设等方面提出了要求和措施。

　　（六）进一步构建托底的民生价格政策体系。价格的变动直接关系群众的切身利益，《方案》从三个方面采取措施，完善民生价格政策体系。在稳物价方面，着力完善社会救助与保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，努力保障低收入群众的生活不因物价上涨受大的影响。在价格改革方面，着力建机制、保基本，避免改革成本由普通群众特别是低收入群众来承担，保障改革顺利推进。在价格监管方面，建立全省统一联动、公开透明的12358价格举报系统，提高价格举报受理、查处、反馈水平和效率，着力完善价格维权机制，健全涉案、涉税等财物价格认定机制，构建高效便捷的价格争议调处机制，更加高效地维护群众合法价格权益。