部门解读｜《山东省人民政府关于贯彻国务院〈质量发展纲要（2011—2020年）〉实施质量强省战略的意见》

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　　《山东省人民政府关于贯彻国务院〈质量发展纲要（2011—2020年）〉实施质量强省战略的意见》（鲁政发〔2012〕30号，以下简称《意见》）已经2012年8月17日省政府第130次常务会议审议并原则通过，于2012年9月7日正式发布实施。《意见》以实施质量强省战略、建设质量强省作为一条主线，强调质量安全与质量发展两个基本面，统筹产品质量、工程质量、服务质量三大质量，注重发挥企业、政府、消费者、社会组织四个层面的作用，在与我省“十二五”发展规划有机衔接的基础上，提出了新世纪第二个十年我省质量发展的总体要求、工作原则、发展目标、重点任务和政策措施。

　　一、《意见》制定的背景

　　质量问题是经济社会发展的一个战略问题。省委、省政府历来高度重视质量工作。国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》以来，我省深入开展质量兴市(县、区)、质量兴业、质量兴企活动，全面加强质量技术基础工作，全省产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量明显提升。我省在全国率先实施质量兴省战略，率先建立省长质量奖制度，连续开展了三届省长质量奖的推选和评审活动，姜大明省长、王军民副书记等省领导亲自出席大会并颁奖，在各行各业树立了质量先进典型，产生了良好社会反响。全省30家企业、13名个人获得省长质量奖；创建山东省优质产品生产基地48个，龙头骨干企业92个；国家地理标志保护产品47个；中国驰名商标351个，山东省著名商标2350个；山东名牌产品1728个、山东省服务名牌384个；工程质量鲁班奖82个；全省企业参与制定国际标准31项，主导起草国家标准630项；建立社会公用计量标准3728项，形成了覆盖全省的量值传递和量值溯源体系；18991家企业通过了质量管理体系认证，3007家企业获得了15460张强制性产品认证证书；建立国家级质检中心32家，省级质检中心91家。全省打击假冒伪劣工作不断深入，质量安全突发事件应急反应机制不断完善，区域性、系统性质量安全问题基本得到遏制。

　　但是，我省质量工作还存在一些问题和不足，主要表现在：片面追求发展速度和数量，忽视发展质量和效益的现象仍然存在；经济总量大，但质量竞争力不够强，地区和行业之间质量发展状况不平衡，质量基础工作仍存在薄弱环节；质量安全特别是食品质量安全问题时有发生，假冒伪劣现象尚未得到根本遏制。新世纪的第二个十年，是我省提前实现全面建成小康社会奋斗目标、开启基本实现现代化建设新征程的关键时期，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈，对完善质量工作体制机制、提升质量发展水平、提高质量效益都提出了迫切要求。

　　二、《意见》的起草过程

　　今年2月6日，国务院印发了《质量发展纲要（2011-2020年）》。省委、省政府高度重视，姜大明省长和王军民副书记都作出重要批示，要求由省质监局牵头，尽快制定我省的贯彻意见。我局与省政府研究室成立联合调研组，先后到我省有关市、县（区）调研，与广东、江苏、浙江等省市进行了认真交流。先后协调召开2次省质量兴省领导小组33个成员单位和各行业协会座谈会专题研究。经反复修改，形成了《意见》初稿。然后分片召开了6次质监局长座谈会，4次企业座谈会，2次技术机构座谈会和专家论证会，还专题致函17市政府，广泛听取了各方面的意见建议，对反馈的275条意见建议逐条进行了认真梳理、研究和采纳。7月6日，王军民副书记审阅了《意见》并批示“原则同意”，要求“抓紧修改后送有关部门会签”。7月10日至12日，我们将修改后的《意见》分送省发展改革委、省经济信息委等31个部门进行了会签。九易其稿，形成了《意见》送审稿。8月17日，省政府第130次常务会议研究审议并原则通过了此《意见》，并于9月7日正式发布实施。

　　三、《意见》的主要内容

　　第一部分，阐述了我省贯彻国务院《质量发展纲要》，实施质量强省战略的重大意义。

　　《意见》指出，贯彻国务院《纲要》，实施质量强省战略，是我省实现由大到强战略性转变的内在要求，是保安全、促发展、扩内需、强出口、稳增长，加快建设经济文化强省的迫切需要，是保障和改善民生，促进社会和谐稳定的必然选择。

　　第二部分，明确了我省贯彻国务院《质量发展纲要》，实施质量强省战略的总体要求、工作原则和发展目标。

　　在总体要求上，提出“以建设质量强省为主线，以提升质量竞争力水平和质量总体水平为目标，以服务重点区域带动战略和高端高质高效产业发展战略为着力点，以质取胜、以质求强、以强胜出”。

　　在工作原则上，提出了“以人为本、安全为先；企业主体、诚信守法；创新驱动、以质取胜；全民参与、共建共享”的32字原则。

　　在发展目标上，分别制定了到2015年和2020年我省产品质量、工程质量和服务质量的发展目标和量化指标，其中到2020年的量化指标是结合我省实际增加的。在指标设定上，我们坚持总体上高于全国指标，体现我省“经济文化大省”和“由大到强战略性转变”的省情特点，比如国务院《质量发展纲要》中提出，到2015年，“农业标准化生产普及率超过30%，产品质量国家监督抽检合格率稳定在90%以上”，我省对上述两个指标分别提出了35%、93%的更高要求。

　　第三部分，强化企业质量主体作用，全面提高质量保证能力。

　　针对我省企业实际，提出了五项要求，即：严格企业质量安全主体责任，提高企业质量管理水平，加快企业质量技术创新，发挥优势企业引领作用，推动企业履行社会责任。

　　第四部分，创新质量发展机制，加强宏观质量管理。

　　主要从质量创新发展的角度，提出了六项内容，即：完善质量工作体制机制，强化质量准入退出机制，创新质量发展激励机制，创建品牌培育激励机制，建立质量安全多元救济机制，建立完善宏观质量统计分析制度。明确提出了“创建全国质量强市示范城市”，“创建全国知名品牌示范区”的要求。

　　第五部分，加强质量安全监管，规范企业依法生产经营。

　　主要从政府的角度，提出了六项措施，即：加快质量法治建设，加强质量安全监管，强化食品、药品及农产品质量安全监管，实施质量安全风险管理，推进质量诚信体系建设，严厉打击质量违法行为。结合我省作为农业大省和食品大省的实际，特别强调了“强化食品、药品及农产品质量安全监管”。

　　第六部分，加强质量基础建设，打牢质量发展根基。

　　主要从质量基础建设的角度，提出了五个方面工作，即：推进质量创新能力建设，提升标准化工作水平，强化计量基础支撑作用，完善认证认可体系，加快检验检测技术能力建设。提出“将质量创新作为转方式、调结构的重要手段，加快建立我省有利于战略性新兴产业发展的标准体系”，“推动组建检验检测技术联盟，实现区域性检验检测资源共享”。

　　第七部分，大力实施质量提升工程，提高质量总体水平。

　　主要从政府、行业、企业和社会多方面参与的角度，结合我省实际，提出六项重点工程，即：实施质量素质提升工程，实施可靠性提升工程，实施服务质量满意度提升工程，实施质量对比提升“百千万”工程，实施清洁生产促进工程，实施产业集群质量提升工程。其中，在质量对比提升工程中明确提出了“百千万”工程，即“到2015年，设立100 家山东省卓越绩效管理孵化基地，1000家质量标杆企业，10000家企业开展质量对比提升活动”。围绕我省区域性产业集群的发展，提出了“产业集群质量提升工程”。

　　第八部分，提升质量文化软实力，优化质量发展环境。

　　主要从全社会的角度，提出了六条措施，即：加强齐鲁质量文化建设，营造良好市场环境，完善质量投诉和消费维权机制，充分发挥社会中介服务作用，推进质量信息化建设，加强质量国际交流合作。其中提出，全面深入打造“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”为核心的齐鲁质量文化。鼓励省内企业、科研院所、高等院校等开展国际质量交流与合作，引进国外先进质量管理方法、技术和高端人才。

　　第九部分，抓好组织实施，推动工作落实。

　　从加强组织领导，完善配套政策，强化检查考核，狠抓工作落实等方面作了规定。要求各级政府、各行业主管部门研究制定具体实施细则，把质量发展目标纳入本地区、本行业国民经济和社会发展规划，将质量安全和质量发展纳入各级政府绩效考核评价内容。将贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》、推动质量强省（市、县、区）建设及政府质量奖励的工作经费纳入同级财政预算，不断加大对质量工作的投入，确保质量发展的各项目标得以实现。

　　四、实施质量强省战略，建设质量强省的重大意义

　　质量反映了一个国家和地区的综合实力，既是企业和产业核心竞争力的象征，也是国家和地区文明程度的体现。新世纪的第二个十年，是我省提前实现全面建成小康社会奋斗目标、开启基本实现现代化建设新征程的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济全球化深入发展，以质量为核心要素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈，对完善质量工作体制机制、提升质量发展水平，调整产业结构、提高质量效益都提出了迫切要求。同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，建设经济文化强省需要坚实的质量基础，满足人民群众日益增长的物质文化需求需要可靠的质量保障。贯彻国务院《纲要》，实施质量强省战略，是我省实现由大到强战略性转变的内在要求，是保安全、促发展、扩内需、强出口、稳增长，加快建设经济文化强省的迫切需要，是保障和改善民生，促进社会和谐稳定的必然选择。

　　（一）实施质量强省战略，建设质量强省是贯彻落实科学发展观的内在要求。

　　科学发展突出要求经济又好又快发展。“好”字包含着质量、效益、安全、环保、民生、资源等丰富内涵，而质量又与效益、安全、环保、民生等密切相关。“好”字当头，必然要求改变粗放型发展方式，更加注重发展质量。国家和我省的“十二五”规划都进一步提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；明确提出改造提升制造业，促进制造业由大变强。这其中释放的信号也是要重视质量。没有质量，就谈不上“好”，谈不上“强”。不重视质量的发展，就不是科学发展、转型发展。

　　（二）实施质量强省战略，建设质量强省对我省具有较强的现实针对性。

　　改革开放后，特别是进入新世纪以来，我省质量总体水平不断提升，基本满足了人民群众日益增长的质量需求，有效支撑了我省经济社会平稳较快发展。但也要看到，我省质量工作还存在一些问题和不足，经济总量大，但质量总体水平还不高，产品服务长期处于价值链的低端，有些产品特别是食品质量安全问题也给人民群众的生命健康造成损害，质量安全形势依然严峻。据初步分析和估算，我省制造业质量直接损失每年超过142亿元，浪费了大量资源，消耗了大量能源，更严重污染了环境。因此，提升质量就是最大的节约和环保，维护质量安全就是保障和改善民生。

　　（三）实施质量强省战略，建设质量强省，体现了国际质量发展的规律。

　　许多发达国家在经济社会进入快速发展的关键时期，都把质量振兴作为一种国家战略来实施。上世纪50年代德国实施“以质量推动品牌建设，以品牌助推产品出口”质量政策；60年代日本提出质量救国战略；70年代韩国实施质量赶超计划；80年代美国制定《质量提高促进法》，都促进了经济实力的增强和可持续发展。当今世界，各国调整产业结构、转变发展方式、提升核心竞争力，更是靠质量；日益激烈的国际贸易竞争，打的也是质量战。我国要在经济全球化的背景下不断提升国际竞争力，必须遵循国际质量发展的规律，把质量摆到更加突出的位置，走“以质取胜”的路子。我省实施质量强省战略，建设质量强省同样是势在必行。

　　（四）建实施质量强省战略，建设质量强省已经具备了良好的基础，正在成为社会各界的共识。

　　国务院颁布实施《质量振兴纲要（1996年－2010年）》以来，省委、省政府将质量工作纳入经济社会发展规划，不断加强统筹规划和组织领导，先后出台了《关于贯彻国务院〈质量振兴纲要〉（1996-2010）的实施意见》、《关于实施质量兴省战略的意见》等一批法规规章。自1998年起，省政府连续14年召开全省质量工作会议，研究部署质量工作；2004和2005年，省政府组织了声势浩大的“山东名牌产品万里行（北线、西线）活动”；2007年，我省在全国率先实施质量兴省战略，并与国家质检总局联合举办了中国名牌产品博览交易会，提高了“山东制造”的美誉度和影响力；2009年，又在全国率先设立省长质量奖制度，作为全省最高质量奖项，极大提升了全社会质量意识。目前，全省17个市、140个县（区）都开展了质量兴市（县、区）活动，数量居全国第一。“质量月”、“ 3.15”等群众性质量活动不断深入，形成了“人人关心质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量”的良好氛围。为实施质量强省战略，建设质量强省奠定了重要的实践基础。

　　（五）实施质量强省战略，建设质量强省的标志

　　对应国务院《质量发展纲要》提出的质量强国建设，我省在《意见》中提出了实施质量强省战略，建设质量强省。建设质量强省的基本标志包括以下六个方面：①产品、工程、服务安全可靠、标准规范、质量优良，指标达到国际先进水平；②大中型企业管理卓越、创新能力强、品牌影响力大，小微企业区域品牌明显、质量竞争力强；③现代产业结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、核心竞争力强；④质量人才队伍满足现代质量发展需求，涌现一批具有国际影响力的质量专家；⑤拥有一个法制健全、公平竞争、优胜劣汰的市场环境；⑥拥有一个人人追求高质量、人人享受高质量的社会氛围。