关于《河口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的文字解读

打印 来源：河口区人民政府 时间：2026-08-21

一、规划纲要编制背景

“十五五”时期，是我区现代化强区建设与全国现代化进程同频共振、全面提速的黄金五年。高质量编制“十五五”规划纲要，对于推动全区经济持续健康发展和社会全面进步，具有重大意义。根据区委九届十一次全会通过的《中共东营市河口区委关于制定河口区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，经各方共同努力，编制形成了《东营市河口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》），旨在清晰阐明区委、区政府战略意图，明确未来五年发展主攻方向和重点工作，凝聚干群共识、汇聚全民力量、共建美好家园的共同愿景。

二、规划纲要编制过程

按照省市区有关要求，为加强对全区“十五五”规划编制工作的指导和协调，成立了由区委区政府主要领导任组长的编制工作领导小组。区政府主要领导高度重视规划编制工作，亲自挂帅统筹调度，多次主持召开规划编制专题研讨会，深入研究规划核心思路、主要目标和重点任务，逐字逐句亲自修改完善规划文本，精准把控规划的战略导向、实践路径和落地实效。同时，聘请山东省工程咨询院深度参与全过程，充分发挥其在区域规划、产业布局、项目谋划等领域的专业优势，提供政策解读、课题研究、框架设计、内容完善等全方位技术支撑。编制过程中，始终坚持把调研工作贯穿规划编制全过程。深入28个区直部门、5个镇街、2个园区、重点企业、乡村一线，围绕产业升级、基础设施、民生保障等重点领域开展实地走访，广泛收集基层实情。同时，主动对接国家、省、市政策导向，精准把握绿色低碳高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，邀请行业专家开展专题论证，为规划编制提供坚实的数据支撑和理论依据。

三、规划纲要主要内容

《纲要》共10章41节，分为总体要求、重点任务、保障措施三个板块。

（一）总体要求。即第一章，从七大维度系统梳理“十四五”阶段经济社会建设成效，研判“十五五”阶段发展内外环境与机遇挑战，明确该时期发展总思路、遵循准则及阶段性发展目标。在核心指标谋划层面，对标省市统一指标框架，共设定21项核心发展指标，含14项预期性指标、7项约束性指标，确定“十五五”期间地区生产总值年均增速保持5%以上。

（二）重点任务。第二章至第九章围绕八大领域部署工作：优化区域发展空间布局，构建科学的城镇、产业、生态格局；聚力打造现代化产业体系，做强工业、培优传统产业、培育新质生产力，同步发展新兴、未来产业与现代服务业；持续提升科技创新与人才支撑能力，促进科创产业融合；统筹推进城乡融合与乡村振兴，完善全域基础设施；系统深化各领域改革、扩大开放，激发发展活力；绿色低碳转型提速，统筹降碳减污扩绿，建设生态宜居格局；聚焦民生补齐公共服务短板，推进民生项目落地，稳步迈向共同富裕；协调推进发展与安全各项工作，有效应对各类风险挑战，健全基层治理，守牢安全底线，建设平安法治河口。

（三）保障措施。即第十章，强化统筹协同，夯实规划实施保障。本章坚持把党的全面领导贯穿规划实施全过程，持续完善规划落地配套制度机制，多措并举保障各项部署落地见效、执行到位。

四、规划纲要特色亮点

河口区“十五五”规划体现了三个层面的战略跃升：一是发展逻辑的跃升，从量的积累转向质的突破，以工业强区为核、新质生产力为翼，构建起传统产业转型、新兴壮大、未来争先的梯次发展格局，绿色低碳转型走在前列。二是空间格局的跃升，以港区协同、城乡统筹为牵引，园区能级跃升与临港经济蓄势并进，产城融合与陆海联动同步发力，打开了区域开放发展的新纵深。三是价值取向的跃升，高质量发展与高品质生活互促共进，民生投入持续加力，共同富裕扎实推进，安全底线牢牢守住，体现了发展温度与治理厚度的统一，为现代化强区建设筑牢了坚实根基。

五、与“十四五”规划关系和差异

河口区“十五五”规划与“十四五”规划是一脉相承又继往开来的关系。“十四五”重在立柱架梁、夯基垒台，完成了高水平现代化强区建设的开局起步；“十五五”则在此基础上全面发力、积厚成势，推动蓝图向施工图深度转化。两者的不同集中体现在四个方面：一是发展阶段的跃升——从开局起步转向攻坚突破，明确了工业产值破千亿、GDP突破360亿元等硬目标；二是产业方向的进阶——从“3+3+3”体系升级为传统提质、新兴壮大、未来争先三路并进，新质生产力成为核心引擎；三是发展底色的深化——从“生态立区”升级为建设“新型能源经济示范区”，绿色低碳转型与产业深度绑定；四是空间格局的拓展——从“一城四镇”到“一体两翼三片”，主动融入港区协同与区域联动。

六、与东营市“十五五”规划异同

（一）战略定位：承接与细化

两者均以黄河重大国家战略为牵引，锚定“走在前、挑大梁”，坚持绿色低碳高质量发展。东营市提出建设“三区”战略目标，河口区完全承接并细化为“市域北翼重要支点”，突出海洋特色产业示范区与能源转型试验区的差异化定位，空间格局上东营为“一心两翼”，河口为“一体两翼三片”，体现全市统筹与县域落实的上下位关系。

（二）产业方向：趋同与侧重

两者均将高端化工作为首要优势产业，强调“减油增化、延链补链”；均将新能源、新材料作为新兴产业重点。不同在于：河口更侧重风光储一体化消纳与临港产业培育，东营则突出国家油气安全战略保障、零碳城市示范与综合交通枢纽建设，同时在高等教育方面全市统筹部署，河口不涉及。

政策咨询：河口区发展和改革局国民经济综合科  0546-3881088