关于《河口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的负责人解读

打印 来源：东营市河口区人民政府办公室 时间：2026-09-22

主持人：各位网友，大家好！《东营市河口区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已正式发布。这份《纲要》不仅是河口未来五年的宏伟蓝图，更是一份实打实的行动纲领。今天，我们非常荣幸地邀请到了长期关注区域发展的专家宋寒副局长，来和大家一起聊聊这份纲要。宋局长，您好！

宋局长：主持人好，各位网友大家好！

主持人： 宋局长，这份《纲要》给我的第一印象就是体量很大，内容非常扎实。一开始就用三个问题——“形势怎么看、目标怎么定、路子怎么走”，把骨架给立起来了。第一个问题也是大家最关心的——“十五五”时期河口面临的形势，机遇和挑战分别是什么？ 《纲要》是怎么判断的？

宋局长：好。《纲要》对形势的研判，核心是“两个清醒”——清醒看到机遇，清醒正视挑战。

先说机遇。河口正处在“多重战略红利的叠加释放期”。黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区两大战略持续赋能，加上总书记亲临东营视察，这是最大的“势”。更实在的是，“十四五”的积累让河口的底气足了——GDP从198.71亿元增长到284.01亿元；规模以上工业增加值年均增幅11.5个百分点；新能源发电突破294亿千瓦时。产业根基夯实了，动能也在集聚。“十五五”期间梳理了200多个重点项目，支撑力很强。

挑战也不回避。一是石化、装备制造等优势产业“大而不强”，高附加值链条延伸不足，受市场价格波动影响大。二是新兴产业势头虽好，但内部竞争加剧、外部技术封锁双重挤压，核心技术攻关紧迫。三是人口结构变化——出生率下降和老龄化并行，既影响劳动力供给，也给公共服务配置出了难题。这三块硬骨头，必须啃下来。

主持人： 看清了形势，接下来就是目标怎么定。《纲要》的指导思想和目标指标有什么新意？请您给大家讲一讲重点。

宋局长： 指导思想可以概括为“一个总遵循、四个维度”。总遵循就是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是总书记对山东和东营的重要指示要求，这是“定盘星”。四个维度：战略对标上，以黄河国家战略为总牵引，确保与上级同频共振；路径选择上，提出“一核引领、四驱联动”——“一核”是工业强区，“四驱”是生态、经济、基础设施、民生，目标是打造“美丽、幸福、宜居、活力”新河口；精神状态上，强调开放包容、改革创新以及争创一流，这是精神底座；在价值取向上，落脚点始终是“人”的发展，特别是“幸福”二字，推动经济增长成果转化为群众实实在在的获得感。

目标指标方面，GDP增速设定为年均5%以上，比“十四五”的7.4%有所调低，但这并非降速，而是更注重可持续性。关键是全员劳动生产率增长要高于GDP增长，意味着“提质优于提速”。21项指标中，预期性14项、约束性7项，形成了“发展有导向、底线有管控”的治理逻辑。

三个亮点值得细说。第一是创新驱动——研发投入强度保持3.5%以上，连续四年全市首位；每万人口高价值发明专利从10件提到12件；数字核心产业增加值占比达到或高于全市目标。第二是民生福祉——民生类指标占8项，超过三分之一，覆盖全生命周期，其中“居民人均可支配收入与GDP增长同步”尤为关键，经济成果要实实在在变成老百姓的钱袋子；养老护理型床位从80%提到85%，托位数从5.6个提到6个，精准回应“一老一小”；基本养老保险覆盖率超99.2%，体现兜底决心。第三是生态和安全底线——7项约束性指标是硬任务，特别是粮食综合生产能力从12.88万吨提升到13.85万吨，体现“把饭碗端在自己手上”的政治担当。

主持人： 思路清晰，指标明确。那具体到“路子怎么走”，《纲要》在产业、区域、生态、民生、安全这些重点领域有哪些新部署？

宋局长： 我分五个方面来说。

产业布局，做好“三篇文章”。优势产业“强基固本”——高端化工从基础炼化向新材料转型，打造千亿级集群；高端装备聚焦激光装备和石油装备等方向；现代农业形成特色格局。新兴产业“聚链成群”——新能源构建“七位一体”能源体系；新材料形成百亿级集群；文旅把五大板块串联成线，破解“靠海不见海”。未来产业“抢滩占先”——生物医药“向海问药”走差异化，数字经济打造百亿级电子信息集群，都立足自身基础和绿电优势。

区域发展，城镇形成“一体两翼三片”新格局，农业是“一区三核多品”，盐碱地综合利用贯穿始终。基础设施上，荣乌高速河口支线、铁路专用线、通用机场将彻底改变区位条件；依托东营港建设临港产业园布局六大基地，把“通道经济”转化为“落地经济”，非常务实。

生态文明，有几个新做法：一是依托数智碳谷建立企业“碳账本”，把“双碳”从理念推进到实操；二是“四水四定”贯穿水资源管理；三是探索生态产品价值实现机制，以市场化机制把生态优势转化为经济价值。

民生保障，聚焦五个重点——就业方面实现零就业家庭动态帮扶、即时清零，把就业服务送到家门口；教育从“大而全”转向“小而优”；健康方面医共体建设、公立医院改革、基层能力提升“三管齐下”，核心是把优质医疗资源沉下去、把服务基层能力提上来；养老特别关注农村养老并培育健康养老产业集群；社保方面基本养老保险参保率设定目标99.2%以上，构建分层分类救助体系。

安全底线，公共安全构建“横向到边、纵向到底”的安全网，危化品领域“机器换人、智能减人”；社会治理坚持新时代“枫桥经验”；财政金融建立全口径债务监测，守住不发生系统性风险底线；法治建设深化“政企行”平台应用，打造公平透明可预期的法治环境。统筹发展和安全，两手都要硬。

主持人： 感谢宋局长的精彩解读。从“形势怎么看”到“目标怎么定”再到“路子怎么走”，我们看到了一个既有战略高度又有民生温度的河口发展蓝图。再次谢谢宋局长，也谢谢各位观众，下期再见。